物流是國民經濟的動脈，是聯系生產和消費、城市和鄉(xiāng)村、國內和國外的紐帶，具有基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用。為促進鹽城現代物流體系建設，近日我市出臺《鹽城市現代物流體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F簡要解讀如下。
一、起草背景
近年來，市委市政府高度重視物流業(yè)發(fā)展。市委七屆七次全會提出，要加快現代物流、現代供應鏈等現代服務業(yè)提質提效；2019年政府工作報告提出，要實施物流業(yè)發(fā)展行動計劃，建設公鐵水聯運的物流基地、港口物流園和空港經濟區(qū)，開辟對韓貨運全貨機業(yè)務，提升內河航道運輸能力，培育汽車、鋼材、建材等市場群，構建現代物流集疏運體系。
為深入貫徹落實市委、市政府工作部署要求，市發(fā)改委牽頭召開了《規(guī)劃》編制工作座談會，廣泛聽取各方意見，并結合《關于加快全市物流業(yè)發(fā)展行動計劃》（鹽政辦〔2019〕3號）、《鹽城市推進運輸結構調整實施方案》等相關文件精神，起草形成《規(guī)劃》初稿，經多輪修改完善后報審。
二、主要內容
《規(guī)劃》主要內容包括以下六個方面。
（一）發(fā)展現狀、條件及趨勢。一是總結鹽城物流發(fā)展現狀。主要從鹽城物流發(fā)展基礎、發(fā)展態(tài)勢和存在問題等三個方面進行了總結。二是分析鹽城物流發(fā)展條件。從城市定位明顯提升、空間布局持續(xù)優(yōu)化、交通樞紐加快形成、產業(yè)體系加速構建四個方面，全面分析鹽城物流發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。三是研判鹽城物流發(fā)展趨勢。提出未來鹽城物流業(yè)發(fā)展將呈現出戰(zhàn)略地位更加凸顯、技術創(chuàng)新更加深入、發(fā)展模式更加清晰三大趨勢。
（二）發(fā)展方向與目標定位。一是預測規(guī)劃期內鹽城物流的總體需求。包括全社會物流需求總量，物流園區(qū)、城市配送中心等物流設施用地規(guī)模。二是闡明鹽城現代物流體系未來的發(fā)展方向和重點領域。從物流結構與發(fā)展領域、物流作業(yè)方式、物流主體培育、“智慧綠色”物流等四個方面提出未來發(fā)展方向，并明確鹽城物流業(yè)發(fā)展的重點細分領域。三是明確鹽城物流體系發(fā)展的目標定位。提出將鹽城建設成為長三角北翼區(qū)域物流樞紐、“兩帶”（江蘇沿海經濟帶和淮河生態(tài)經濟帶）交匯重要出海新門戶和全省綠色物流發(fā)展示范區(qū)，并在此基礎上進一步提出物流體系發(fā)展的近、中、遠期目標。
（三）空間布局。一是提出鹽城市域物流空間結構。依托全市主要交通樞紐和產業(yè)空間載體，提出打造鹽城主城物流樞紐經濟區(qū)、大豐港物流樞紐經濟區(qū)和濱海港物流樞紐經濟區(qū)以及沿204復合廊道物流產業(yè)集聚帶、沿海物流產業(yè)集聚帶的“三區(qū)兩帶”物流空間結構。二是構建鹽城市域物流節(jié)點層次體系。從“區(qū)域級—市域級—縣區(qū)級”三級層次體系，規(guī)劃打造四個物流增長極、八個重點物流園、九個主要物流節(jié)點的“四極八園九點”物流設施布局。三是明確市域各主要物流節(jié)點的布局內容。從項目選址、功能定位、服務范圍、發(fā)展重點等四個方面，分別明確全市“四極八園九點”共21個主要物流節(jié)點的發(fā)展內容，并對鹽城市區(qū)和市域各縣（市）的物流配送中心建設提出要求。
（四）集疏運體系。一是提出融入區(qū)域物流大通道。依托公、鐵、水、空等綜合運輸網絡與區(qū)域物流樞紐節(jié)點，聯通區(qū)域物流通道、提升區(qū)域樞紐能級，著力強化鹽城的區(qū)域輻射能力。二是提出完善市域立體綜合運輸網絡。通過優(yōu)化骨干公路、完善鐵路網絡、暢通水路航空、強化空港輻射，加快形成內暢外聯的交通運輸網絡。三是提出提升市區(qū)物流集散效率。主要包括構建貨運物流通道、優(yōu)化快速通道、強化客貨分離管理三個方面。
（五）支撐要素。規(guī)劃提出通過構建一體化智慧物流平臺、加強現代化技術裝備應用、建立標準化物流管理體系、發(fā)展多元化物流組織模式、培育基地化現代物流企業(yè)和加強專業(yè)化人才隊伍建設，著力增強全市現代物流體系的發(fā)展要素支撐。
（六）實施與保障。一是加快近期建設。提出推進物流空間優(yōu)化及物流產業(yè)提升、加快物流基礎設施建設、推動運輸方式結構調整以及建設智慧物流體系等四項近期任務；二是明確部門職責。圍繞近期主要任務，明確各項任務的牽頭部門和責任部門以及相應的職責分工。三是強化保障措施。主要包括完善物流業(yè)發(fā)展機制、優(yōu)化物流業(yè)營商環(huán)境、發(fā)揮市場監(jiān)管與行業(yè)協會作用和加大多元化政策扶持力度。