鹽政辦發(fā)〔2019〕18號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

    畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是承工啟農(nóng)的中軸產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口，更是農(nóng)民增收的重頭戲。鹽城是畜牧業(yè)大市，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展是貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對于保障生態(tài)環(huán)境安全、畜產(chǎn)品供給安全、動(dòng)物防疫安全和公共衛(wèi)生安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的意義。為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市畜牧業(yè)綠色發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

    一、總體要求

    深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想，落實(shí)中央、省關(guān)于綠色發(fā)展總體要求，圍繞“三市戰(zhàn)略”和“兩海兩綠”發(fā)展路徑，以打造長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以綠色發(fā)展方式為主線，著力優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高動(dòng)物疫病科學(xué)防控水平，保障畜產(chǎn)品安全供給，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制，形成布局合理、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城提供堅(jiān)實(shí)支撐。到2022年，全市畜牧業(yè)區(qū)域布局與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色生產(chǎn)方式基本確立，畜禽產(chǎn)能總體穩(wěn)定；打造一批部、省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重提高到80%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)100%，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

    二、工作重點(diǎn)

    （一）優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局。嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”劃定方案要求，合理規(guī)劃非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖空間，優(yōu)化養(yǎng)殖場區(qū)布局；按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、市場需求、農(nóng)民增收和污染治理的要求，科學(xué)確定非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模，引導(dǎo)養(yǎng)殖密集區(qū)向非密集區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整，逐步形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，特色鮮明、規(guī)模適度、優(yōu)勢突出、效益良好的布局結(jié)構(gòu)。保持全市畜禽生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定，生豬、家禽飼養(yǎng)量分別控制在1000萬頭、2.2億只左右。

   （二）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控。按照“三區(qū)”劃定方案，全面清理整頓不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場戶。嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)一律”，禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶依照相關(guān)規(guī)定一律關(guān)閉搬遷到位；限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)一律不再審批新、擴(kuò)建的養(yǎng)殖場；限、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)小型以上規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）一律治理到位。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃、新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價(jià)，執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”，以嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。積極開展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查摸底，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，集中力量加大治理力度。到2020年底，小型以上養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）全部治理完成。

    （三）持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和畜禽主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，打造全國知名的生豬、蛋禽、奶牛等規(guī)模集聚的市域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；實(shí)施錯(cuò)位競爭，提高比較優(yōu)勢，培植特色產(chǎn)業(yè)，打造地方草雞、東臺乳豬、阜寧黑豬、沿海山羊等縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展肉鴿、肉兔、花鳳雞等特色畜禽養(yǎng)殖，滿足市場對優(yōu)質(zhì)、特色畜產(chǎn)品多元化消費(fèi)的需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極對接上海等長三角地區(qū)的畜產(chǎn)品市場和標(biāo)準(zhǔn)，以特色化、綠色化、品牌化為方向，全面推進(jìn)生態(tài)肉豬、地方肉禽、清潔蛋品、優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)，著力增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給，積極打造50萬噸優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供滬基地。

    （四）提升綠色生產(chǎn)水平。大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖“四位一體”養(yǎng)殖模式，進(jìn)一步制定完善生態(tài)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，全面普及生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場加快標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣自動(dòng)化、智能化設(shè)施設(shè)備，加快應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)，提升畜禽生產(chǎn)水平。完善良種繁育推廣體系，加強(qiáng)海子水牛等遺傳資源的保護(hù)和開發(fā)利用，著力引進(jìn)推廣生產(chǎn)性能優(yōu)越的畜禽新品種，加快推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化畜禽育種場和擴(kuò)繁場建設(shè)，進(jìn)一步建立健全畜禽良種繁育體系，提升畜禽良種自給供種能力。加強(qiáng)生態(tài)健康養(yǎng)殖場考核評估和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和部、省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2022年，全市畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上。

    （五）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“主體多元、合作多樣、產(chǎn)業(yè)融合”的原則，壯大新型經(jīng)營主體，推廣現(xiàn)代化經(jīng)營新模式。積極發(fā)展專業(yè)化和農(nóng)牧結(jié)合型家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、家庭農(nóng)場之間加強(qiáng)橫向聯(lián)合，建立協(xié)會或合作社。推廣政府統(tǒng)一規(guī)劃、龍頭企業(yè)統(tǒng)一管理、養(yǎng)殖場戶參與的畜禽養(yǎng)殖基地“響水模式”。大力發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務(wù)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)；打造社會化服務(wù)新載體，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶主動(dòng)嫁接大型養(yǎng)殖企業(yè)，通過“托管或代養(yǎng)”，構(gòu)建新型技術(shù)服務(wù)模式。實(shí)施加工帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力培育一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、產(chǎn)品新、外向型的龍頭加工企業(yè)，提高畜產(chǎn)品精深加工的綜合能力和整體水平。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)和新建一批乳制品、牛羊肉等精深加工企業(yè)，迅速增加畜產(chǎn)品加工總量。大力培植畜產(chǎn)品品牌，發(fā)揮品牌效益，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌畜產(chǎn)品的比例。

    （六）強(qiáng)化重大疫病科學(xué)防控。完善重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善動(dòng)物防疫隊(duì)伍體系建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病延伸績效管理，督促各項(xiàng)防控措施落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)，引導(dǎo)基層獸醫(yī)由兼業(yè)式向執(zhí)業(yè)式發(fā)展，充實(shí)官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍?？茖W(xué)制定強(qiáng)制免疫計(jì)劃和實(shí)施方案，推進(jìn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病由“有效控制”逐步向“凈化消滅”轉(zhuǎn)變；組織開展流調(diào)工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果適時(shí)調(diào)整免疫措施。全面推行規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財(cái)政直補(bǔ)。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級動(dòng)物疫情預(yù)警監(jiān)測體系，提高監(jiān)測工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案和市、縣、鎮(zhèn)三級應(yīng)急物資儲備制度，提升應(yīng)急處置疫情能力。

    （七）保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。開展獸藥、飼料等投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測，推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)示范和獸藥追溯工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有效管控、水平穩(wěn)步提升。積極開展動(dòng)物檢疫規(guī)范化管理示范縣創(chuàng)建工作，發(fā)揮“智慧動(dòng)監(jiān)”系統(tǒng)優(yōu)勢，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品檢疫和追溯體系建設(shè)，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理和使用。強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，全面提升活畜禽運(yùn)輸環(huán)節(jié)生物安全水平。到2022年，全市畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測合格率達(dá)99%以上。

    （八）促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)全市畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，合理設(shè)置畜禽屠宰企業(yè)，完善冷鏈配送體系建設(shè)，主動(dòng)策應(yīng)非主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰加工企業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工格局，推動(dòng)肉品保障由調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系。推進(jìn)大市區(qū)生豬屠宰企業(yè)建設(shè)。以“五化四有”為標(biāo)準(zhǔn)，深入開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)牛羊家禽集中屠宰管理，2019年7月1日前完成不合格牛羊家禽屠宰場點(diǎn)的清理。到2022年，力爭60%的規(guī)模生豬屠宰企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，牛羊、家禽基本實(shí)現(xiàn)集中屠宰管理。

    （九）整市推進(jìn)廢棄物資源化利用。以畜牧大縣為重點(diǎn)，組織實(shí)施中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，非畜牧大縣統(tǒng)籌財(cái)政資金，調(diào)動(dòng)社會資本，落實(shí)資源化利用整縣推進(jìn)工作方案，推動(dòng)全市建立養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用整市推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，按每頭豬當(dāng)量配套不少于0.2畝農(nóng)田、園地、林地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)已建養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地或與周邊規(guī)模種植戶簽訂糞肥供應(yīng)合同，通過“豬-沼-糧、畜-沼-果蔬”等循環(huán)利用途徑或糞便發(fā)酵直接還田，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地消納利用。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在田間配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池、購置糞污運(yùn)輸車等公益性設(shè)施設(shè)備，解決糞肥還田“最后一公里”問題。支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場因地制宜建設(shè)發(fā)酵床處理畜禽糞便，做到“零排放”。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，培育壯大多種類型的糞污集中處理中心、社會化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營，形成畜禽糞污處理利用產(chǎn)業(yè)鏈。按照誰養(yǎng)殖誰付費(fèi)、誰受益誰付費(fèi)原則，鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障畜禽糞污第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。穩(wěn)步提升病死動(dòng)物無害化收集處理水平，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”原則，支持全市無害化處理中心環(huán)保升級改造，推動(dòng)完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助政策，探索病死豬無害化處理與生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障收集處理體系有效規(guī)范運(yùn)行。到2022年，全市畜禽糞污資源化利用率保持在90%以上，病死動(dòng)物無害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

    三、組織保障

   （一）加大政策扶持。圍繞畜牧業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資金聚焦，統(tǒng)籌整合中央、省市財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對種畜場、規(guī)模養(yǎng)殖場改造和防疫、糞污資源化利用等設(shè)施建設(shè)，以及屠宰加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、無害化集中處理中心設(shè)施改造升級等支持力度。強(qiáng)化地方財(cái)政配套，加大對畜牧業(yè)綠色發(fā)展資金投入。綜合運(yùn)用稅收、政策性擔(dān)保等激勵(lì)政策，加大信貸支持力度，完善畜牧業(yè)保險(xiǎn)政策，健全畜牧業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新金融扶持方式，鼓勵(lì)社會資本按照市場化原則設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，采取購買服務(wù)、股權(quán)合作等，撬動(dòng)更多的金融和社會資本投入畜牧業(yè)綠色發(fā)展。落實(shí)畜禽糞污資源化利用配套政策及規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策；落實(shí)納入我省農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼目錄的畜禽生產(chǎn)及廢棄物資源化利用裝備敞開補(bǔ)貼政策。

    （二）統(tǒng)籌養(yǎng)殖用地。各地要根據(jù)“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡、產(chǎn)加配套”原則，將畜牧業(yè)用地與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相銜接，合理安排用地規(guī)模，科學(xué)加以布局；畜禽養(yǎng)殖、病死動(dòng)物無害化處理、糞污資源化利用、畜產(chǎn)品屠宰加工等畜牧業(yè)用地在年度用地計(jì)劃中合理安排，對確需新增且依法辦理手續(xù)的規(guī)模場用地予以保障。在符合設(shè)施農(nóng)用地管理要求的前提下，通過縣級人民政府組織開展的養(yǎng)殖污染治理檢查認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場，給予用地備案。

    （三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)與行業(yè)有影響的科研院所合作，圍繞制約畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重大科技瓶頸、重點(diǎn)領(lǐng)域開展科技攻關(guān)和推廣利用，力爭在“四位一體”養(yǎng)殖、疫病防控、飼料營養(yǎng)、廢棄物綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。建立健全畜牧業(yè)科技示范推廣體系，加強(qiáng)人才技術(shù)儲備，創(chuàng)新技術(shù)推廣機(jī)制，加大科技推廣力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)、疫病凈化、畜禽糞污綜合利用等實(shí)用科技的普及推廣，集成應(yīng)用一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展新技術(shù)、新模式，提高畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

    （四）加強(qiáng)信息化建設(shè)。積極參與全省畜牧獸醫(yī)信息化“一張網(wǎng)”建設(shè)行動(dòng)，全面提升我市畜牧業(yè)數(shù)字化、智能化、科學(xué)化管理和服務(wù)水平。加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推廣二維碼、射頻識別（RFID）等技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總，到2020年，建立覆蓋畜禽生產(chǎn)、流通經(jīng)營、屠宰加工、動(dòng)物防疫、廢棄物資源化利用、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)測信息化體系。

                     鹽城市人民政府辦公室    

2019年5月18日