鹽政辦發(fā)〔2020〕22號(hào)

鹽城市人民政府辦公室

關(guān)于有效發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用

助力小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用大力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕77號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)揮我市融資擔(dān)保體系作用，切實(shí)緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省市關(guān)于改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)的決策部署，推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)特別是政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持普惠金融發(fā)展，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展與規(guī)范并重，著力在推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)、深化銀擔(dān)合作模式、營(yíng)造發(fā)展的良好環(huán)境、優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制上下功夫、見成效，切實(shí)有效緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過3-5年努力，全市融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)?？偭刻嵘?，注冊(cè)資本總額達(dá)70億元以上，其中國(guó)有資本不低于50億元；全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)每年遞增5%以上，年融資擔(dān)?？倯魯?shù)達(dá)5000戶以上，在保責(zé)任余額超200億元；全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)公共定位意識(shí)增強(qiáng)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率控制在1%以下；不斷提高支小支農(nóng)在融資擔(dān)保業(yè)務(wù)中的占比，最終實(shí)現(xiàn)單戶1000萬元以下的支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上，其中單戶500萬元及以下的占比不低于50%。

二、推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)

（一）做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過新設(shè)、指定或重組等方式， 2021年底前市、縣兩級(jí)至少有一家政府出資為主、以支小支農(nóng)等政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)、不以營(yíng)利為目的的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要充實(shí)資本、擴(kuò)大規(guī)模，市、縣兩級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本分別不低于5億元、3億元，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。培育并打造一批主業(yè)突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)影響力的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（二）推動(dòng)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各地整合資源，通過財(cái)政注資、吸收社會(huì)資本參股、實(shí)施兼并重組等方式，完善多元投資的擔(dān)保體系，著力改變?nèi)谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)投資單一、實(shí)力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)開展乏力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力偏弱的現(xiàn)狀，不斷提升融資擔(dān)保能力。對(duì)主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政部門可以通過增資獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式提供支持。

（三）充分發(fā)揮政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。加強(qiáng)市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合作，深度對(duì)接國(guó)家融資擔(dān)?；?，形成多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的有效合作機(jī)制。支持政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過參股、控股、托管市縣政府性融資擔(dān)保公司等方式，開展行業(yè)整合，為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信分險(xiǎn)，推動(dòng)市縣融資擔(dān)保行業(yè)整體發(fā)展，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)讓利。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，進(jìn)一步調(diào)降擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)率，逐步將合作機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。其中，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。

（五）積極推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸主業(yè)。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，堅(jiān)持“不新增、降規(guī)?！?，逐步將大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模控制在20%以內(nèi)，主動(dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)擔(dān)保余額較大且小微企業(yè)、“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較低的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，回歸支小支農(nóng)主業(yè)給予3-5年的過渡期。在過渡期內(nèi)，市級(jí)以上的擔(dān)保補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策繼續(xù)享受，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)型過渡。

（六）加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)突破傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，結(jié)合地方實(shí)際，積極研發(fā)具有區(qū)域特色的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品，通過稅收增信、園區(qū)保等方式，切實(shí)為轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)發(fā)展提供綜合金融服務(wù)。根據(jù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和擔(dān)保方式，為企業(yè)提供個(gè)性化的融資服務(wù)。

三、切實(shí)深化銀擔(dān)合作模式

（一）建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)與省級(jí)政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；鸺笆〖?jí)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金支持，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、合作融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其中，國(guó)家融資擔(dān)?；鸷豌y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例原則上均不低于20%，省級(jí)政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含省擔(dān)保代償補(bǔ)償資金）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于國(guó)家融資擔(dān)?；鸪袚?dān)的比例、不高于30%。推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“先代償、后分險(xiǎn)”。

（二）進(jìn)一步運(yùn)用好市中小微企業(yè)信用保證基金。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，推動(dòng)市中小微企業(yè)信用保證基金、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按6:2:2比例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，設(shè)立本級(jí)代償補(bǔ)償資金，對(duì)轄區(qū)內(nèi)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高、代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定比例的代償補(bǔ)償，為其進(jìn)一步分險(xiǎn)。

（三）完善銀擔(dān)合作模式。推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，銀擔(dān)合作各方要落實(shí)貸前審查、貸中貸后管理責(zé)任，明確代償追償責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控，并在授信額度、擔(dān)保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠，免收或少收融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金；加大與優(yōu)質(zhì)民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作力度, 合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，避免因所有制結(jié)構(gòu)、注冊(cè)資本“一刀切”。督促融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向合作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)完整披露業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況信息，并對(duì)合作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估，著重關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、擔(dān)保對(duì)象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險(xiǎn)管理等情況，作為開展銀擔(dān)合作的重要參考。

（四）提升擔(dān)保服務(wù)質(zhì)效。推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分批接入市綜合金融服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)獲客引流優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)能力。規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外，不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用，清理規(guī)范企業(yè)抵押登記、資產(chǎn)評(píng)估、過橋等附加費(fèi)用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在完善信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系的基礎(chǔ)上，逐步減少或者取消反擔(dān)保要求。

四、營(yíng)造發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。進(jìn)一步充實(shí)市、縣兩級(jí)金融發(fā)展專項(xiàng)資金，將融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)納入使用范圍。按照保本微利、可持續(xù)的原則，對(duì)單戶擔(dān)保金額1000萬元以下、且擔(dān)保費(fèi)率不高于1.5%，尤其是單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、且擔(dān)保費(fèi)率不高于1%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)單戶1000萬元以下的支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上，尤其是單戶500萬元及以下的支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到50%以上的融資擔(dān)保公司給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）落實(shí)財(cái)稅支持政策。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失核銷，參照《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司作用，加快處置擔(dān)保機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，釋放更多擔(dān)保資源。

（三）規(guī)范擔(dān)保抵（質(zhì)）押物登記。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為抵押權(quán)人，依法辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、股權(quán)、機(jī)器設(shè)備、車輛等反擔(dān)保物權(quán)的抵（質(zhì)）押登記。

（四）建立信用信息共享機(jī)制。加強(qiáng)融資擔(dān)保信用體系建設(shè)，通過第三方信用評(píng)級(jí)、接入征信系統(tǒng)、信用記錄納入國(guó)家和省、市公共信用信息平臺(tái)等措施，維護(hù)融資擔(dān)保行業(yè)信用。依托各級(jí)政府大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，在確保信息安全前提下，整合小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信息資源，建立信用信息共享機(jī)制，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)用信用數(shù)據(jù)提供便利。

五、優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制

（一）建立盡職免責(zé)機(jī)制。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管部門出臺(tái)考核獎(jiǎng)勵(lì)和盡職免責(zé)辦法，設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道容錯(cuò)糾錯(cuò)。對(duì)已按規(guī)定妥善履行授信審批的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員，實(shí)行盡職免責(zé)。對(duì)發(fā)生代償損失的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有充分證據(jù)表明國(guó)有融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)人員依法合規(guī)、勤勉盡職的，免除其相應(yīng)責(zé)任。

（二）優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)降低或取消對(duì)國(guó)有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)利潤(rùn)考核要求，增加服務(wù)成效考核內(nèi)容，著重考核扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量，以及放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)控制等指標(biāo)，并將考核結(jié)果與資本金補(bǔ)充、薪酬待遇等直接掛鉤，形成開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的正向激勵(lì)。

（三）建立健全監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬地監(jiān)管責(zé)任和出資人管理職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量。處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，推動(dòng)轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持支小支農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展與防控風(fēng)險(xiǎn)并重。積極開展監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管水平、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。各縣（市、區(qū)）地方金融監(jiān)管、財(cái)政、審計(jì)部門定期對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)落實(shí)“四個(gè)不得”要求、支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比情況進(jìn)行檢查，不符合要求的，督促限時(shí)整改。各地要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)上報(bào)并妥善處置轄區(qū)內(nèi)融資擔(dān)保行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　　　鹽城市人民政府辦公室   

2020年5月16日   

（此件公開發(fā)布）

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                   2020年5月18日印發(fā)