鹽政辦發(fā)〔2019〕19號

鹽城市2019年“一帶一路”節(jié)點城市建設

工 作 要 點

為深入貫徹國家“一帶一路”建設和省“一帶一路”交匯點建設總體部署，積極搶抓長三角一體化、長江經(jīng)濟帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略疊加機遇，深入踐行“兩海兩綠”路徑，加快推動國際生態(tài)濕地保護示范城市、開放江蘇沿海中心城市、國際產能合作示范區(qū)和綠色智慧能源先行區(qū)建設，著力形成全方位、高水平開放新格局，全面落實《關于推進“一帶一路”鹽城節(jié)點城市建設的實施意見》，現(xiàn)提出我市2019年“一帶一路”節(jié)點城市建設工作要點。

一、加快推進基礎設施互聯(lián)互通

（一）增強空港輻射能力。拓展“一帶一路”航班航線網(wǎng)絡布局，增辟東南亞、日本、釜山等國際航線，加密至韓國等國家（地區(qū)）航班。加快申報鹽城首爾正班貨運航權，完成開通鹽城至韓國貨運航線前期工作，出臺航空貨運發(fā)展的扶持政策。啟動南洋機場總體規(guī)劃修編，明確機場功能定位，實施跑道延長工程，飛行區(qū)等級由4C提升至4E。啟動空港經(jīng)濟區(qū)和空港物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設，研究制定臨空產業(yè)發(fā)展三年行動計劃及相應激勵政策。（鹽城南洋機場有限責任公司、江蘇燕舞航空產業(yè)集團公司、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）提升通關口岸功能。加快水果、肉類等進口指定口岸及國際郵件互換局、國際快件監(jiān)管中心的建設申報工作，推進跨境電商進出口通關業(yè)務，促進外貿進出口便捷通關。加大汽車整車進口口岸對接爭取力度，申報跨境電商綜合試驗區(qū)，推動綜保區(qū)、空港、海港通關一體化。（市商務局、鹽城海關、鹽城南洋機場有限責任公司、江蘇燕舞航空產業(yè)集團公司、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）

（三）打造海上運輸走廊。啟動濱海港區(qū)30萬噸級航道規(guī)劃建設研究，完成20萬噸、30萬噸級航道工程可行性研究和《鹽城港濱海港區(qū)總體規(guī)劃調整方案》批復。扎實推進淮河入海水道二期航道、鹽寶線、連申線響水段等高等級航道前期工作，力促盡早開工建設，提升干線航道通達能力。加大響水港、射陽港臨時對外口岸開放力度，爭取上港集團與鹽城大豐港集裝箱板塊合作，提升鹽城港至上海港集裝箱班輪航線的運營質效。加強對內陸腹地的水運攬貨工作組織，強化內外海運航線航班開辟力度，增辟至韓國、日本、荷蘭等主要港口的國際直達集裝箱班輪航線，加強與煙臺港、廣州港、太倉港等國內沿海重點港口以及東南亞等地區(qū)近洋集裝箱航線航班聯(lián)系，構建經(jīng)濟、高效的經(jīng)貿物資運輸大通道。（市交通運輸局、鹽城海關、濱海港工業(yè)園區(qū)管委會、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）

（四）完善陸上交通體系。編制市域（郊）鐵路網(wǎng)規(guī)劃，啟動城市軌道交通研究。開工建設大豐港鐵路支線，積極實施濱海港支線前期工作，強化干線鐵路網(wǎng)與重要港區(qū)的銜接。開工建設鹽射高速，完成建湖至興化段高速、東臺至興化段高速前期工作，推進鹽靖高速四改八擴建工程工可研究，啟動濱淮高速、臨沂至鹽城高速建設的各項工作，進一步打通瓶頸路段，完善高速公路網(wǎng)絡。（市交通運輸局、市鐵路辦、市發(fā)展和改革委員會、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）

二、加快構建綠色生態(tài)合作體系

（一）加強灘涂濕地保護合作。建立東亞-澳大利西亞候鳥遷飛路線21個國家（城市）關于候鳥保護的城市聯(lián)盟，加強遷飛區(qū)內國際、國內的保護合作交流，全力推動黃海濕地世界自然遺產申報成功，進一步加強與香港米浦濕地等地區(qū)開展交流合作，打造濕地保護合作樣本。深化落實現(xiàn)代海洋經(jīng)濟功能區(qū)規(guī)劃，探索鹽場、灘涂、岸線等資源保護與利用新模式，加快推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設。加強沿海岸線、灘涂和風光等戰(zhàn)略資源管控，探索建立綜合利用動態(tài)監(jiān)管平臺，著力提升資源統(tǒng)籌利用水平和項目綜合開發(fā)效益。持續(xù)辦好鹽城濕地國際論壇等活動，打響鹽城濕地保護品牌。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市外事辦、市文化廣電和旅游局、市農業(yè)農村局、市申遺辦、珍禽保護區(qū)管理處、麋鹿保護區(qū)管理處、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）

（二）加強綠色生態(tài)治理交流。深入開展環(huán)境整治提升專項行動，打好藍天、碧水、凈土綠色生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。學習借鑒“一帶一路”沿線城市成功經(jīng)驗，探索建立完善大氣污染治理標準體系，研究制定低碳城市建設規(guī)劃和碳排放達峰實施方案，積極創(chuàng)建國家低碳試點城市。加大沿海環(huán)境治污力度，探索建立區(qū)域海洋污染防治和應急協(xié)作機制，提高區(qū)域海洋環(huán)境污染防治能力。強化土壤污染防治，與友好城市深入開展土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復交流研究活動。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）

（三）加強濕地旅游城市建設。加快融入長三角與日韓及南亞等國家和地區(qū)旅游大通道，籌辦世界濕地生態(tài)旅游大會，辦好“5.18”中國鹽城丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)、大豐麋鹿生態(tài)旅游季等精品旅游推廣活動。加快推進“郁金香種球博物館”項目落戶，積極發(fā)揮中荷育種中心研培作用，加強與荷蘭庫肯霍夫公園、荷蘭小人國等著名旅游景點開展交流合作，全力塑造中荷旅游合作典范。加快建設西部湖蕩濕地、東部黃海灘涂濕地等一批精品線路、特色景區(qū)，創(chuàng)塑“大縱湖—九龍口—馬家蕩”濕地旅游景觀帶，打造“一帶一路”濕地生態(tài)休閑旅游目的地。（市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市城市投資集團有限公司、市申遺辦、珍禽保護區(qū)管理處、麋鹿保護區(qū)管理處、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）

三、加快提升國際經(jīng)貿合作水平

（一）強化產業(yè)項目“引進來”。組織跨國公司合作交流會、綠色智慧能源會議等專題推介會，緊盯韓國、日本、歐洲等重點區(qū)域開展國際招商活動，吸引國際高端要素投資汽車、新能源、電子信息等重點產業(yè)。積極實施全市重點經(jīng)濟技術園區(qū)主導產業(yè)定位的方案，以產業(yè)鏈為整體，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產業(yè)合作、分工協(xié)同，重點招引汽車、鋼鐵、現(xiàn)代物流等臨港產業(yè)龍頭企業(yè)，推進沿海產業(yè)轉型升級，打造海河聯(lián)運國際物流中心和國際產業(yè)合作區(qū)。大力引進外資先進制造業(yè)和跨國公司地區(qū)銷售、研發(fā)等功能性總部，打造一批國內一流水平的先進制造業(yè)總部集群。積極推動中丹海上風電高層交流，加強中歐新能源企業(yè)合作交流，積極落實鹽城與維斯塔斯、歐洲新能源研發(fā)設計、裝備制造世界一流企業(yè)合作意向。（市商務局、市發(fā)展和改革委員會、市外事辦、市工業(yè)和信息化局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）

（二）支持重點企業(yè)“走出去”。加強產業(yè)鏈全球分布研究，推動新能源海上風電、海工裝備、海水淡化、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢特色產業(yè)通過技術合作、資本合作、兼并重組等方式參與國際產能合作。推進德龍鎳業(yè)印尼二期高鎳鐵項目、中港建設莫桑比克2×350MW燃煤電廠項目、豐海能源中東海水淡化產業(yè)園項目等重點境外項目建設。鼓勵有實力的市內交通建設企業(yè)加快“走出去”步伐，積極參與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通基礎設施投資建設。支持有實力的市場主體到農業(yè)資源豐富的國家開展種植、養(yǎng)殖合作，構建海外農產品生產、收購、加工、倉儲、物流全產業(yè)鏈國際化經(jīng)營體系。（市發(fā)展和改革委員會、市商務局、市外事辦、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）

（三）加強對外貿易交流。舉辦“一帶一路”商協(xié)會圓桌會議（鹽城）峰會，組織參加2019年中國國際進口博覽會，建成上海虹橋商務區(qū)長三角區(qū)域展示中心鹽城館，打造鹽城特色商品展示及專業(yè)進出口平臺。持續(xù)擴大我市對俄羅斯、東盟、印度、中東、非洲等地市場出口份額，努力提升汽柴油機、紡織品、玩具、照明燈具、農產品等鹽城產品知名度和影響力。支持DYK提高整車及零部件出口額，積極拓展埃及、菲律賓等海外市場，確保年內出口整車2萬臺（套）。支持企業(yè)在海外設立營銷網(wǎng)點或開展海外并購，獲取海外訂單增加外貿出口，鼓勵通過境外注冊公司與境外銷售網(wǎng)絡合作，設立“海外倉”，建立穩(wěn)定的產品銷售渠道。（市商務局、市發(fā)展和改革委員會、市農業(yè)農村局、市國有資產投資集團有限公司、市開發(fā)區(qū)管委會、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）

（四）推動科技國際合作。加快建設鹽城（上海）國際科創(chuàng)中心，加強與境內外高校、科研院所、專家團隊合作，支持重點產業(yè)龍頭企業(yè)、重點產業(yè)園區(qū)在境外合作設立創(chuàng)新中心，創(chuàng)設新型研發(fā)機構。圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧城市、低碳發(fā)展、現(xiàn)代物流等前沿領域，與沿線國家和地區(qū)開展研發(fā)合作，加強先進適用技術攻關和轉移。主動策應國家“科技伙伴計劃”，尋求與德國、英國、法國、以色列等國家科技發(fā)展計劃的對接，從海外引進高層次技術、人才、項目和研發(fā)機構，并向沿線國家推廣科技成果。（市科技局、市人社局、市工業(yè)和信息化局、駐鹽各高校）

四、加快打造特色示范重點園區(qū)

（一）加快中韓（鹽城）產業(yè)園建設。加快落實中韓（鹽城）產業(yè)園建設實施方案，組團到北京、上海以及韓國首爾、釜山、蔚山、大邱等城市開展專題推介，規(guī)劃建設韓風國際文化名城，啟動實施中韓文化交流中心、大健康產業(yè)街區(qū)、影視文化街區(qū)、科創(chuàng)街區(qū)、商貿街區(qū)等“一中心四街區(qū)”，形成韓資項目集聚優(yōu)勢。加快復制推廣上海等自貿試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，推動開發(fā)區(qū)與大豐港聯(lián)動發(fā)展，申辦中韓貿易投資博覽會。積極參加中韓經(jīng)濟部長會議，推動中韓經(jīng)濟技術交流平臺建設，緊扣汽車、新能源、電子信息主導產業(yè)開展跨國產業(yè)鏈合作對接、技術交流。鼓勵鹽城重點企業(yè)到新萬金投資建設風電光伏電站、裝備制造基地和農副產品種養(yǎng)加工基地。加快建設鹽城至新萬金貿易流通快捷通道，為鹽韓經(jīng)貿交流合作創(chuàng)造良好條件，努力打造“一帶一路”建設節(jié)點城市的示范載體。（市開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市發(fā)展和改革委員會、鹽城海關）

（二）推動重點臨港園區(qū)開放發(fā)展。發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟出海帶門戶城市開放重要通道作用，加快推進寶武、金光、中海油、國家電投等重大項目建設，打造“一帶一路”特大項目集中區(qū)資源綜合利用循環(huán)利用開放示范基地。支持省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、濱海港工業(yè)園區(qū)等開放載體與“一帶一路”沿線重點城市、產業(yè)組織、重點企業(yè)開展園區(qū)共建，加強產業(yè)配套協(xié)作、商貿物流合作、技術交流開發(fā)、企業(yè)品牌培育等領域合作，推動優(yōu)勢互補、互利共贏，打造“一帶一路”合作建設先行基地。（市發(fā)展和改革委員會、市商務局、濱海港工業(yè)園管委會、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）

五、加快增進城市人文交流

（一）強化友城共建合作。積極與沿線國家的地方政府建立常態(tài)化人文、經(jīng)貿交流機制，加強重點領域的雙邊對話協(xié)商，建立更加緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。鞏固我市與日本鹿島市、韓國南原市、美國圣迭戈郡、俄羅斯圣彼得堡市彼得格勒大區(qū)、德國茨威考市等已建立的友好城市關系，加快發(fā)展與俄羅斯奧列霍沃·祖耶沃市、韓國蔚山廣域市南區(qū)等新的友好城市關系，進一步增進雙方人文交流。推動在歐洲、非洲、美洲等更多沿線國家和地區(qū)選擇合適城市設立駐外辦事處，創(chuàng)新駐外機構管理模式，不斷擴大覆蓋面。（市外事辦、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）

（二）推動國際人才交流。全面落實“人才新十條”，深入實施“雙招雙引”工程，集聚高層次人才和團隊。加強人才培養(yǎng)培訓合作，堅持“請進來”和“走出去”相結合，圍繞重點國別、重點領域的國際產能合作，定期開展培訓活動，加快培養(yǎng)一批跨國經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才。深化與重點國家政府、高校院所、民間機構的合作，深入開展“一帶一路”國際化人才招才引智活動。（市人才辦、市科技局、市人社局、駐鹽各高校）精準

（三）深化教體文衛(wèi)交流。加強教育合作，貫徹落實教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》，支持高校、中小學（幼兒園）與“一帶一路”沿線國家同類學校廣泛開展教育合作交流，推進校際交流、師生互訪、國際理解教育等活動，建立長期友好合作機制。加強與俄羅斯、韓國等國家和地區(qū)的體育交流合作，舉辦“一帶一路”中國（鹽城）體育舞蹈邀請賽、中韓高爾夫球城市邀請賽、中國·克羅地亞國際足球友誼賽、中韓青少年足球交流活動等體育賽事。組織我市文化企業(yè)和藝術院團參與沿線國家舉辦的文化年、藝術節(jié)和博覽會等活動，做響友好城市青少年繪畫—“友城繪”活動品牌。開展鹽城文藝精品走出去，重點打造荷蘭花海國際郁金香文化節(jié)、黃海森林公園音樂節(jié)等品牌文化活動。支持中醫(yī)機構和醫(yī)藥骨干企業(yè)開展跨境合作，繼續(xù)派遣專家組參與省醫(yī)療組深化對坦桑尼亞、馬耳他等國家的衛(wèi)生發(fā)展援助工作。（市教育局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市衛(wèi)生健康委員會、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）

六、加快健全組織保障機制

（一）強化組織領導。健全“一帶一路”建設工作領導機制，定期召開專題工作會議，總結工作進展情況，研究部署下一階段重點任務。編制鹽城市“一帶一路”節(jié)點城市建設年度發(fā)展報告，建立市“一帶一路”重點項目庫，加大對重點項目的跟蹤調度、協(xié)調推進，強化重大項目示范帶動和支撐作用。各地各有關部門要按照任務分工，抓緊制訂具體工作方案，建立督促檢查和考評機制，加大對重點任務的推進力度。（市推進“一帶一路”建設工作領導小組成員單位、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）

（二）強化金融服務。鼓勵金融機構提供針對人民幣匯率雙向波動的組合產品和專業(yè)化服務，爭取在印尼德龍（中國）鎳鐵合金產業(yè)園等境外園區(qū)開展“外保外貸”、“外保內貸”試點，為我市企業(yè)境外投資提供以信貸為主體，投資租賃、貿易金融、信息咨詢等為補充的多元化融資支持。支持市內金融機構與沿線國家和地區(qū)的金融機構開展銀團貸款、聯(lián)合融資、股權參與、人員交流等業(yè)務合作，鼓勵互設分支機構。支持符合條件的企業(yè)到境外上市和發(fā)行債券，拓寬融資渠道。加快中韓（鹽城）產業(yè)園跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點和韓資跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務試點推進工作。（市地方金融監(jiān)督管理局、市商務局、人民銀行鹽城市中心支行）

（三）強化風險防范。完善與貿易有關的知識產權爭端解決機制，強化赴外安全預警和失信懲戒，提高境外突發(fā)事件預警和應急能力。加強對外投資合作監(jiān)管和服務，對意向境外投資的企業(yè)實行約談制，規(guī)范并引導企業(yè)海外投資的方向、領域和節(jié)奏。創(chuàng)新境外投資擔保方式，鼓勵保險機構為我市境外園區(qū)和“走出去”企業(yè)提供差異化、針對性強的信用保險專項服務，依托省走出去統(tǒng)保平臺，強化企業(yè)境外投資政策風險防控。加大反走私工作力度，堅決遏制走私活動，進一步健全打擊防范走私工作長效機制。開展預防性領事保護宣傳，提高海外通商自我保護和防范能力，督促企業(yè)遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和文化習俗，依法投資、誠信經(jīng)營。（市商務局、鹽城海關、鹽城銀保監(jiān)分局）

（四）強化宣傳推介。加快建設鹽城市“一帶一路”全媒體宣傳平臺，籌建開通鹽城“一帶一路”節(jié)點城市建設官方網(wǎng)站和微信公眾號，切實加強我市參與“一帶一路”建設輿論宣傳。適時舉辦專題新聞發(fā)布會，介紹我市參與“一帶一路”節(jié)點城市建設情況，特別在推進國際產能合作、節(jié)點城市建設、人文交流等領域的特色亮點，集中反映我市與沿線國家交流合作的新探索、新作為，為社會各界特別是企業(yè)融入國家“一帶一路”建設營造良好環(huán)境。建立完善新聞采集和信息報送機制，加強宣傳隊伍建設，為全面展示我市深度融入“一帶一路”建設成果提供有力支撐。（市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市商務局、市外事辦、各相關縣（市、區(qū)）人民政府）