一、出臺(tái)《意見》的背景和意義是什么? 
       公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體,是黨領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生健康戰(zhàn)線的生力軍,是黨聯(lián)系人民、服務(wù)群眾的重要窗口。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作,始終加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。特別是黨的十八大以來,各級各類公立醫(yī)院充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,堅(jiān)持正確的辦院方向,貫徹落實(shí)黨的衛(wèi)生與健康工作方針,把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相融合,努力建設(shè)患者放心、人民滿意的公立醫(yī)院,為推動(dòng)公立醫(yī)院的改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。 
      黨的十九大對推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,當(dāng)前公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制同全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的要求還不完全適應(yīng),同全面深化公立醫(yī)院綜合改革、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求還不完全適應(yīng),公立醫(yī)院黨的建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié),迫切要求我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作。 
     《意見》是以中共中央辦公廳名義印發(fā)的加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)的重要文件,是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神的重要舉措,是堅(jiān)持以人民為中心、確保公立醫(yī)院公益性的根本保證,是建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的重要內(nèi)容,是當(dāng)前公立醫(yī)院改革發(fā)展一切工作的中心主線,對全面落實(shí)新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略都具有十分重要的意義。 
 二、《意見》有哪些主要內(nèi)容? 
    《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo),以黨章為遵循,按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,就加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作出全面部署和安排。《意見》共分5個(gè)部分,18項(xiàng)內(nèi)容。 
       第一部分是充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。明確公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。明確公立醫(yī)院黨委職責(zé),發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。健全醫(yī)院黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度,凡屬重大問題都要由黨委集體討論,作出決定,并按照分工抓好組織實(shí)施。院長在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。 
       第二部分是切實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,突出選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。黨委書記和院長要具有勝任崗位職責(zé)所必需的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng),有先進(jìn)的醫(yī)院管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),符合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度需要。二級及以上的公立醫(yī)院、市屬及以上的公立醫(yī)院、設(shè)黨委的公立醫(yī)院,應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨委書記、院長分設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,把好思想政治關(guān),注重專業(yè)能力、專業(yè)精神。 
       第三部分是著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平。把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,加強(qiáng)對黨員的直接教育、管理、監(jiān)督,做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作。堅(jiān)持應(yīng)建盡建,推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋。抓好黨支部書記選拔培養(yǎng)激勵(lì)。做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。 
 第四部分是把抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為公立醫(yī)院黨組織重要任務(wù)。建立黨委主導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、黨務(wù)行政工作機(jī)構(gòu)齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作機(jī)制,建立完善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度,實(shí)行醫(yī)德“一票否決”制。引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員弘揚(yáng)和踐行崇高職業(yè)精神。加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè),抓好精神文明建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)工作。 
       第五部分是不斷強(qiáng)化對公立醫(yī)院黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。地方各級黨委要把抓好公立醫(yī)院黨建工作作為基層黨建重要任務(wù)。健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制,落實(shí)黨建工作責(zé)任制。醫(yī)院黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。政府辦公立醫(yī)院上級黨組織和其他公立醫(yī)院舉辦主體黨組織對醫(yī)院黨建工作履行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化黨建工作保障。 
 三、《意見》對加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出哪些要求? 
      加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。必須把醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置,發(fā)揮引領(lǐng)作用。《意見》從三個(gè)方面對加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了明確要求。 
      一是明確了選優(yōu)配強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子的干部標(biāo)準(zhǔn)。十九大報(bào)告提出,要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”?！兑庖姟访鞔_把政治強(qiáng)、促改革、懂業(yè)務(wù)、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部選拔到公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子,帶領(lǐng)廣大醫(yī)務(wù)人員謀改革、促發(fā)展,在推進(jìn)健康中國建設(shè)中發(fā)揮主體作用?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)了醫(yī)院黨委書記和院長要具有勝任崗位職責(zé)所必需的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng),熟悉醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)政策法規(guī),有先進(jìn)的醫(yī)院管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),符合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度需要,業(yè)界聲譽(yù)好。同時(shí),要求醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員把主要精力和時(shí)間用于醫(yī)院管理,允許實(shí)行院長聘任制,推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。 
      二是強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂,貫穿于黨的建設(shè)始終。全面從嚴(yán)治黨,首先要從思想上嚴(yán)起來。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,旗幟鮮明講政治,自覺把“四個(gè)意識(shí)”落實(shí)到治院興院各個(gè)方面,牢固樹立“四個(gè)自信”,在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,凈化醫(yī)院政治生態(tài)。 
       三是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理和人才工作。醫(yī)院黨委討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選,依照有關(guān)程序推薦院級領(lǐng)導(dǎo)人員和后備人選,堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,把好思想政治關(guān),注重專業(yè)能力、專業(yè)精神。健全干部培養(yǎng)教育、交流鍛煉和監(jiān)督約束制度,完善考核評價(jià)體系。堅(jiān)持黨管人才原則,完善人才使用和引進(jìn)管理辦法,搭建不同層次人才發(fā)展平臺(tái),探索建立以需求為導(dǎo)向,以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)體系。 
       四、《意見》對加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨建工作提出哪些要求? 
 黨的十九大報(bào)告明確指出,以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。針對目前部分公立醫(yī)院黨的建設(shè)弱化等問題,《意見》圍繞提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平提出明確要求。一是把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。醫(yī)院業(yè)務(wù)科室專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng),其黨務(wù)工作具有特殊性。醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部要突出政治功能,參與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重大問題的決策,保證內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人充分行使職權(quán)。要把黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合,通過加強(qiáng)對黨員的直接教育、管理、監(jiān)督,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員干部,凝聚醫(yī)護(hù)人員,完成科室所承擔(dān)的工作任務(wù),推動(dòng)科室業(yè)務(wù)發(fā)展。二是推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋。堅(jiān)持應(yīng)建盡建,確保黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬各單位。凡有3名以上正式黨員的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)成立黨支部,正式黨員不足3名的,可聯(lián)合成立黨支部。黨支部黨員一般控制在50人以內(nèi)。三是抓好黨支部書記選拔培養(yǎng)激勵(lì)。注重從黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)好、會(huì)管理、有威信、熱愛黨務(wù)工作的優(yōu)秀黨員干部中選拔黨支部書記。黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和黨支部書記由一人擔(dān)任的,可配備1名副書記。四是做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,注重發(fā)展醫(yī)療專家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員入黨。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式,推動(dòng)黨組織活動(dòng)與醫(yī)院工作有機(jī)融合,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。 
五、如何保證《意見》的貫徹落實(shí)? 
 一分部署、九分落實(shí)。《意見》對健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制、落實(shí)黨建工作責(zé)任制、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任以及強(qiáng)化黨建工作保障提出要求。一是健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。地方各級黨委要把抓好公立醫(yī)院黨建工作作為基層黨建重要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),幫助解決實(shí)際困難和問題。黨委組織部門要履行牽頭抓總責(zé)任,加強(qiáng)政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。衛(wèi)生健康行政部門黨組織要建立醫(yī)院黨建工作指導(dǎo)委員會(huì),加強(qiáng)對全行業(yè)黨建工作的指導(dǎo)。衛(wèi)生健康(含中醫(yī)藥)、教育、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要加強(qiáng)對所辦醫(yī)院黨建工作的指導(dǎo)。有關(guān)部門要結(jié)合職能協(xié)同做好工作。二是落實(shí)黨建工作責(zé)任制。醫(yī)院黨委承擔(dān)黨建工作主體責(zé)任,黨委書記是黨建工作第一責(zé)任人,黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他黨員成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。政府辦公立醫(yī)院上級黨組織和其他公立醫(yī)院舉辦主體黨組織對醫(yī)院黨建工作履行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。對責(zé)任落實(shí)不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的,依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),既追究主體責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、指導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。三是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育,嚴(yán)明紀(jì)律紅線,提高拒腐防變能力。醫(yī)院紀(jì)委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對黨員干部和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化黨建工作保障。建立健全黨務(wù)工作機(jī)構(gòu),三級醫(yī)院一般應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立;黨員較少、規(guī)模較小的醫(yī)院,黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)可合并設(shè)立,也可與行政相應(yīng)機(jī)構(gòu)合署辦公。配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)工作人員,探索建立職務(wù)、職級、職稱晉升辦法和保障激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,加強(qiáng)黨員活動(dòng)場所建設(shè)?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),營造良好工作氛圍。