鹽政發(fā)〔2019〕23號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《鹽城市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鹽城市人民政府   

2019年4月22日   

鹽城市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案

為著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實改善我市水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《市委市政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，制定本行動實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以水環(huán)境質(zhì)量為核心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施水污染防治行動計劃，嚴格落實水污染攻堅黨政主體責(zé)任，全面推行河長制、湖長制、斷面長制，堅持“減排、擴容”兩手發(fā)力，水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、船舶“四源齊控”，從區(qū)域水環(huán)境保護突出問題入手，抓重點、補短板、強弱項，采取超常措施，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，保障水安全、優(yōu)化水空間、強化水管理，實現(xiàn)區(qū)域水質(zhì)“擴Ⅲ類、減Ⅳ類和V類，滅劣V類”，標(biāo)本兼治，久久為功，穩(wěn)步改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。

（二）具體目標(biāo)

1．地表水。全市國考、省考斷面全面消除劣Ⅴ類，國考、省考斷面優(yōu)Ⅲ類比例及重點河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達省定目標(biāo)。

2．城市黑臭水體。2019年，鹽城市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年，其他縣級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

3．飲用水源地?？h級及以上城市集中式飲用水水源安全保障率達100%。

4．地下水。地下水點位的水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，無極差和水質(zhì)惡化點位。

5．近岸海域。國控、省控點位水質(zhì)保持穩(wěn)定，10條主要入海河流Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達60%以上，無劣Ⅴ類斷面。

6．減排目標(biāo)。到2020年，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和總氮四項主要水污染物排放總量較2015年分別削減12.8%、12.63%、9.04%和8.66%。

二、工作任務(wù)

（一）以水源地達標(biāo)建設(shè)為重點，全力打好水源地保護攻堅戰(zhàn)

1．扎實推進飲用水源地達標(biāo)安全保障建設(shè)。以保障飲用水水源地安全為主線，按照“水量保證、水質(zhì)達標(biāo)、應(yīng)急保障”的要求，著力解決飲用水水源地安全方面存在的突出問題，全面開展城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，加快實施集中式飲用水水源地防護措施建設(shè)，定期開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程同步實施，限期取消、歸并小水廠，保障農(nóng)村飲水安全，縣級以上城市全部建成應(yīng)急水源，進一步提升保障能力和水平。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會、市城南新區(qū)管委會負責(zé)落實，以下具體工作任務(wù)均由各地方負責(zé)落實，不再列出）

2．開展飲用水源地環(huán)境保護專項整治。鞏固縣級以上城市集中式飲用水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動成果，全面完成縣級及以上城市地表水型集中式飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”三項重點任務(wù)，加強水源地監(jiān)測和風(fēng)險防范。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

3．加強飲用水安全全過程監(jiān)管管理。開展從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管，構(gòu)建“水源達標(biāo)、應(yīng)急備用、深度處理、預(yù)警檢測”的城市供水安全保障體系并加強考核，確保飲用水安全。各縣（市、區(qū)）人民政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，每季度向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委員會按職責(zé)分工牽頭負責(zé)）

（二）以黑臭水體整治為重點，全力打好城市水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)

1．大力開展生活污水處理設(shè)施建設(shè)。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。強化長效管理，完善污水收費政策，將污水處理收費標(biāo)準盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利，提高污水處理達標(biāo)率。城鎮(zhèn)新區(qū)必須全部規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，鹽城市區(qū)和有條件的縣（市）要推進初期雨水的收集、處理和資源化利用，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，縣級以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。加快推進戶用衛(wèi)生廁所改建，推進公廁建設(shè)，完善公廁布局，提升公廁標(biāo)準，豐富公廁功能，2020年基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委員會按職責(zé)分工牽頭負責(zé)，市發(fā)改委、水利局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局等參與）

2．開展現(xiàn)有管網(wǎng)的排查改造。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計劃，優(yōu)先推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、納管，難以進行改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。強化城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理，規(guī)范排水行為，加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常排查、養(yǎng)護和修復(fù)，開展管網(wǎng)雨污混接錯接、破損管網(wǎng)的排查、修復(fù)和改造，不斷提高城鄉(xiāng)生活污水設(shè)施的覆蓋率、收集率和處置率。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等參與）

3．加強生活污泥的安全處置。強化源頭減量，加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。全面開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥的產(chǎn)量、泥質(zhì)、運輸和處理處置現(xiàn)狀排查，取締非法污泥堆放點，到2020年，市、縣（市）實現(xiàn)永久性污泥處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工業(yè)和信息化局等參與）

4．建立黑臭水體整治長效機制。全面摸清城市（縣城）建成區(qū)黑臭水體底數(shù)，制定黑臭水體總體和年度整治計劃，落實控源截污、清淤活水、長效保潔以及生態(tài)修復(fù)責(zé)任和措施，定期公開整治進展，接受社會監(jiān)督。2019年，鹽城市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年，其他縣級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理局等參與）

（三）以嚴格控制養(yǎng)殖污染為重點，全力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)

1．嚴格控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，推動畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。以生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，引導(dǎo)小散養(yǎng)殖有序退出，支持規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。2019年6月底前，完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的調(diào)整，并加快實施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的關(guān)閉、搬遷工作。落實養(yǎng)殖場污染防治主體責(zé)任，依法取締超標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場，推進規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污資源化利用、達標(biāo)排放。所有新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；笄菁S污綜合利用率達到78%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到96%，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等參與）

2．嚴格控制種植業(yè)污染。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減用水量較大的農(nóng)作物的種植面積。深入開展測土配方施肥，強化病蟲發(fā)生監(jiān)測預(yù)警和抗藥性監(jiān)測，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加速高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥使用。探索建立廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收利用機制，試點“誰生產(chǎn)、誰回收”生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理體系。在重點水源保護區(qū)、國省考斷面、主要入海河流和環(huán)境敏感流域，建設(shè)生物攔截帶、生態(tài)溝渠、徑流集蓄與再利用設(shè)施等，控制地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達91%以上，氮化肥利用率達38%以上，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%，秸稈綜合利用率達到95%以上。每個縣（市、區(qū)）新建1個綠色防控示范區(qū)，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治覆蓋率達60%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市水利局、生態(tài)環(huán)境局等參與）

3．嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。在完成漁業(yè)重點縣（市、區(qū)）水產(chǎn)禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的劃定工作的基礎(chǔ)上，2020年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出。湖泊、水庫開放水域禁止投餌養(yǎng)殖，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境行為。加快推進養(yǎng)殖池塘建設(shè)生態(tài)凈化和循環(huán)利用設(shè)施全覆蓋，國省考斷面、飲用水水源地上游地區(qū)優(yōu)先開展，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放和循環(huán)利用。在湖泊、入海河流等重點敏感區(qū)域?qū)嵤┚W(wǎng)圍拆除。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水利局等參與）

（四）以陸海統(tǒng)籌為重點，打好近岸海域污染防治攻堅戰(zhàn)

1．強化陸域污染防治。以控制陸源污染物為重點，強化源頭防控，協(xié)同治理近岸海域污染。加強沿?；@區(qū)、河口海灣等水環(huán)境綜合治理。嚴格執(zhí)行重點海域排污總量控制制度，規(guī)范入海排污口設(shè)置，全部清理非法和設(shè)置不合理排污口，主要入海河流到2019年消除劣V類，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、鹽城海事局等參與）

2．嚴格涉海工程管理。認真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理和監(jiān)督。海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴格控制圍填海。嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。加強海岸線調(diào)查，撤出非法擠占海岸線的產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)自然岸線。將自然海岸線保護納入沿海5縣（市、區(qū)）地方政府政績考核。到2020年，全市自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工牽頭負責(zé)，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鹽城海事局等參與）

（五）以斷面水質(zhì)達標(biāo)為重點，全力打好通榆河流域水環(huán)境改善攻堅戰(zhàn)

1．切實保障通榆河流域水生態(tài)環(huán)境。積極爭取省級支持，加大通榆河流域上游江水引調(diào)水量，科學(xué)調(diào)度里下河腹部地區(qū)引排水工程，為流域水環(huán)境改善和斷面水質(zhì)提升提供充足的生態(tài)基流保障。嚴格通榆河沿線堤防生態(tài)功能保護，大力開展兩岸生態(tài)防護林建設(shè)、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，形成有利于保護水體的緩沖隔離帶。組織對通榆河及平交河口上游一定范圍內(nèi)水面漂浮物組織打撈，并實施無害化處理。（市水利局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局等參與）

2．優(yōu)化通榆河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞通榆河（泰東河）水環(huán)境質(zhì)量提升目標(biāo)，對通榆河（泰東河）流域各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施實行提標(biāo)改造，淘汰或關(guān)閉落后工藝和企業(yè)。通榆河一級保護區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)各類化工生產(chǎn)企業(yè)，并劃定為畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。（市發(fā)改委牽頭，市工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等參與）

3．強化通榆河流域船舶港口管理。強化對進入通榆河（泰東河）的危險品運輸船舶管控，著力推進通榆河（泰東河）沿線重點水域視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝建設(shè)。加強船舶生活污水處理設(shè)備改造和LNG新能源船舶的推廣運用。鞏固通榆河沿線各類非法碼頭的清理取締工作成果，推進通榆河沿線生活污水、垃圾、含油污水、化學(xué)品洗艙水接收設(shè)施建設(shè)，進一步提升港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力，建立并實施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單制度。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、水利局等參與）

三、保障措施

（一）壓實主體責(zé)任。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、各負其責(zé)、合力推進的攻堅責(zé)任體系。各級黨委、政府是本行政區(qū)域水污染防治攻堅戰(zhàn)的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要組織制定本地區(qū)實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工。河（湖）長、斷面長要自覺履職，盡職盡責(zé)，主動扛起重點斷面水質(zhì)達標(biāo)責(zé)任，克難求進，久久為功，做到統(tǒng)籌治水、科學(xué)管水、長效護水，堅決消除重點考核劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，增加Ⅲ類水?dāng)嗝?，逐步改善、提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)同。水污染防治攻堅戰(zhàn)是一個系統(tǒng)工程，需要地方聯(lián)動，部門協(xié)作。強化流域協(xié)同，上下游、左右岸共同發(fā)力，合力治污。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，按照“一崗雙責(zé)”的要求，積極作為、分工協(xié)作、共同發(fā)力，構(gòu)建水污染防治攻堅的齊抓共管大格局。

（三）加大執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，加大對排污主體的隨機抽查力度，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊工業(yè)企業(yè)非法排污、畜禽糞污非法處置等各類違法犯罪行為，切實強化排污者責(zé)任。

（四）提升監(jiān)測能力。各地要高度重視水污染防治攻堅戰(zhàn)水質(zhì)治理成效的動態(tài)考量，強化對重點水質(zhì)考核斷面周邊水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)視和監(jiān)測，加密斷面水質(zhì)監(jiān)測頻次，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常波動，迅速采取有效應(yīng)急舉措，及時管控，穩(wěn)定水質(zhì)。

（五）強化督查問責(zé)。建立長效的督查督辦機制，按照治水路線圖、時間表和責(zé)任單，督查工程進度、督查問題整改、督查治理成效。重點加強過程督查，及時通報進展情況，傳導(dǎo)壓力。對環(huán)境問題長期得不到解決、水質(zhì)長期得不到改善甚至惡化的，依規(guī)依紀進行問責(zé)，以強有力的責(zé)任追究倒逼水環(huán)境治理措施的有效實施。

（六）實行信息公開。建立健全包括飲用水水質(zhì)、水環(huán)境狀況、企事業(yè)單位排污等信息在內(nèi)的信息公開制度，各地要定期公開本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、飲用水水源地保護及水質(zhì)、黑臭水體整治等攻堅戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)完成情況等信息。重點企業(yè)開展監(jiān)測，定期公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，主動接受社會監(jiān)督。