鹽政發(fā)〔2019〕24號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《鹽城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鹽城市人民政府
2019年4月22日
鹽城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨中央、國務院和省委、省政府作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關高水平全面建成小康社會，事關“六個高質量發(fā)展”和“強富美高”新鹽城建設。為加快改善環(huán)境空氣質量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區(qū)域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。
（二）工作目標。經過努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，重污染天數明顯減少，環(huán)境空氣質量明顯改善，人民的藍天幸福感明顯增強。
到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量均比2015年下降18%以上；PM2.5濃度控制在40微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數達292天，比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上，力爭實現更好目標；確保全面實現“十三五”約束性目標。
二、調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展
（一）優(yōu)化產業(yè)布局。運用已編制完成的全市“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單），為優(yōu)化發(fā)展布局、推動產業(yè)結構調整提供科學指南。明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄，嚴格執(zhí)行省、市產業(yè)結構調整限制、淘汰和禁止目錄，各地根據空氣質量改善需求可制訂更嚴格的產業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求，其中化工、鋼鐵和煤電項目應符合省、市相關行業(yè)環(huán)境準入和排放標準。開展環(huán)境政策和制度集成改革試點，放大政策扶持和改革集成效應。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局等配合，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）
加大區(qū)域產業(yè)布局調整力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的堅決予以停產。到2020年10月底前，城市主城區(qū)范圍內鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色、平板玻璃等重污染企業(yè)基本實施關?；虬徇w。（市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、國資委、應急管理局等配合）
根據環(huán)境容量合理構建鋼鐵行業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局。所有搬遷轉移、產能并購或置換等鋼鐵冶煉項目，原則上只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實施。（市發(fā)改委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局配合）
優(yōu)化化工產業(yè)布局，關閉響水生態(tài)化工園區(qū)，取消阜寧高新技術產業(yè)園區(qū)化工產業(yè)定位，依法依規(guī)逐步退出園區(qū)內化工生產企業(yè)。按照科學發(fā)展、高質量發(fā)展要求，推動濱海、大豐加大化工園區(qū)整治提升力度，高標準建設化工園區(qū)基礎設施，按上下游產業(yè)鏈規(guī)劃布局化工生產企業(yè)。實行最嚴格的環(huán)保標準、安全標準、技術標準、監(jiān)管標準，堅決關停不符合標準、無法整改到位的化工生產企業(yè)，徹底淘汰安全系數低、污染問題嚴重的小化工生產企業(yè)，支持東臺、射陽、建湖等地建設“無化區(qū)”。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局等配合）
（二）嚴控“兩高”行業(yè)產能。嚴禁新增電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴禁新增重點項目規(guī)劃外鋼鐵產能和獨立煉焦企業(yè)；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法。（市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）
加大鑄造、焦化、建材等產能壓減力度。江蘇安和焦化有限公司2020年前退出，推進江蘇八菱海螺水泥有限公司搬遷改造。燒結磚瓦行業(yè)僅保留年產量3000萬塊以上的隧道窯生產線，人造板加工行業(yè)僅保留1萬立方米/年以上的生產線。嚴防“地條鋼”死灰復燃，列入去產能的鋼鐵企業(yè)退出時應一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、財政局、市場監(jiān)督管理局等配合）
切實強化焦化行業(yè)的整治工作，有效降低全市鋼鐵行業(yè)污染物排放水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局等配合）
（三）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，根據產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治工作要求。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，在完成摸底排查的基礎上，制定2019年整治計劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局、應急管理局等配合）
2019年全市完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備），依法注銷相關生產許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局、應急管理局等配合）
“散亂污”企業(yè)列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產技術改造。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局、應急管理局等配合）
（四）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前完成排污許可分類管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
推進重點行業(yè)污染治理升級改造。全市范圍內二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵等行業(yè)實施超低排放改造。2020年6月底前實現生活垃圾焚燒行業(yè)達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，燃煤機組實施煙羽水汽回收脫白工程。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，全市火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵煉焦、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等重點行業(yè)以及其他行業(yè)中無組織排放較為嚴重的重點企業(yè)，完成顆粒物無組織排放深度整治任務。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局等配合）
推進園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、資源高效利用、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，推進現有各類園區(qū)實施循環(huán)化改造。力爭到2020年，全市省級以上開發(fā)區(qū)和所有化工園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委牽頭，市商務局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、科技局等配合）
聚焦工業(yè)園區(qū)，大幅提升區(qū)域污染防治能力，對經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，加強環(huán)境基礎設施標準化建設，大幅提升污染物收集、污染物處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，提升園區(qū)清潔能源供應保障能力，定期開展環(huán)境績效評價。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、商務局、工業(yè)和信息化局、科技局等配合）
至少建設1個集中噴涂工程中心，配備高效治理設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序，實現同類企業(yè)污染物集中處理。（市開發(fā)區(qū)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）
（五）大力培育綠色環(huán)保產業(yè)。壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，培育發(fā)展新動能。以鹽城環(huán)?？萍汲菫橹攸c，積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（市發(fā)改委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、科技局等配合）
三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系
（一）實施煤炭消費總量控制。加快推進《鹽城市削減煤炭消費總量專項行動實施方案》，嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求，加大散煤整治力度，持續(xù)壓減非電行業(yè)用煤，逐步提高電煤占比。新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量比重提高到65%以上。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油，到2020年電力消費（按供電標煤計算）占全社會能源消費總量55%左右。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局等配合）
制定專項方案，大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內非化石能源發(fā)電和外送電滿足。（市發(fā)改委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
（二）開展燃煤鍋爐綜合整治。2019年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，按照宜電則電、宜氣則氣等原則進行整治，鼓勵使用太陽能、生物質能等；推進煤炭清潔化利用，推廣清潔高效燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造；其余鍋爐全部達到特別排放限值要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設局等配合）
加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區(qū)，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2019年底前，30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。加大散煤治理力度，嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》。（市發(fā)改委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局等配合）
（三）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系和能源計量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產品，實現重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。（市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局牽頭，市市場監(jiān)督管理局等配合）
因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。推進既有建筑節(jié)能改造，鼓勵開展農村住房節(jié)能改造。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局等配合）
（四）加快發(fā)展清潔能源和新能源。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，調整優(yōu)化開發(fā)布局，有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。推進建材行業(yè)清潔能源改造。到2020年，非化石能源發(fā)電裝機力爭達到1190萬千瓦；非化石能源占一次能源消費比重達約11%。（市發(fā)改委牽頭，市財政局配合）
抓好天然氣產供儲銷體系建設。到2020年，天然氣消費量力爭達到10億立方米左右，占能源消費比重提高到12.6%以上。有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。加快沿海千萬噸級LNG接收基地建設，增建大型儲罐，擴大海外氣源接收存貯能力。加快西氣東輸、中俄東線管道（鹽城段）建設，增強接收、儲存中亞和俄羅斯等境外陸上氣源的能力。鼓勵各類資本進入我市供氣市場，開展輸儲設施建設和貿易合作，通過管道、車載LNG等運輸方式，增加氣源供應，保障城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送清潔能源汽車等天然氣供應。（市發(fā)改委牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局等配合）
加快農村“煤改電”電網升級改造。編制實施市、縣農村電網改造升級規(guī)劃和項目儲備庫，突出抓好35千伏以上項目和小城鎮(zhèn)、中心村項目，抓好省定幫扶縣和片區(qū)項目。各地政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”建設用地。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、鹽城供電公司等配合）
四、積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系
（一）優(yōu)化調整貨物運輸結構。制定實施運輸結構調整行動計劃。減少公路運輸比例，大幅提升鐵路、水路運輸比例。發(fā)揮鐵路、水運在大宗物料長距離運輸中的骨干作用。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長10%以上。大力發(fā)展多式聯運，重點港口集裝箱河海聯運量年均增長10%以上。（市發(fā)改委、交通運輸局牽頭，市財政局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
推進煤炭、建材、礦石等運輸“轉公為鐵”、“轉公為水”。推動鐵路貨運重點項目建設，加大貨運鐵路建設投入。提高沿海港口集裝箱鐵路、水路集疏港比例，在沿海主要港口的煤炭集港改水路運輸的基礎上，加快其他貨物運輸結構調整，2020年10月前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。統(tǒng)籌發(fā)展內河港至沿海港的海河直達運輸，推進集裝箱運輸“水水中轉”，2019年底前，具備條件的港口達到10%以上。鋼鐵、電力等重點企業(yè)2020年鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上。2019年底前，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業(yè)一律禁止公路運輸煤炭；大型鋼鐵、焦化企業(yè)內部運輸煤炭、鐵礦等，全部改用軌道運輸。（市發(fā)改委、交通運輸局牽頭，市財政局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
推進集約高效的運輸模式發(fā)展。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展河海聯運、河海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。推動智慧港口、智慧物流、智慧客運樞紐等建設，推進無車承運人試點工作，支持引導共享租賃、多式聯運、共同配送等方式，降低貨物運輸空載率，2020年底前中長途貨車空駛率下降到35%以下。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、商務局等配合）
市、縣制定并落實建成區(qū)重型車輛繞城方案，明確國三（含）標準以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段等，嚴控重型車輛進城。（市公安局牽頭，市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局配合）
（二）加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車，到2020年，全市推廣新能源汽車4000輛以上標準車。鼓勵清潔能源車輛的推廣使用，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前使用比例達到80%；2019年7月1日起，港口、機場、鐵路貨場及城市建成區(qū)內的其他企業(yè)新增或更換作業(yè)車輛和非道路移動機械應主要使用新能源或清潔能源。開展高速公路服務區(qū)、機場場內充電設施建設。2020年底前，全市公交車基本改用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市交通運輸局、發(fā)改委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、商務局、市場監(jiān)督管理局、郵政管理局等配合）
開展餐廚廢棄物運輸車輛集中整治，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的車輛，加大查處和收繳非法運輸車輛力度；加強專業(yè)化車輛的監(jiān)管，確保密閉化運輸，不泄漏、灑落。逐步淘汰現有柴油餐廚廢棄物收運專用車輛，新增、更新的餐廚廢棄物收運專用車輛應當使用新能源或清潔能源。（市城市管理局、公安局牽頭，市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、商務局、市場監(jiān)督管理局等配合）
大力淘汰老舊車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。依據全市營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，確保完成省下達國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。（市公安局牽頭，市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務局等配合）
2019年7月1日起，提前實施機動車國六排放標準。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、公安局等配合）
加大船舶更新升級改造和污染防治力度。全面實施新生產船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，推動內河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。內河應采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶；內河現有船舶完成改造，改造后仍達不到新的環(huán)保標準要求的，限期予以淘汰。（市交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、鹽城海事局等配合）
禁止冒黑煙車輛上路行駛。推動通過地方立法將遙測數據作為排放超標判定的執(zhí)法依據，對機動車超標排放行為按照法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
強化在用車排放檢驗和維修治理，完善排放檢驗與維護（I/M）制度。交通、環(huán)保部門建立聯合監(jiān)管工作機制，對汽車尾氣排放治理維護站、機動車排放檢驗機構實施I/M制度的情況強化監(jiān)管。2019年7月1日前，各地全面建立實施I/M制度。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局等配合）
（三）強化油品儲運銷管理。全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（市商務局牽頭，市發(fā)改委、財政局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
內河和海河直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。（市交通運輸局、鹽城海事局牽頭，市發(fā)展委、財政局、市場監(jiān)督管理局、商務局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
定期開展油品質量監(jiān)督檢查活動，加大對生產、銷售和使用不符合標準的車（船）用燃料以及無證無照經營行為的打擊力度，嚴厲查處油品質量超標現象，堅決取締黑加油站點。（市市場監(jiān)督管理局、商務局牽頭，市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、公安局等配合）
2020年底前，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動監(jiān)控設備安裝。企業(yè)要確保油氣回收系統(tǒng)正常運行。（市商務局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、應急管理局等配合）
開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油腦等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施，新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150總噸以上油船應具備碼頭油氣回收條件。（市交通運輸局牽頭，鹽城海事局、市商務局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
（四）強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產一致性，鼓勵各地2019年底前具備新車環(huán)保裝置檢驗能力或實施第三方檢測。研究推廣OBD在機動車排放檢測方面的應用。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等部門聯網，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局等配合）
有條件的地區(qū)定期更換出租車三元催化裝置。2020年，柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量均比2017年下降15%。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、公安局等配合）
嚴厲打擊新生產銷售不達標非道路移動機械的違法行為。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、水利局、工業(yè)和信息化局等配合）
各地依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，已完成劃定的縣（市、區(qū)），應結合當地實際，適時增加禁用機械種類，擴大禁用區(qū)域范圍，提高管控要求。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農業(yè)農村局、水利局等配合）
推進排放不達標工程機械改造和農業(yè)機械改造，鼓勵淘汰老舊工程機械、農業(yè)機械。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局按職責負責，市公安局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局配合）
推進排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰，港口、機場新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。（市交通運輸局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、鹽城海事局等配合）
2019年底前，調整擴大船舶排放控制區(qū)范圍，沿海重點港口執(zhí)行長三角水域船舶排放控制區(qū)管理政策。（市交通運輸局牽頭，鹽城海事局配合）
推動靠港船舶和飛機使用岸電等清潔能源。加快港口碼頭和機場岸電設施建設，主要港口靠港船舶率先使用岸電，提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。2020年底前，全市港口、水上服務區(qū)和待閘錨地基本具備向船舶供應岸電的能力，主要港口和排放控制區(qū)內靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎上翻一番。新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。進一步推廣船舶使用LNG等清潔能源，加快推進高等級航道加氣、充（換）電設施的規(guī)劃和建設，完成省下達推廣任務。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，新、改、擴建機場航站樓地面輔助電源配備率達到100%；到2020年底民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、鹽城海事局、鹽城供電公司等配合）
五、優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理
（一）實施防風固沙綠化工程。推廣保護性耕作等方式，抑制季節(jié)性裸地農田揚塵。開展國土綠化行動、林農復合經營和森林質量提升行動，在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。加強道路林網、水系林網、農田林網和沿海防護林帶建設，實施村莊綠化美化工程，在嚴格保護現有森林資源的基礎上，大力提高林木覆蓋率。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局等配合）
（二）加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管，各地進一步完善施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。嚴格執(zhí)行《建筑工地揚塵防治標準》，做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當地有關主管部門聯網。有條件的地區(qū)，推進運用車載光散射、走航監(jiān)測車等技術，檢測評定道路揚塵污染狀況。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治，限期整改達到合格。2020年起，拆遷工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達到100%。加強城區(qū)綠化建設，裸地實現綠化、硬化。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市城市管理局、交通運輸局、財政局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等配合）
加強道路揚塵綜合整治，及時修復破損路面，運輸道路實施硬化。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，市區(qū)建成區(qū)達到90%以上，縣城達到80%以上。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車需密閉，不符合要求的一經查處依法取消其承運資質。嚴格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴禁渣土運輸車輛帶泥上路。（市城市管理局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、公安局、交通運輸局、財政局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
推進碼頭、堆場揚塵污染控制。嚴格實施《港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》，加強碼頭、堆場揚塵污染控制，港口裝卸揚塵控制，以及港口轉運和道路揚塵控制，逐步建立健全港口粉塵防治與經營許可準入掛鉤制度。從事易起塵貨種裝卸的港口應安裝粉塵在線監(jiān)測設備。2020年底前，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監(jiān)測覆蓋率達到100%，主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場均建設防風抑塵設施或實現封閉儲存。取締無證無照和達不到環(huán)保要求的干散貨碼頭。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）
實施降塵考核。鹽城市區(qū)及各縣（市）建成區(qū)平均降塵量不得高于6噸/月·平方公里。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（三）加強秸稈綜合利用和控制農業(yè)源氨、餐飲油煙、煙花爆竹污染排放。堅持堵疏結合，全面加強秸稈綜合利用，加大政策支持力度，完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，推廣秸稈就地就近實現資源轉化的小型化、移動式裝備。到2020年，秸稈綜合利用率達到95%，其中稻麥秸稈機械化還田率達到60%。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村局配合）
控制農業(yè)源氨排放。減少化肥使用量，開展輪作休耕試點，增加有機肥使用量，繼續(xù)推廣測土配方施肥。提高化肥利用率，到2020年達到40%以上。積極開發(fā)緩釋肥料等新品種，減少化肥施用過程中氣態(tài)氨的排放。促進農藥使用量持續(xù)下降，加大生物農藥篩選與推廣力度，推進非有機溶劑型農藥等產品創(chuàng)新，減少農藥生產和使用過程中VOCs排放。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放，開展大氣氨排放控制試點。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）
加強餐飲油煙污染防治。禁止露天焚燒和露天燒烤。城市主次干道兩側、居民居住區(qū)禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭氣體的物質。禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目。餐飲經營單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施并保持有效運行。各地在前期完成重點餐飲油煙單位治理的基礎上，2019年年底前，完成建成區(qū)餐飲油煙單位治理。推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率，開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測試點。加強餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、商務局、衛(wèi)生健康委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、公安局配合）
推進煙花爆竹污染防治，各縣（市）、大豐區(qū)在城市主城區(qū)內禁止銷售、燃放煙花爆竹。（市公安局牽頭，市應急管理局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局等配合）
六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放
（一）開展秋冬季攻堅行動。制定并實施鹽城市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，擴大、細化應急管控項目名單。以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到各地、各相關部門。各地要制定具體實施方案，督促企業(yè)、工地等單位制定落實措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)督管理局、財政局等配合）
（二）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案。堅持“油路車企”統(tǒng)籌，推進老舊柴油貨車淘汰和高污染車輛治理，建立完善公安交管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)建設等部門聯合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制，大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品專項行動，確保柴油貨車排放總量明顯下降。建立機動車全防全控監(jiān)管制度，加強柴油車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維修制度，加快老舊車輛淘汰和高排放車輛深度治理。實現柴油貨車注冊登記環(huán)節(jié)環(huán)保信息隨車清單和污染控制裝置查驗全覆蓋。2019年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到95%以上，排氣管口冒黑煙現象基本消除。嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準，不滿足燃料消耗量限值要求的新增車輛禁止進入道路運輸市場。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、公安局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局等配合）
（三）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查，2019年6月底前建立各類工業(yè)爐窯管理清單。根據江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準，加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督察重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局等配合）
（四）深化VOCs治理專項行動。完善重點行業(yè)VOCs排放量核算與綜合管理系統(tǒng)，建成能夠統(tǒng)一管理VOCs主要污染源排放、治理、監(jiān)測、第三方治理單位等信息的綜合平臺。基本完成VOCs源解析工作，識別本地重點高活性VOCs物質。2019年制定出臺全市重點控制的VOCs名錄和VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄。2019年底前，凡列入省、市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄的企業(yè)，均應自查VOCs排放情況、編制“一企一策”方案，地方環(huán)保部門組織專家開展企業(yè)綜合整治效果的核實評估、委托第三方抽取一定比例VOCs重點監(jiān)管企業(yè)進行核查，確保治理見成效。到2020年全市重點行業(yè)VOCs排放量比2015年減排30%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點，推進低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產品的替代。2020年，全市高活性溶劑和助劑類產品使用減少20%以上。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)改委牽頭，市市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
加強工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放管理。推動企業(yè)實施生產過程密閉化、連續(xù)化、自動化技術改造，強化生產工藝環(huán)節(jié)的有機廢氣收集?；ば袠I(yè)全面應用“泄漏檢測與修復”（LDAR）技術。企業(yè)應按照相關標準和規(guī)范要求實施LDAR技術，并及時報送實施情況評估及LDAR數據、資料。化工園區(qū)應建立LDAR管理平臺，定期調度企業(yè)LDAR實施情況，通過企業(yè)自查、第三方及環(huán)保部門核查等方式，確保LDAR技術應用工作穩(wěn)定發(fā)揮實效。列入“兩減六治三提升”專項行動的VOCs治理項目，2019年度前全部完成。逾期未完成的，依法關閉或停產整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
開展VOCs整治專項執(zhí)法行動。嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方治理單位應依法追責。2019年6月底前，對采取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收等治理措施的企業(yè)進行專項整治，依法依規(guī)查處違法排污企業(yè)，公布治理效果不達標、造假等第三方治理單位，禁止其在市內開展相關業(yè)務。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
七、強化區(qū)域聯防聯控，有效應對重污染天氣
（一）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。積極參與推進長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，嚴格落實長三角區(qū)域大氣污染防治實施方案、年度計劃，共同推進機動車船污染防治，加強環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯合應對，共同做好重大活動空氣質量保障工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）加強重污染天氣應急聯動。加強環(huán)境空氣質量預測預報能力建設。開展環(huán)境空氣質量中長期趨勢預測工作。修訂重污染天氣應急預案，調整預警分級標準，細化限產限排等應急管控清單，強化區(qū)域應急聯動。實行“省級預警、市縣響應”，依據省、市統(tǒng)一預警信息，各地各部門按級別啟動應急響應措施，實施應急聯動。建立大氣環(huán)境質量異常情況預警管控機制，進一步提升精準治氣水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合）
（三）夯實應急減排措施。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉及大宗物料運輸的重點用車企業(yè)，實施應急運輸響應。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、交通運輸局等配合）
實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產。強化精準限停產，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產調控力度，各地按要求針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產方案，實施差別化管理。沒有完成年度目標的地區(qū)，要加大錯峰生產力度。將錯峰生產方案細化到企業(yè)生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產比例或實施停產。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭）
八、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經濟政策
（一）完善法律法規(guī)及標準體系。依據全省涂料VOCs含量限值標準和大氣污染物綜合排放標準，細化各領域VOCs管理要求，完善重點行業(yè)VOCs污染防治、在線監(jiān)測等規(guī)范，結合省相關標準規(guī)范，制定餐飲油煙治理凈化、汽修行業(yè)大氣污染物排放控制要求，制定化工行業(yè)廢氣管控要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局等配合）
（二）拓寬投融資渠道。加大大氣污染防治資金投入。各級財政支出向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，向環(huán)境整治任務重、產業(yè)結構調整力度大的地區(qū)傾斜，加大對生態(tài)保護引領區(qū)、生態(tài)保護特區(qū)建設的支持力度。對規(guī)范落實環(huán)保政策措施、真抓實干成效明顯的地方，按相關規(guī)定加大財政資金的激勵力度，加快資金項目審查進度，提高資金下達效率。強化專項資金統(tǒng)籌，重點支持工業(yè)企業(yè)提標升級改造、VOCs污染治理、燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯淘汰或清潔能源改造等大氣污染防治重點工程項目，并從中優(yōu)選一批有創(chuàng)新性、典型性和代表性，治理效果穩(wěn)定、減排效益顯著，具有示范價值和推廣意義的工程項目作為大氣污染防治示范項目。（市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
多渠道籌集大氣污染防治資金。根據江蘇省《關于深入推進綠色金融服務生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的實施意見》，構建完善綠色金融政策體系，引導各類資本投入生態(tài)環(huán)保領域。提供“環(huán)保貸”金融產品，設立風險補償資金池，為污染防治、環(huán)境基礎設施建設以及環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供貸款增信和風險補償。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金的引導作用；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產證券化，拓寬企業(yè)環(huán)保投融資渠道。加強與世行、亞行等國際金融組織在大氣污染防治、清潔能源、節(jié)能改造和產業(yè)升級等領域的貸款合作，鼓勵信貸機構通過財政貼息等激勵政策參與大氣污染治理活動，引導金融機構對環(huán)保項目提供綠色信貸資金。依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理，建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣污染治理項目。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、金融局等配合）
（三）加大經濟政策支持力度。完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策，調動地方政府治理大氣污染積極性。健全環(huán)保信用評價制度，修訂評價細則，擴大參評企業(yè)覆蓋面，實施跨部門聯合獎懲，實現信用數據的實時推送、歸集入庫和動態(tài)評價，避免人為干預，提高評價結果的公信力。實行企業(yè)環(huán)保信用等級與強制減排措施的聯動，對綠色、藍色企業(yè)給予政策鼓勵，對黃色、紅色和黑色企業(yè)加大強制減排力度。建立環(huán)境應急管控豁免機制，對實現超低排放、污染治理達到國內標桿水平的企業(yè)，免予執(zhí)行應急停產、錯峰生產等管控措施，豁免名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。繼續(xù)執(zhí)行燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，研究燃氣電廠脫硝深度治理電價政策。嚴格落實儲氣調峰設施建設、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)綜合治理、柴油貨車淘汰治理、港口和機場岸基供電、車船和作業(yè)機械使用清潔能源、有機肥生產銷售運輸等方面的扶持政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農業(yè)農村局等配合）
加大稅收政策支持力度。全面落實環(huán)境保護稅、資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠政策，按規(guī)定落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策和支持藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的其他稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。落實環(huán)境保護稅對排放污染物濃度低于排放標準的企業(yè)的優(yōu)惠政策，引導主動提升清潔生產水平，促進減污增效。（市稅務局牽頭，市財政局、發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
依據《江蘇省排污權有償使用和交易實施細則》，全面推開排污權有償使用和交易，綜合考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、區(qū)域經濟發(fā)展等因素，并結合排污權期限及貼現率合理制定排污權有償使用價格，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
建立高污染、高耗能、低產出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市財政局、發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
制定車船和作業(yè)機械使用清潔能源和“散亂污”企業(yè)綜合整治激勵政策。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局等配合）
九、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察
（一）全面提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。調整優(yōu)化擴展國控、省控空氣質量監(jiān)測站點，開展物聯網加密監(jiān)測試點，加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量自動監(jiān)測網絡建設，2019年底前實現區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站點全覆蓋，并分別與中國環(huán)境監(jiān)測總站、江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心實現數據直聯。國家級新區(qū)、經開區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設置環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設降塵量監(jiān)測點位，2019年按月公布排名情況。市區(qū)和臭氧污染嚴重的區(qū)縣，要開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測中心應配置VOCs監(jiān)測分析儀，具備對環(huán)境空氣臭氧前驅物（包括低碳化合物）、重點大氣污染源的VOCs進行監(jiān)督監(jiān)測的能力。2020年底前建成全市大氣顆粒物組分監(jiān)測網、大氣光化學監(jiān)測網以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網，形成國控、省控、質控一體，覆蓋全市、重點突出、功能較為完善的大氣復合污染監(jiān)測網絡。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
加強工業(yè)園區(qū)監(jiān)管能力建設。工業(yè)園區(qū)要建立與環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境空氣異味監(jiān)測要求相適應的監(jiān)測能力，實行網格化監(jiān)測。根據周邊區(qū)域大氣環(huán)境以及污染源排放特點，確定園區(qū)特征污染物。在園區(qū)內、園區(qū)邊界、重點企業(yè)廠界、周邊環(huán)境敏感目標處，全面建成園區(qū)大氣污染預防預警監(jiān)控點。園區(qū)環(huán)保基礎設施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測等。園區(qū)建立統(tǒng)一的“一園一檔環(huán)境信息管理平臺”，涵蓋園區(qū)基本情況、企業(yè)基礎檔案、特征污染物名錄庫、環(huán)境監(jiān)控預警、LDAR管理系統(tǒng)、園區(qū)污染溯源分析、園區(qū)風險與應急指揮以及園區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控等。強化企業(yè)用電設備荷載監(jiān)控，對實施應急減排的企業(yè)相關生產線、工序和設備限停產情況進行全面監(jiān)控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、發(fā)改委等配合）
強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促重點排污單位2019年底前完成安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設備或便攜式VOCs檢測儀。加強固定污染源生產、治污、排污全過程信息自動采集、分析、預警能力，逐步擴大污染源在線監(jiān)控覆蓋面。建設大氣污染源排放動態(tài)管理平臺和跟蹤評估系統(tǒng)，整合污普、VOCs在線監(jiān)測等信息，完善污染源監(jiān)測平臺建設，為污染防治、執(zhí)法檢查、減排評估等提供支撐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
加強移動源排放監(jiān)管能力建設。加快完善機動車排放檢驗機構“國家—省—市—縣”四級聯網，確保監(jiān)控數據實時、穩(wěn)定傳輸。加快建設遙感監(jiān)測系統(tǒng)（主要包括遙感監(jiān)測點和遙感監(jiān)測平臺），2019年9月底前，市本級完成1個固定式和1個移動式遙測點建設，各縣（市、區(qū)）至少完成1個固定式遙測點建設，并聯網。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、交通運輸局等配合）
構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2020年1月1日起，將未安裝遠程在線監(jiān)控的重型柴油貨車列入重點監(jiān)管對象。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設排放監(jiān)控平臺，2020年10月底前基本完成。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、公安局、科技局等配合）
市、縣研究成立機動車污染防治監(jiān)督管理中心。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
加快建設船舶尾氣排放遙感監(jiān)測系統(tǒng)，按照省下達任務要求，完成大橋固定式監(jiān)測點建設。（市交通運輸局牽頭）
強化監(jiān)測數據質量控制。按照省相關要求，加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構的監(jiān)管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制并形成一套技術規(guī)范，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）強化科技支撐。組織實施大氣污染防治重大科研和示范項目，針對PM2.5和O3協(xié)同控制的重大科技需求，組織優(yōu)秀科研團隊進行協(xié)同攻關。建立全市高精度的污染源排放清單，健全覆蓋關鍵VOCs組分的成分譜和精細化清單，推進排放清單動態(tài)更新。協(xié)同相關科研單位開展典型城市秋冬季PM2.5污染、春夏季臭氧污染與關鍵輸送通道的多組分天地空一體化綜合監(jiān)測，剖析PM2.5和O3污染天氣形成機理、演變規(guī)律與控制路徑，量化重污染天氣中區(qū)域輸送和本地貢獻。推進鹽城及周邊區(qū)域重污染積累與天氣過程的雙向反饋機制研究，為重污染天氣應急管控提供技術支撐。加強局地和大尺度天然源排放對我市臭氧污染的影響、農業(yè)面源氨排放污染特征及控制對策研究。深入開展工業(yè)VOCs污染防治技術實施有效性評估研究，編制最佳技術手冊。加快非電行業(yè)脫硝、工業(yè)源和流動源NOx減排技術、空氣質量和氣象預報技術、柴油機（車）排放凈化、秸稈綜合利用、環(huán)境監(jiān)測等重點領域的技術研發(fā)與示范，積極推廣先進實用技術。完善環(huán)?？萍汲晒D化服務平臺，定期發(fā)布先進適用環(huán)保技術推薦目錄以及環(huán)保裝備、技術需求信息，建立集關鍵技術研發(fā)、集成應用、成果產業(yè)化、產品商業(yè)化于一體的大氣污染防治科技產業(yè)鏈。充實全市環(huán)保專家?guī)欤M織若干環(huán)境問題“診療”隊，對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)的突出環(huán)境問題，定期開展把脈問診，提出切實可行的建議。（市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、氣象局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委員會等配合）
（三）加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅定不移地打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，有力維護市場秩序和環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設，提高環(huán)保規(guī)范和精準執(zhí)法水平。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。將自動監(jiān)測數據作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)督執(zhí)法的依據，制定配套具體實施辦法。加強限制生產、停產整治企業(yè)復產監(jiān)督檢查，對停產整治決定解除后發(fā)現又實施同一違法行為的，依法報經有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合）
加強公安機關生態(tài)環(huán)境犯罪偵查機構隊伍建設，構建完備的市、縣兩級專業(yè)偵查體系。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。建立完善在用車超標排放、油品監(jiān)管等方面的部門聯合監(jiān)管執(zhí)法模式。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
開展在用車超標排放聯合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局等配合）
嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，撤銷相關企業(yè)車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證證書。加強對油品制售企業(yè)的質量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。加強柴油和車用尿素質量監(jiān)督抽查，及時查處違法行為，違法生產、銷售假劣油品現象基本消除。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、商務局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局等配合）
強化基層執(zhí)法人員培訓與考核，充分利用無人機、紅外遙感、便攜采樣分析、大數據平臺等先進技術，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與
（一）加強組織領導。市各有關部門要根據本方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。完善有關部門和地方各級政府的責任清單，健全責任體系。各地建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。各地政府（管委會）要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成；要制定年度工作計劃，動態(tài)更新重點工程項目，明確工作任務和部門職責分工，確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位；要采取更有效、更有針對性的結構調整、燃煤控制、工業(yè)企業(yè)提標改造、交通污染防治、“散亂污”企業(yè)整治、政策調控等措施。未達標地區(qū)政府（管委會）要按照規(guī)定，編制大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃并組織實施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門配合）
（二）嚴格考核問責。構建以空氣質量改善為核心的量化考核體系。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結果應用。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質量改善不到位的實施量化問責。繼續(xù)實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策和“分級評價、鼓勵創(chuàng)優(yōu)”的獎懲政策?？己瞬缓细竦牡貐^(qū)，應向市委、市政府作出檢查，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消生態(tài)文明方面的市級榮譽稱號。發(fā)現篡改、偽造監(jiān)測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中存在的不作為、亂作為等突出問題，特別是對任務完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依法依規(guī)依紀嚴肅問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。（市紀委監(jiān)委牽頭，市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局等配合）
（三）加強環(huán)境信息公開。加大環(huán)境空氣質量信息公開力度，對縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質量狀況每月進行通報。市、縣（市、區(qū)）要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（四）構建全民行動格局。環(huán)境治理，人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。建立完善市生態(tài)環(huán)境局與各縣（市、區(qū)）會商機制，選擇一批空氣質量排名靠后、治理不力的地區(qū)，集中力量和資源實施定點精準幫扶，協(xié)力推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。通過普法、司法、執(zhí)法，提高排污者守法意識，強化企業(yè)治污主體責任，引導綠色生產。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，鼓勵有獎舉報并保護舉報人利益，鼓勵環(huán)保公益組織參與社會監(jiān)督。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購和綠色出行，提倡綠色低碳生活方式。倡導公眾積極踐行綠色生活，共同參與大氣污染防治的實踐和監(jiān)督。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，組織編寫PM2.5和臭氧污染防治等專題科普宣傳材料，納入教育體系和黨政領導干部培訓內容。建立宣傳引導協(xié)調機制，發(fā)布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經驗做法等。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門配合）