為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)土地儲(chǔ)備運(yùn)作，完善土地儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，我市制定出臺(tái)《鹽城市市區(qū)土地統(tǒng)一儲(chǔ)備實(shí)施辦法》?，F(xiàn)簡要解讀如下：

一、統(tǒng)一收儲(chǔ)的基本思路

（一）規(guī)范土地儲(chǔ)備管理。

市區(qū)土地儲(chǔ)備工作由市區(qū)土地出讓與儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，并建立以市自然資源和規(guī)劃局作為職能主體，市土地儲(chǔ)備中心具體負(fù)責(zé)，各區(qū)政府（管委會(huì)）、各有關(guān)部門和單位作為實(shí)施主體，各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）明確市區(qū)統(tǒng)一土地儲(chǔ)備模式。

規(guī)范和完善“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一結(jié)算”的土地儲(chǔ)備模式，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一建立市區(qū)土地儲(chǔ)備庫，統(tǒng)一編制市區(qū)土地儲(chǔ)備出讓計(jì)劃。

（三）強(qiáng)化土地儲(chǔ)備運(yùn)作和城市功能“雙提升”。

一方面，規(guī)范土地開發(fā)與整理的標(biāo)準(zhǔn)，提升“生地”做成“熟地”的質(zhì)量，挖掘土地價(jià)值空間。另一方面，要完善規(guī)劃，強(qiáng)化土地收儲(chǔ)與土地出讓的有機(jī)銜接，要將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以及其他公共服務(wù)的后續(xù)土地儲(chǔ)備運(yùn)作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備運(yùn)作與城市功能提升的良性循環(huán)。

二、統(tǒng)一收儲(chǔ)模式的主要內(nèi)容

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)施的收儲(chǔ)項(xiàng)目范圍主要包括依法收回的國有土地、收購的土地、行使優(yōu)先購買取得的土地、已辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地以及其他依法承得的土地等實(shí)施儲(chǔ)備，并組織開展前期開發(fā)整理等。

（一）儲(chǔ)備計(jì)劃編制。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同各區(qū)政府（管委會(huì)）、市有關(guān)部門和單位，按照市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等，編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

（二）債券資金申請(qǐng)。根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的土儲(chǔ)專項(xiàng)債券額度和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編排項(xiàng)目，及時(shí)填報(bào)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券申請(qǐng)材料，上報(bào)省財(cái)政廳、自然資源廳。

（三）收儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)具體項(xiàng)目類型，可由市土地儲(chǔ)備中心直接實(shí)施或與屬地區(qū)政府（管委會(huì)）或國有投資公司簽訂委托協(xié)議，由屬地區(qū)政府（管委會(huì)）或國有投資公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

（四）儲(chǔ)備土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地開發(fā)整理為凈地后，如需掛牌出讓，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一編入出讓計(jì)劃報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核后，提請(qǐng)市區(qū)土地出讓與儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究確定。

（五）儲(chǔ)備土地管理。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)納入土地儲(chǔ)備庫的土地實(shí)行統(tǒng)一管理?？刹扇∥泄茏o(hù)、實(shí)施單位自行管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。

（六）收儲(chǔ)成本結(jié)算。在儲(chǔ)備土地出讓后，嚴(yán)格實(shí)行出讓收入“收支兩條線”，由市財(cái)政局按照市政府確定的分成比例，在市區(qū)兩級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一分配。