各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃鹽城行動計劃》印發(fā)給你們，希望各地、各有關(guān)部門緊扣目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，加大推進(jìn)力度，確保取得實效，將鹽城加快打造成淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶城市。

鹽城市人民政府辦公室   

2019年5月27日   

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃鹽城行動計劃

為貫徹落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，加快打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶城市，根據(jù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，特制定本行動計劃。實施期限為2019-2035年。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實省市委部署安排，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入推進(jìn)“兩海兩綠”路徑，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升中心城市能級，打造東部沿海發(fā)展質(zhì)量高、活力強的藍(lán)色經(jīng)濟增長極，建成“一帶一路”開放的節(jié)點城市、河海聯(lián)動開發(fā)的引領(lǐng)區(qū)域，推動高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列，為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)提供強力支撐。

（二）建設(shè)原則

1﹒堅持綠色發(fā)展。在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、資源集約的關(guān)系。注重片區(qū)綜合發(fā)展和生態(tài)屏障共建，協(xié)同打造綠色生態(tài)廊道。按照“減量化、再利用、資源化”循環(huán)經(jīng)濟理念，發(fā)展低碳、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)互促互進(jìn)。

2﹒堅持改革創(chuàng)新。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速形成以創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

3﹒堅持開放帶動。以開放促開發(fā)，以開發(fā)促開放，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化開放布局、創(chuàng)新開放路徑、完善開放體制，推進(jìn)沿海內(nèi)陸雙向開放。

4﹒堅持協(xié)同推進(jìn)。主動加強與周邊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平和中心城市能級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和生產(chǎn)要素合理流動，推動河海聯(lián)動和港產(chǎn)城一體化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、陸海一體、互利共贏的發(fā)展格局。

（三）戰(zhàn)略定位

淮河流域生態(tài)文明建設(shè)樣板。發(fā)揮地處淮河流域入?？诘莫毺貎?yōu)勢，把生態(tài)保護和環(huán)境治理放在首要位置，聯(lián)動上中下游開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護，牽頭組建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市合作聯(lián)盟生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治專委會，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度和環(huán)境保護制度，加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把鹽城建設(shè)成為天藍(lán)地綠水清、人與自然和諧共生的綠色屏障，走在流域生態(tài)文明建設(shè)的前列。

淮河流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。發(fā)揮我市在淮河生態(tài)經(jīng)濟帶25個地級市和4個縣（市）中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科技實力強、綜合環(huán)境優(yōu)的比較優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展和軍民融合發(fā)展，打造沿淮汽車產(chǎn)業(yè)走廊，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育寶武、金光等一批先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)。

淮河流域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。深入推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強區(qū)域中心城市綜合實力，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃淮河出海航道沿線城鎮(zhèn)發(fā)展定位，加快農(nóng)村群眾按照城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，全面提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，努力在宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面探索新模式、新路徑。

中東部合作發(fā)展先行區(qū)。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮淮河流域沿河最大城市和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶城市的龍頭作用，依托濱海港工業(yè)園區(qū)建設(shè)國家河海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，加強與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶25個地級市和4個縣（市）合作交流，共同推進(jìn)建設(shè)綠色生態(tài)走廊、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作新格局。

（四）空間布局

根據(jù)主體功能分區(qū)，明確空間開發(fā)重點和方向，策應(yīng)構(gòu)建“一帶一區(qū)一軸”的總體格局。

1﹒“一帶”：淮河干流綠色發(fā)展帶。加強濱海、阜寧、建湖地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，構(gòu)筑沿淮綜合植被防護綠色廊道。加快推進(jìn)濱海港區(qū)30萬噸級深水碼頭航道、濱海港直連工程、濱海港鐵路支線等建設(shè)，構(gòu)建淮河出海綜合交通走廊。增強鹽城輻射帶動能力，建立健全現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系，形成綠色產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶、風(fēng)光帶和10萬噸級以上港口碼頭群。

2﹒“一區(qū)”：東部海江河湖聯(lián)動區(qū)。按照鹽城淮河區(qū)域中心城市、江蘇沿海中心城市、長三角Ⅱ型大城市的功能定位，發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶城市的帶動作用，推動鹽城、淮安、揚州、泰州城市組團聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新打造長三角北翼都市圈，促進(jìn)與寧鎮(zhèn)揚都市圈、蘇錫常都市圈的一體融合。

3﹒“一軸”：臨沂—連云港—宿遷—淮安—鹽城—揚州—泰州發(fā)展軸。積極提升鹽城交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮鹽城高鐵樞紐作用，加快淮安-鹽城-南通-上海方向高速鐵路作為京滬第二通道建設(shè)，輻射帶動蘇北、沿海等區(qū)域發(fā)展。

（五）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，高水平全面建成小康社會，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、城鎮(zhèn)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，中心城市首位度不斷提升，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展；主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)優(yōu)于淮河流域總體水平，建成沿海生態(tài)綠色屏障，高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列。

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)涵養(yǎng)能力、水資源配置能力和用水效率進(jìn)一步提高，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上；淮河出海通道基本建成，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升；現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，綜合實力和科技創(chuàng)新能力顯著增強；以沿海中心城市為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，長三角北翼都市圈加速形成；基本公共服務(wù)均等化和人民生活水平顯著提升，綜合實力和競爭力明顯提高。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，形成高水平的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為“一帶一路”開放的節(jié)點城市、河海聯(lián)動開發(fā)的引領(lǐng)區(qū)域，建成經(jīng)濟更加發(fā)達(dá)、社會更加和諧、文化更加繁榮、功能更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美的沿海中心城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、打造綠色生態(tài)廊道

（一）建設(shè)沿淮生態(tài)屏障

建設(shè)江淮生態(tài)大走廊。圍繞生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域，推進(jìn)阜寧、建湖江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實施濱海港工業(yè)園區(qū)重大項目資源循環(huán)利用試點示范，建立區(qū)域合作聯(lián)動機制，探索綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越的新路徑。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

打造沿海灘涂濕地生態(tài)走廊。落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。加大江蘇大豐國家級麋鹿自然保護區(qū)、江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)保護力度。整合鹽城濕地、森林、灘涂、生物多樣性等獨特資源，申報世界自然遺產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)保護特區(qū)，籌建自然濕地博物館，探索建立國家公園，創(chuàng)建國際濕地城市。實施鹽城沿海灘涂濕地保育工程，提升“藍(lán)色國土”生態(tài)功能。開展海域灘涂污染綜合防治，嚴(yán)格控制排污總量和排污強度，強化陸海污染源頭防治，加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。加強岸線灘涂資源管控，實施濕地保護與恢復(fù)工程，嚴(yán)控自然岸線保有率。建設(shè)海域無人機監(jiān)管應(yīng)用基地，常態(tài)化監(jiān)測沿海灘涂濕地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等，珍禽保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

（二）嚴(yán)格水資源保護利用

1．嚴(yán)格實行水資源管理制度。全面落實用水總量、用水效率、水功能限制納污三條紅線，建成人水和諧的生態(tài)示范帶。以沿海地區(qū)為重點，加強地下水資源保護，嚴(yán)控地下水超采。開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。（責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

2．強化水質(zhì)目標(biāo)剛性約束。實施水功能區(qū)限制納污總量控制管理和入河排污口管理。在實現(xiàn)限制排污總量要求的基礎(chǔ)上，強化水資源合理調(diào)度，進(jìn)一步提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，加強重要河流控制斷面、重要湖泊、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，增設(shè)市界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站點，建設(shè)水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控體系，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享。改善農(nóng)村水環(huán)境和城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)，確保如期實現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

3．提高用水效率和效益。開展水資源消耗總量和強度雙控行動，加快完成節(jié)水型城市建設(shè)。以水定城、以水定產(chǎn)，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推廣節(jié)水灌溉水肥一體化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。在缺水地區(qū)試行退地減水，有序調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。加快產(chǎn)業(yè)升級，降低單位工業(yè)增加值用水量，大力開展節(jié)水型載體建設(shè)。加快城鎮(zhèn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，提高城鎮(zhèn)水資源重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制供水管網(wǎng)漏損，促進(jìn)再生水利用。（責(zé)任單位：市水利局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

4．科學(xué)合理利用河湖岸線資源。嚴(yán)格執(zhí)行河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃淮河及其主要支流岸線資源，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，合理劃定保護區(qū)、保留區(qū)、控制區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界，開展水域岸線等水生態(tài)空間確權(quán)。堅決遏制亂占用水庫，亂圍墾河道、灘涂，亂設(shè)置河障等現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

（三）推進(jìn)生態(tài)保護修復(fù)

強化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。重點推進(jìn)江蘇大豐國家級麋鹿自然保護區(qū)、江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)、建湖九龍口、鹽都大縱湖、阜寧金沙湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程，綜合治理濱海阜寧響水黃河故道，提升濕地生態(tài)質(zhì)量。開展射陽河等河道水環(huán)境綜合整治。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等，珍禽保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)沿海生態(tài)防護林和灘涂綠洲工程建設(shè)，改造提升重點區(qū)域森林系統(tǒng)，加快建設(shè)射陽沿海生態(tài)國家儲備林項目，規(guī)劃建設(shè)濱海、響水、阜寧、建湖沿淮森林綠色屏障。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

（四）加強環(huán)境污染綜合治理

1．加強水污染防治。依托鹽城環(huán)?？萍汲怯袡C廢水處理技術(shù)國家工程實驗室、南京大學(xué)水處理研究所等機構(gòu)平臺，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶水處理診療中心，提供淮河水環(huán)境監(jiān)測和治理總體設(shè)計，協(xié)同提升流域生活污水和工業(yè)污水治理水平。推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，提升市區(qū)防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理、市區(qū)生活污水處理以及城市污泥無害化處理能力。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。加強清潔生產(chǎn)審核和工業(yè)用水循環(huán)利用。加強船舶港口污染控制，增強港口碼頭污染防治能力。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市工信局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

2．推進(jìn)大氣污染防治。依托鹽城環(huán)?？萍汲庆F霾治理研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地、清華大學(xué)與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心煙氣處理國家工程實驗室等技術(shù)力量，共同推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶大氣治理。嚴(yán)控煤炭消費總量，增加清潔能源供給和使用。嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，推進(jìn)秸稈綜合利用，全面推行“綠色施工”。強化大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

3．加強土壤污染防治。實施農(nóng)用地分類管理，以耕地為重點，加大保護力度，推進(jìn)安全利用。嚴(yán)格管控重污染耕地，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及疑似污染地塊或污染地塊的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用途明確其土壤環(huán)境質(zhì)量要求并作為規(guī)劃許可條件。強化未污染土壤保護，加強污染源監(jiān)管。有序開展污染土壤治理與修復(fù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人居環(huán)境安全。加強重金屬污染源頭控制和重點防控區(qū)域治理。加強對重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放監(jiān)管，達(dá)不到環(huán)保要求的，實施升級改造，或依法關(guān)閉、搬遷。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

4．加強農(nóng)村面源污染防治。制定實施流域農(nóng)業(yè)面源污染防治綜合方案。建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推行增施有機肥，加強廢棄農(nóng)膜回收利用，提高畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈處理和綜合利用水平。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

5．加強固體廢物污染防治。加快推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，提高污泥無害化處理處置水平。開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行情況評估，科學(xué)編制并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。落實危險廢物全過程管理制度，建立區(qū)域聯(lián)動機制，打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置等違法犯罪活動，防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。提高醫(yī)療廢物規(guī)范化管理水平，擴大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍。嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。加強放射性物質(zhì)監(jiān)管防控。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)健委、市公安局、市應(yīng)急管理局，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

（五）建設(shè)環(huán)境保護機制

建立健全生態(tài)補償機制。探索建立流域市場化多元化生態(tài)補償機制，會同流域上中下游地區(qū)開展基于水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)雙向補償，探索開展流域內(nèi)跨行政區(qū)劃的排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。加強生態(tài)補償資金使用管理，確保全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補償。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

三、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）打造暢通高效淮河水道

1．建設(shè)通江達(dá)海的航道網(wǎng)絡(luò)。打通淮河出海通道，推進(jìn)淮河出海二級航道、濱海港直連工程建設(shè)，建成大豐港區(qū)10~15萬噸級航道、濱海港區(qū)10~30萬噸級航道、響水港區(qū)和射陽港區(qū)5萬噸級航道等工程，推進(jìn)連申線通江以及疏港航道達(dá)海工程。發(fā)揮淮河出海門戶港和區(qū)域產(chǎn)業(yè)樞紐港的龍頭作用，牽頭成立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶港口聯(lián)盟，聯(lián)動沿淮城市組建綜合運輸聯(lián)合體。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市水利局等，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

2．促進(jìn)港口合理布局。實施鹽城港擴容提升工程，加快濱海港區(qū)30萬噸級深水碼頭航道進(jìn)程。推進(jìn)濱海港工業(yè)園區(qū)建設(shè)煤電油氣生產(chǎn)儲運基地、寶武鹽城綠色精品鋼基地、金光高科技循環(huán)經(jīng)濟項目基地。布局濱海港2000萬噸LNG儲備基地爭取列入國家規(guī)劃，建成國家級儲氣調(diào)峰設(shè)施。重點加快推進(jìn)濱海港中海油LNG一期和配套碼頭建設(shè)，“十四五”期間布局建設(shè)中海油LNG二期和配套專用碼頭航道、新建1000萬噸LNG和配套碼頭。立足重大項目資源綜合利用，支持國電投實施容量和煤量等量（減量）替代新上大型燃煤發(fā)電項目。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委等，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

3．建成河海聯(lián)動集裝箱運輸體系。推動濱海港工業(yè)園區(qū)、阜寧、建湖、亭湖、市開發(fā)區(qū)等內(nèi)河作業(yè)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮通榆河、新洋港、黃沙港等干線航道功能，開通至淮安、徐州等內(nèi)河集裝箱航線，增強內(nèi)河港口集裝箱作業(yè)區(qū)配套能力，建立內(nèi)河港口快速聯(lián)動機制。推進(jìn)鹽城港建成上海港北翼集裝箱集散中心，開通鹽城港至韓國新萬金群山港的航線，恢復(fù)鹽城港至釜山港、平澤港的集裝箱直航航線，支持大豐港申報中韓陸海聯(lián)運口岸，提升鹽城港向東開放和向西輻射水平。（責(zé)任單位：市交通運輸局等，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)管委會）

（二）健全立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)

1．推進(jìn)沿淮鐵路建設(shè)。加快徐宿淮鹽鐵路、鹽通鐵路、鹽泰錫常宜鐵路以及大豐港、濱海港鐵路支線建設(shè)。編制鹽城市域（郊）鐵路規(guī)劃，完善區(qū)域鐵路骨干運輸網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

2．優(yōu)化公路運輸網(wǎng)絡(luò)。加快新一輪省高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目建設(shè)，開工建設(shè)鹽射高速公路，推進(jìn)阜興泰高速建湖至興化段、東臺至興化高速前期并盡快開工，研究建設(shè)濱淮高速、臨沂至鹽城高速，聯(lián)通淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)陸。（責(zé)任單位：市交通運輸局等，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

3．完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)。提升鹽城南洋機場綜合功能，依托空港一類開放口岸，加快空港物流園、航空經(jīng)濟區(qū)和航空小鎮(zhèn)建設(shè)，設(shè)立國際快件監(jiān)管中心和國際郵件互換分局，打造江蘇對韓航空物流基地、江蘇沿海航空貨運中心、日韓進(jìn)口商品集散轉(zhuǎn)運中心和長三角北翼國際航空貨運中轉(zhuǎn)機場。編制鹽城市通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮建湖、射陽通航機場作用，啟動大豐、濱海、阜寧通用機場建設(shè)。（責(zé)任單位：燕舞航空產(chǎn)業(yè)集團，市交通運輸局、市發(fā)展改革委等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

4．合理布局管道運輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)泌陽—桐柏—淮濱—蚌埠—淮安—濱海港的天然堿輸送管道，建設(shè)覆蓋整個淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的成品油輸儲網(wǎng)絡(luò)。支持自鹽城、淮安、滁州至合肥的中海油濱海LNG配套外輸管線建設(shè)。服務(wù)推進(jìn)中石油中俄東線。做好《江蘇省沿海輸氣管道專項規(guī)劃》落實，推進(jìn)與中石油中俄東線、中石化青寧線、中海油濱海LNG配套外輸管線等互聯(lián)互通、公平開放。編制鹽城市域燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃，加快推動管道天然氣覆蓋所有縣（市、區(qū)），建立油氣長輸管道安全運營機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

5．完善交通集疏運系統(tǒng)。加強水運、鐵路、公路、航空和管道的有機銜接，提高交通運輸體系的運行效率。發(fā)揮鹽城綜合客運樞紐作用，加快有關(guān)縣（市、區(qū)）綜合客運樞紐建設(shè)。完善貨運樞紐集疏運功能，編制城北鐵路貨場升級規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)市內(nèi)其它鐵路貨場優(yōu)化改造，推動鹽城現(xiàn)代綜合物流區(qū)域中心建設(shè)，構(gòu)建鐵路貨運與大型物流企業(yè)、物流園區(qū)、綜合市場和重點產(chǎn)業(yè)之間的鐵路物流服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等，各縣（市、區(qū)）政府）

（三）完善水利設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施淮河入海水道二期工程等河道整治及堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)里下河洼地治理工程、新洋港閘下移工程、黃沙港閘拆建工程，加快城市防洪除澇設(shè)施建設(shè)，加強海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。配套建立流域洪水調(diào)度方案體系，完善防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

（四）完善現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，依托江蘇大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，搭建高性能的信息網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺、電子政務(wù)與公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)資源交換共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域信息資源互聯(lián)互通，支撐區(qū)域環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急指揮、交通物流、健康、水利、能源等領(lǐng)域智慧協(xié)同應(yīng)用。融入跨行業(yè)、跨部門、跨城市網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急聯(lián)動和銜接機制，推動基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全防護設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)和同步運行。加快4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，推動基于IPV6下一代互聯(lián)網(wǎng)布局，推動窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IOT）建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、5G等新技術(shù)應(yīng)用，推動新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域一體化協(xié)同建設(shè)。（責(zé)任單位：市工信局、市網(wǎng)信辦等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

1．加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動機械、紡織、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造升級，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。大力發(fā)展智能制造，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，加快科行INSEE環(huán)保行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、海聆夢H2M個性化定制全屋家紡工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、悅達(dá)家紡C2M大規(guī)模個性定制平臺、國能天合、建湖5D智造谷、領(lǐng)勝科技工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工廠等示范標(biāo)桿培育創(chuàng)建。系統(tǒng)推進(jìn)化工園區(qū)和化工企業(yè)專項整治提升，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托濱海港區(qū) 30 萬噸級深水碼頭，綜合利用廢棄鹽田等資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動建立綠色循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

2．打造沿淮汽車產(chǎn)業(yè)走廊。發(fā)揮鹽城乘用車基地龍頭作用，編制鹽城市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及沿淮汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃，提升與現(xiàn)代起亞汽車集團合作層次，推動悅達(dá)集團會同華人運通、奧新新能源汽車公司、江蘇新能源汽車研究院等企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)共同打造江蘇自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)汽車品牌，創(chuàng)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以鹽城為主體，大力研發(fā)生產(chǎn)新能源乘用車、商用車和核心零部件，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)測試和應(yīng)用基地、氫燃料電池汽車示范運營基地、整車和零部件進(jìn)出口基地。（責(zé)任單位：市汽車辦、市發(fā)展改革委、市工信局等，悅達(dá)集團、國投集團，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)管委會）

3．培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建國家新能源產(chǎn)業(yè)基地和新能源創(chuàng)新發(fā)展示范城市。組建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)動沿淮城市參與鹽城綠色智慧能源大會。爭創(chuàng)鹽城國家海上風(fēng)電檢測中心、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動金風(fēng)科技、上海電氣、遠(yuǎn)景能源、天合、阿特斯、協(xié)鑫等沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動沿淮風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展分布式發(fā)電市場化交易試點、增量配電業(yè)務(wù)改革試點等各類試點示范。發(fā)揮鹽城高新區(qū)與清華大學(xué)等高校共建智能終端研究院、東臺電子信息產(chǎn)業(yè)園國家科技企業(yè)孵化器和金屬材料檢驗檢測中心等創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，依托東山精密、領(lǐng)勝等龍頭企業(yè)，推進(jìn)上電科、博世、西門子共建鹽城智能制造聯(lián)合創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家智能終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

（二）增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞生態(tài)環(huán)保、新能源、電子信息等重點領(lǐng)域，發(fā)揮鹽城特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合高校、科研院所等，支持環(huán)?？萍汲莿?chuàng)建國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。拓展風(fēng)電設(shè)備、石油機械、環(huán)保濾料等國家、省級質(zhì)檢中心功能，促進(jìn)資源共享。推動鹽城創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和國家創(chuàng)新型城市。（責(zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委、市工信局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

加快發(fā)展壯大新動能。積極開展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、創(chuàng)客經(jīng)濟等試點示范，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。推動都市經(jīng)濟能級提升、平臺經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟滲透融合、樓宇經(jīng)濟做精做優(yōu)，引進(jìn)培育總部型、龍頭型、稅源型企業(yè)。加快在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，全力推動在大數(shù)據(jù)交易、政府信息資源共享、智慧國土、城市規(guī)劃等領(lǐng)域先行先試。深入推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，建立雙創(chuàng)評價指標(biāo)體系和年度報告發(fā)布機制。探索“飛地”研發(fā)模式，推進(jìn)鹽城（上海）國際科創(chuàng)中心建設(shè)，打造上?？苿?chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

（三）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)大豐光明特色小鎮(zhèn)、黃沙港漁港特色小鎮(zhèn)、上海蔬菜集團外延生產(chǎn)基地等重點項目，打造淮河流域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)，推動休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將鹽城農(nóng)副產(chǎn)品加工交易市場建成輻射長三角地區(qū)的區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)市場和聯(lián)通中西部的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)運中心。加大生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認(rèn)定力度，推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)東臺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、阜寧縣桃花源生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、射陽縣鶴鄉(xiāng)菊?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大豐區(qū)豐收大地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局等，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)管委會）

（四）培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1．著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地或集聚區(qū)，推進(jìn)服務(wù)型制造示范，培育一批示范企業(yè)。統(tǒng)籌布局物流園區(qū)、物流中心和物流信息平臺等重點物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。推進(jìn)實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代物流行動計劃。支持鹽城城西南物流園區(qū)、鹽城市現(xiàn)代物流園區(qū)等創(chuàng)建國家級示范物流園區(qū)，支持大豐港物流園區(qū)、濱海港物流園區(qū)、射陽港物流園區(qū)、里下河物流園區(qū)等重點物流基地創(chuàng)建省級物流園區(qū)。探索政府產(chǎn)業(yè)基金與優(yōu)質(zhì)基金機構(gòu)合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金，支持悅達(dá)集團設(shè)立汽車金融公司。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)督管理局等，鹽城銀保監(jiān)分局，悅達(dá)集團，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

2．提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。加快東臺森林康養(yǎng)度假區(qū)、大洋灣生態(tài)濕地康養(yǎng)中心、千鶴灣國際養(yǎng)生社區(qū)、射陽日月島生態(tài)旅游度假區(qū)等康養(yǎng)項目建設(shè)，支持千鶴灣創(chuàng)建省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)打造建軍路商圈，高定位提升聚龍湖商圈，實施寶龍廣場二期、新城吾悅廣場等城市綜合體項目，優(yōu)化主城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，提升商業(yè)能級。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市商務(wù)局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

3．促進(jìn)旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑體驗旅游、鄉(xiāng)村旅游。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景觀公路，串聯(lián)旅游景點和生態(tài)廊道，打造鹽城千里風(fēng)景廊道。推動?xùn)|臺、大豐、鹽都等創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。推動大豐荷蘭花海、黃海國家森林公園、西溪旅游文化景區(qū)爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，阜寧金沙湖、鹽都大縱湖等爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，大洋灣生態(tài)旅游景區(qū)、建湖九龍口、月亮灣海濱風(fēng)情小鎮(zhèn)、丹頂鶴風(fēng)情小鎮(zhèn)、麋鹿風(fēng)情小鎮(zhèn)等建成淮河流域重要生態(tài)觀光和旅游度假勝地。（責(zé)任單位：市文廣和旅游局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與承接

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局。以各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，建設(shè)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的重點承接地。依托濱海港工業(yè)園區(qū)，堅定不移走新型工業(yè)化道路，全力推進(jìn)寶武鋼鐵、金光集團、國家電投、中海油等重特大項目建設(shè)，打造全國特大項目集中區(qū)資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟樣板。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式。創(chuàng)新園區(qū)管理模式和合作機制，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。積極推動合作共建園區(qū)，加大合作機制、產(chǎn)業(yè)定位、專業(yè)招商及政策、營商環(huán)境、考核激勵機制完善和推進(jìn)力度。加強沿淮重點產(chǎn)業(yè)配套合作領(lǐng)域互動，積極尋求突破。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市商務(wù)局等，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

（一）促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展

1．培育區(qū)域中心城市。加快鹽城沿海中心城市和淮河區(qū)域中心城市建設(shè)，提升城市能級。圍繞城市發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)，推動城市組團式發(fā)展、市縣協(xié)同發(fā)展，提升主城區(qū)“首位度”。推進(jìn)南海未來城等城市功能區(qū)建設(shè)，做足“上海元素、教育元素、康養(yǎng)元素”，打造產(chǎn)城融合升級版和都市經(jīng)濟新增長極。建設(shè)中韓合作城市綜合體、韓風(fēng)國際文化名城和汽車小鎮(zhèn)，提升中心城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，打造國際知名濕地生態(tài)休閑旅游目的地。統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)和老城改造，提高城市精細(xì)化管理水平，建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市等新型城市，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文廣和旅游局、市衛(wèi)健委等，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

2．促進(jìn)城市組團發(fā)展。全面融入長三角一體化發(fā)展，推動淮安—鹽城—泰州—揚州組團發(fā)展。增強與淮安、泰州、揚州等周邊城市協(xié)同發(fā)展，建立高層協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議制度，促進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境共保共治、旅游一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作機制保障與創(chuàng)新，共同打造長三角北翼都市圈。以推動鹽豐一體化先行示范，積極謀劃全市域快速通道和功能布局，形成全市域半小時生活圈和商務(wù)圈。以產(chǎn)業(yè)和交通聯(lián)動發(fā)展為重點，加快濱海、東臺等50萬人口以上的城市建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文廣和旅游局、市衛(wèi)健委等，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

3．引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系，完善以“中心城市（大市區(qū)）—縣城—新鎮(zhèn)區(qū)（重點中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心社區(qū)）—新型農(nóng)村社區(qū)”為框架、各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的四級體系布局。圍繞制造業(yè)、物流、生態(tài)、休閑等城市功能，重點打造上岡、大縱湖、新興等14個衛(wèi)星鎮(zhèn)。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，重點加強數(shù)夢小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)、環(huán)?？萍夹℃?zhèn)、智能終端小鎮(zhèn)以及荷蘭花海旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、大縱湖湖蕩風(fēng)情小鎮(zhèn)、千鶴灣溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，打造3-5個在全省乃至長三角地區(qū)有一定影響力和知名度的特色小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市文廣和旅游局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

（二）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步放寬戶口遷移條件，落實國家省市相關(guān)政策，解決重點群體落戶問題，每年新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)10萬人左右。加大財政對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面支持力度，每年新增農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)占比達(dá)65%以上。（責(zé)任單位：市公安局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

（三）加大精準(zhǔn)扶貧脫貧力度

全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。灌溉總渠以北集中連片地區(qū)因地制宜推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧，強化“企業(yè)+合作社+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)，壯大村級集體經(jīng)濟。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣和旅游局等，各縣（市、區(qū)）政府）

六、促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享

（一）共同打造健康淮河

推動醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。按照轉(zhuǎn)診就醫(yī)和分級診療規(guī)定，開展流域異地就醫(yī)門診直接結(jié)算試點。加快建立以人才共享、技術(shù)支持等為紐帶的區(qū)域醫(yī)療合作機制，依托“名院名醫(yī)”工作室搭建科研攻關(guān)平臺、專科建設(shè)平臺和學(xué)術(shù)交流平臺。建設(shè)流域全民健康信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

（二）聯(lián)手建設(shè)人才高地

共同開發(fā)人力資源。開展流域人力資源交流合作，整合流域內(nèi)公共就業(yè)和人才服務(wù)信息平臺，加快建立流域一體化人力資源市場，服務(wù)東山精密、金光、寶武等一批特大型項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局等，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

（三）加強文化傳承保護

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘紅色文化、海鹽文化、水綠文化資源，將海鹽歷史文化風(fēng)貌區(qū)、新四軍紀(jì)念館等打造成標(biāo)志性城市會客廳，推動?xùn)|臺西溪旅游文化景區(qū)、大豐知青館、大縱湖影視城爭創(chuàng)國家級影視基地。提升文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，引導(dǎo)發(fā)展工業(yè)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。采取多種形式宣傳推介淮河文化，共同舉辦淮河文化大講堂。推進(jìn)建湖阜寧鹽都淮劇雜技、東臺發(fā)繡等建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所，支持創(chuàng)建淮河流域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。（責(zé)任單位：市文廣和旅游局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。全面實施全民閱讀工程，廣泛開展“書香中國”系列活動。統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施，完善提升鎮(zhèn)、村兩級文化中心功能。制定并落實扶持實體書店發(fā)展的各項政策措施，建設(shè)一批復(fù)合型特色實體書店。完善廣播電視無線運行維護管理機制，優(yōu)化廣播電視基本公共服務(wù)供給。加快實施國家和地方應(yīng)急廣播建設(shè)工程。（責(zé)任單位：市文廣和旅游局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

（四）完善社會治理體制

強化食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)流域城市間檢驗檢測資源共用共享和檢測結(jié)果互認(rèn)，加強食品藥品安全信息交流，協(xié)同保障食品藥品安全。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局等，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

七、構(gòu)建全方位開放合作新格局

（一）加快開放平臺建設(shè)

1．推進(jìn)對外開放平臺創(chuàng)新升級。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)，支持濱海港工業(yè)園區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)，提升濱海、射陽、響水港區(qū)對外開放水平。推動中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)等改革經(jīng)驗，爭取將中韓自貿(mào)協(xié)定后續(xù)改革開放政策率先在中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園落地應(yīng)用。開展中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點和韓資跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)試點。組織舉辦中韓貿(mào)易博覽會。推動鹽城綜保區(qū)和大豐港區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)大豐港汽車整車進(jìn)口口岸申報、爭取汽車平行進(jìn)口試點。突破發(fā)展跨境電商，申報跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推動鹽城綜保區(qū)、空港、海港通關(guān)一體化。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)督管理局等，市人行、鹽城海關(guān)，燕舞航空產(chǎn)業(yè)集團，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

2．營造優(yōu)良營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全力推進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。爭取省級口岸綜合服務(wù)改革試點、國家試點放開農(nóng)產(chǎn)品加工及流通服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入、放寬試點航運金融服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制，發(fā)展國際港航保險業(yè)態(tài)，搭建港航物流企業(yè)與金融機構(gòu)的交流合作平臺。尋求相關(guān)國家地區(qū)的海關(guān)、檢驗檢疫等方面合作和結(jié)果互認(rèn)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市行政審批局等，鹽城海關(guān)，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

3．加快建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。組織編制鹽城海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)實施方案，探索濕地、灘涂等資源綜合保護與利用新模式，開展海洋生態(tài)保護修復(fù)，建成聚集高端要素、參與高端競爭的開放引領(lǐng)區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

4．大力推進(jìn)河海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。依據(jù)淮河區(qū)域中心城市定位，以濱海港工業(yè)園區(qū)為依托，利用豐富的鹽田土地資源，組織編制國家河海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)建設(shè)方案，申報國家發(fā)改委批準(zhǔn)，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶和中東部合作發(fā)展先行區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局等，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

（二）拓展國際經(jīng)貿(mào)合作

積極參與“一帶一路”建設(shè)。推動“一帶一路”鹽城節(jié)點城市建設(shè)，加快建成國際生態(tài)濕地保護示范城市、開放江蘇沿海中心城市、國際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、世界綠色智慧能源先行區(qū)。拓展江蘇中部出海大通道，加強“一帶一路”國際物流中心建設(shè)。加強海洋資源共享合作，共同開發(fā)利用灘涂生物、淺海風(fēng)能、石油天然氣、漁業(yè)等資源。加強灘涂濕地保護合作，共同打造濕地保護合作樣本。加強綠色生態(tài)交流合作，探索建立區(qū)域海洋污染防治和應(yīng)急協(xié)作機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市商務(wù)局等，濱海港工業(yè)園區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會）

推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作。強化海上新能源推廣與運用，加強與丹麥、英國、德國、法國等政府機構(gòu)、社會組織和重點企業(yè)合作，建立常態(tài)化交流平臺，推進(jìn)開發(fā)利用、裝備制造、運維服務(wù)等國際合作。推動海水淡化技術(shù)與服務(wù)輸出，提升海水淡化成套裝備研發(fā)、生產(chǎn)、配套和技術(shù)服務(wù)能力。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶國際產(chǎn)能合作示范基地。提質(zhì)增效海洋生物產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域中心特色的海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局等，各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府）

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立鹽城市淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)日常綜合工作。各部門要明確職責(zé)分工，形成工作合力；各地、濱海港工業(yè)園區(qū)要履行好主體責(zé)任，落實好推進(jìn)舉措，推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)取得實質(zhì)性突破。

（二）建立推進(jìn)機制

建立市際協(xié)商會議制度，落實省際聯(lián)席會議精神，協(xié)同推動跨區(qū)域重大項目、重點工程和重要事項實施。編制年度計劃，將目標(biāo)任務(wù)逐年安排實施。設(shè)立河海聯(lián)動開發(fā)專家?guī)?，跟蹤研究淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶城市建設(shè)進(jìn)程。

（三）強化政策支持

加強與國家部委對口銜接，積極爭取各項支持政策和重大項目。積極爭取省級財政支持淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶城市建設(shè)。探索多元化投融資模式，加強與政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)的合作，加大對水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域信貸支持力度，嚴(yán)格規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與建設(shè)，強化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。積極參與組建淮河產(chǎn)業(yè)投資基金等，推動設(shè)立股份制淮河開發(fā)集團公司。依法做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，適度增加土地利用年度指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。積極爭取在鹽城設(shè)立淮河流域水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等區(qū)域交易中心。

（四）嚴(yán)格督查推進(jìn)

加強對重大項目、重點工程、重要事項和年度計劃執(zhí)行情況的跟蹤分析。做好實施情況評估，鼓勵公眾積極參與實施和監(jiān)督，推動各項重點任務(wù)落到實處。

本計劃實施中涉及的重大項目、重點工程和重要事項按規(guī)定程序報批。

附件：1．淮河生態(tài)經(jīng)濟帶鹽城重大項目三年計劃初排表.doc

2．淮河生態(tài)經(jīng)濟帶鹽城重點工程三年計劃初排表.doc

3．淮河生態(tài)經(jīng)濟帶鹽城重要事項三年計劃初排表.doc

      4．淮河生態(tài)經(jīng)濟帶鹽城國家級試點示范三年計劃初排表.doc