鹽政辦發(fā)〔2020〕28號

鹽城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2020年全市深化“放管服”

改革工作要點的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管

委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2020年全市深化“放管服”改革工作要點》已經(jīng)市政府第50次政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室   

2020年6月13日   

（此件公開發(fā)布）

2020年鹽城市深化“放管服”改革工作要點

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我市“放管服”改革提檔升級、營商環(huán)境優(yōu)化提升之年。全市“放管服”改革以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實“放管服”改革的決策部署，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣政府治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，以清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化、集約化為路徑，積極組織實施全市營商環(huán)境優(yōu)化提升年重點改革項目，著力打造長三角北翼營商環(huán)境新高地，不斷提升企業(yè)群眾改革獲得感，為加快四新鹽城建設(shè)，開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界提供有力保障。

一、完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，縱深推進簡政放權(quán)

（一）全面推行“五減”改革。在守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下，持續(xù)加大行政權(quán)力事項下放力度，進一步減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減跑動。及時做好國務(wù)院、省政府取消下放行政許可事項的銜接落實，進一步清理簡并多部門、多層級實施的重復(fù)審批，年內(nèi)再取消下放一批行政審批事項和中介服務(wù)事項。開展目錄、備案、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等管理措施的清理規(guī)范，取消變相審批。全面開展“減證便民”行動，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局、市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（二）建立健全清單式管理體系。系統(tǒng)梳理政府行政權(quán)力事項清單、責(zé)任清單、事中事后監(jiān)管清單、行政審批事項清單、執(zhí)法檢查事項清單、行政事業(yè)性收費清單、公共服務(wù)事項清單、中介服務(wù)事項及收費清單，確?！耙粏伪M列、單外無單”。嚴格實施《市場準(zhǔn)入負面清單（2019年版）》，落實市場準(zhǔn)入負面清單管理制度。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局，市各有關(guān)部門）

（三）加強標(biāo)準(zhǔn)化管理。以依申請辦理行政權(quán)力事項為重點，持續(xù)推動同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣“四級四同”，實現(xiàn)各區(qū)域、各層級、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、更新同步。進一步明確權(quán)責(zé)事項動態(tài)調(diào)整的責(zé)任主體、變動方式、時限要求、備案管理等核心要素，加快健全完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。（責(zé)任單位：市委編辦、市行政審批局，市各有關(guān)部門）

二、圍繞“一件事”辦理，深化“一窗一網(wǎng)”改革

（一）深入實施“一件事”改革。全面梳理企業(yè)、自然人兩個全生命周期涉及多部門、多層級、多環(huán)節(jié)辦理的具體事項，統(tǒng)一申請表、共享材料，實現(xiàn)多部門聯(lián)辦。分事項明確牽頭部門，編制標(biāo)準(zhǔn)化流程、辦事指南，明確“一件事”事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時限等，規(guī)范化推進“一件事”辦理。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鹽城旗艦店開設(shè)“一件事”改革專欄，提供線上辦理總?cè)肟?；在各級政?wù)服務(wù)大廳集中設(shè)立“一件事”辦理窗口，做到“一件事一窗辦一次辦”。在市財政、人社等領(lǐng)域，試點探索政府內(nèi)部“一件事”“最多跑一次”改革，進一步提升機關(guān)工作效能。試點探索部門聯(lián)動服務(wù)企業(yè)“一件事”，助力企業(yè)成長，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局，市各有關(guān)部門）

（二）深化企業(yè)開辦“一窗一網(wǎng)”改革。全面推行“全市通辦、遠程網(wǎng)辦、全程幫辦、網(wǎng)上自辦”市場準(zhǔn)入服務(wù)新模式，推廣應(yīng)用企業(yè)開辦“全鏈通”平臺，實現(xiàn)1個工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦常態(tài)化。加快實現(xiàn)開辦企業(yè)時申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等全流程網(wǎng)上申請和辦理。探索開展商事登記“確認制”改革。推廣電子稅務(wù)局線上業(yè)務(wù)智能審核、納稅人網(wǎng)上自主更正申報和補繳稅款、退稅（費）等功能。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)，也未辦理過涉稅事宜的企業(yè)，實行簡易注銷。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、鹽城市稅務(wù)局，市各有關(guān)部門）

（三）深化不動產(chǎn)登記“一窗一網(wǎng)”改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)交易登記納稅”一體化服務(wù)，推廣二三維一體化不動產(chǎn)登記電子證照，優(yōu)化不動產(chǎn)登記信息在線查詢。優(yōu)化“一網(wǎng)受理，集成服務(wù)”模式，加快推進市縣登記交易繳稅一體化平臺建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)全市通辦。持續(xù)推進不動產(chǎn)登記機構(gòu)與公安、稅務(wù)、住建、市場監(jiān)管、民政等部門的信息共享。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的集中聯(lián)動辦理。加大區(qū)塊鏈技術(shù)在公積金業(yè)務(wù)辦理過程中的運用，全面提升公積金“一窗一網(wǎng)”改革成效，打造鹽城改革新亮點。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鹽城市稅務(wù)局，市各有關(guān)部門）

（四）深化工程建設(shè)項目審批“一窗一網(wǎng)”改革。加強系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，確保實現(xiàn)全流程審批100個工作日以內(nèi)完成。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目審批事項清單制度。推行國土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)協(xié)同、三測合一、多評合一、數(shù)字化聯(lián)合審圖、限時聯(lián)合驗收、告知承諾制，簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。全面推開建設(shè)項目證書電子化工作。分類整理資質(zhì)審批的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、審核要點等，全面推行相關(guān)企業(yè)資質(zhì)告知承諾管理，實現(xiàn)資質(zhì)審批“零自由裁量權(quán)”。在市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置工程建設(shè)項目審批綜合窗口，線上實現(xiàn)一網(wǎng)通行、全程在線；線下實現(xiàn)一窗受理、并聯(lián)辦理、統(tǒng)一出件。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（五）深化市政公用配套服務(wù)“一窗一網(wǎng)”改革。將與工程建設(shè)項目審批相關(guān)的水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)事項納入市、縣（市、區(qū)）兩級投資項目綜合窗口，實現(xiàn)企業(yè)市政公用服務(wù)報裝“一窗受理”，大幅壓縮用能報裝時間，降低報裝費用。無需在建筑區(qū)劃外增設(shè)接入管線的供水報裝接入和非居民用氣報裝接入，5個工作日內(nèi)完成。辦理10千伏高壓電力用戶用電業(yè)務(wù)時間壓減至40個工作日，低壓小微企業(yè)辦電平均用時壓減至15個工作日以內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)報裝從受理到接通壓減至2個工作日。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局，市各有關(guān)部門，鹽城供電公司、市自來水公司、新奧燃氣公司及電信、移動、聯(lián)通等公司）

（六）完善網(wǎng)上“中介超市”功能。以江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鹽城旗艦店為依托，完善中介機構(gòu)、服務(wù)對象、行業(yè)監(jiān)管部門三方互動的網(wǎng)上中介超市，打破市縣中介管理界限。按照“應(yīng)進必進”原則，有序推進市、縣（市、區(qū)）涉批中介機構(gòu)進駐“網(wǎng)上中介超市”，實現(xiàn)涉批中介網(wǎng)上“一平臺、一標(biāo)準(zhǔn)、一站式”服務(wù)。完善項目單位和中介機構(gòu)雙向選擇管理，實現(xiàn)中介機構(gòu)信息公開共享，打破機構(gòu)壟斷，形成充分競爭。強化中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范涉企服務(wù)收費，明確并公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)展和改革委員會，市各有關(guān)部門）

（七）扎實做好全國營商環(huán)境評價準(zhǔn)備工作。認真分析研究國家和省營商環(huán)境評價體系，探索引進第三方評價，并組織全面自評。對標(biāo)先進地區(qū)，查找短板不足，列出清單，定期會辦，逐一整改，分類分責(zé)限期落實，扎實做好迎接全國營商環(huán)境評價各項準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會）

三、深化重點開發(fā)園區(qū)改革，打造營商環(huán)境先行區(qū)

（一）創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制。借鑒山東等地經(jīng)驗做法，鼓勵重點開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新探索、先行先試，歸并整合相關(guān)職能，推動園區(qū)聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責(zé)主業(yè)，打造營商環(huán)境先行示范區(qū)。按照省統(tǒng)一部署，積極探索“一縣一區(qū)、一區(qū)多園、各具特色”的發(fā)展格局。推動園區(qū)深化干部人事制度改革，大力實施人才引進計劃，實現(xiàn)“干部能上能下、報酬能高能低、人員能進能出”，全面激發(fā)園區(qū)的動力和活力。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局，市各有關(guān)部門，全市省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會）

（二）推進“證照分離”改革。將全市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全部列入“證照分離”改革試點范圍，對省明確的有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類實施改革，著力解決“辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。在充分試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉，補充完善，結(jié)合實際適時全面推廣。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局，市各有關(guān)部門，全市省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會）

（三）實施工業(yè)建設(shè)項目信用承諾審批改革。按照“政府立規(guī)矩、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒”模式，指導(dǎo)鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先行探索工業(yè)建設(shè)項目信用承諾審批改革，取得初步成效后在全市省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)全面推廣。復(fù)制推廣南京“拿地即開工”成功經(jīng)驗，進一步提高審批服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門，全市省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會）

（四）大力推行區(qū)域評估。由政府統(tǒng)一組織礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全、氣候可行性論證等評估，評估費用由地方政府或開發(fā)區(qū)管委會支付，評估結(jié)果由區(qū)域內(nèi)項目免費共享，各部門原則上不得對項目再進行單獨評估。環(huán)境影響評價等法律特別規(guī)定需要開展單獨評估的項目，要充分利用區(qū)域評估結(jié)果，盡量簡化評估，降低企業(yè)制度性交易成本。（責(zé)任單位：市行政審批局、市商務(wù)局，市各有關(guān)部門，全市省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會）

四、持續(xù)完善監(jiān)管體系，切實加強事中事后監(jiān)管

（一）構(gòu)建監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的要求，堅持放管結(jié)合、并重，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。結(jié)合我市實際，制定實施辦法，進一步落實監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局，市各有關(guān)部門）

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。在市場監(jiān)管領(lǐng)域持續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，逐步完善聯(lián)席會議制度，全面推行部門聯(lián)合監(jiān)管，不斷完善相關(guān)配套制度和工作機制。建立健全信用承諾制度，提升信用監(jiān)管效能，深入開展聯(lián)合獎懲，建立完善信用修復(fù)機制。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。落實和完善包容審慎監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式給予一定時限的包容期。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，全面推進監(jiān)管執(zhí)法公開，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局，市各有關(guān)部門）

（三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，加快建設(shè)風(fēng)險預(yù)警平臺、非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)、效能評估系統(tǒng)，強化對監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享。對接國家、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，融合市、縣兩級和部門監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建全市一體化在線監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。依托全省一體化在線監(jiān)管平臺，開展全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局，市各有關(guān)部門）

（四）強化審管聯(lián)動機制。嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，厘清審批部門與監(jiān)管部門權(quán)責(zé)邊界。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，進一步明確監(jiān)管部門的監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求，積極運用全省統(tǒng)一的審管交互平臺，推動實現(xiàn)勘驗、審批、監(jiān)管信息的實時傳輸互動，形成審管銜接“雙回路”。（責(zé)任單位：市委編辦、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局，市各有關(guān)部門）

（五）深化信用體系建設(shè)。以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，大力推動信用在社會、經(jīng)濟管理中的深度應(yīng)用。全面落實嚴重失信“黑名單”制度。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域率先使用信用信息和信用產(chǎn)品。大力推進重點領(lǐng)域失信問題專項治理，采取有力措施督促市場主體整改失信行為，加快構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、人民銀行鹽城市中心支行，市各有關(guān)部門）

五、放大“不見面審批”品牌效應(yīng)，提升管理服務(wù)能力

（一）加快政務(wù)服務(wù)平臺整合。按照統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一服務(wù)事項、統(tǒng)一投訴建議、統(tǒng)一好差評、統(tǒng)一搜索服務(wù)等要求，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，將分散、獨立的條塊政務(wù)服務(wù)平臺（系統(tǒng)）整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大平臺”。嚴控新增政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，原則上，一市（縣）一平臺，一部門一系統(tǒng)，新增系統(tǒng)原則上在“大平臺”中增加功能模塊，或直接納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局，市各有關(guān)部門）

（二）強化“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)支撐。加快與部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對接。打通線上線下預(yù)約叫號系統(tǒng)，推進實現(xiàn)日程預(yù)約、排隊提醒、辦理叫號、進度反饋、結(jié)果評價等辦事全流程閉環(huán)。實時對接、實時共享辦件全過程信息，支撐窗口受辦分離，線上“一網(wǎng)通辦”。開展電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點。提升多渠道統(tǒng)一公共支付能力，擴大支付事項接入范圍，拓展電子票據(jù)應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市財政局，市各有關(guān)部門）

（三）完善政務(wù)服務(wù)事項辦事指南。優(yōu)化辦事指南動態(tài)維護功能，推進實現(xiàn)分級分類一體化管理。按照最小顆粒度原則拆分業(yè)務(wù)辦理項。推進業(yè)務(wù)辦理項基礎(chǔ)要素標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一規(guī)范法定辦結(jié)時限、特別程序、中介服務(wù)、數(shù)量限制、服務(wù)對象、主題分類、審批結(jié)果類型、審批結(jié)果名稱、受理條件、收費情況等10類基礎(chǔ)要素信息。推進辦理材料標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一規(guī)范材料的名稱、來源、類型、形式、必要性、依據(jù)等，形成標(biāo)準(zhǔn)化材料清單。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（四）加快移動端升級對接。積極推進覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向“江蘇政務(wù)服務(wù)”、“我的鹽城”移動端延伸，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。清理移動政務(wù)服務(wù)客戶端和小程序，推進集約建設(shè)、規(guī)范管理和數(shù)據(jù)共享，著力破解共享困難、應(yīng)用零散、資源浪費等問題?！拔业柠}城”APP與江蘇政務(wù)服務(wù)移動端實現(xiàn)用戶互認，應(yīng)用同源發(fā)布，數(shù)據(jù)同步監(jiān)控。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局，市各有關(guān)部門）

（五）提升用戶線上辦事體驗。改造政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)高頻“一件事”全程網(wǎng)辦。對辦件量大、流程簡易的“一件事”，開展無人干預(yù)自動辦理試點。開展高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)受理、審批環(huán)節(jié)的應(yīng)用，完善移動端“掃碼亮證”功能，推廣電子證照在醫(yī)院、學(xué)校、銀行、風(fēng)景區(qū)等場所的應(yīng)用。優(yōu)化用戶空間服務(wù)，深化“一人（企）一檔”建設(shè)，推進辦事“一照（證）通”，減少申請材料，優(yōu)化審批流程。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

六、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四級政務(wù)服務(wù)體系，進一步提升利企便民水平

（一）全面實現(xiàn)“一門”服務(wù)。以“只進一扇門”為目標(biāo)，推進依申請六類權(quán)力事項和公共服務(wù)事項全部進駐各級政務(wù)服務(wù)大廳，創(chuàng)造條件推進公用事業(yè)類事項進駐，探索將稅費減免、科技創(chuàng)新、財政補貼、職稱評定等事項引入政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，推動企業(yè)和群眾辦事從“找部門”向“找窗口”轉(zhuǎn)變。因場地等原因設(shè)立的分中心全部納入一體化管理，并在綜合性政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立全功能窗口。加強全科政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)，發(fā)揮基層網(wǎng)格員優(yōu)勢，開展幫辦代辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局、鹽城市稅務(wù)局，市各有關(guān)部門）

（二）持續(xù)推進“綜合窗口”改革。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事需求，不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置。按照“一件事”改革要求統(tǒng)籌設(shè)立綜合窗口，將部門分設(shè)的窗口整合為部門綜合窗口，將涉及多個部門的事項納入綜合窗口辦理。將辦件量少的部門窗口整合為政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一接件受理的綜合窗口。推動公共服務(wù)事項向鎮(zhèn)（街道）延伸、便民服務(wù)事項向村（社區(qū)）下沉，設(shè)置政務(wù)服務(wù)“一窗口”。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（三）加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量認證。融合線上線下發(fā)展，推動智慧政務(wù)大廳建設(shè)。落實一次性告知要求，及時公開、主動推送辦件進展和結(jié)果。同步啟用統(tǒng)一預(yù)約叫號系統(tǒng)，實時匯聚辦件情況，監(jiān)察各級大廳辦事效能。建立檢查督促、明察暗訪和情況通報制度。加強對窗口工作人員的教育管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（四）創(chuàng)新基層管理體制。貫徹執(zhí)行省、市關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的文件精神，復(fù)制推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”模式，推動資源整合中心下沉，全面促進有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的簡約高效的基層管理體制形成。（責(zé)任單位：市委編辦、市行政審批局，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

七、全方位拓展12345平臺功能，做優(yōu)一號應(yīng)答“總客服”

（一）加大服務(wù)熱線整合力度。按照“全面整合、分類集中”原則，通過座席集中、數(shù)據(jù)集中、服務(wù)協(xié)同、服務(wù)共建、服務(wù)聯(lián)動等5種方式，持續(xù)精準(zhǔn)推進部門（單位）熱線與“12345在線”的深度整合。出臺12345在線平臺運行管理辦法，不斷完善投訴問題的辦理程序和督辦機制，強化群眾訴求辦理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。探索訴求辦理全流程的嵌入式監(jiān)督，強化不滿意訴求會辦督辦。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（二）集成創(chuàng)新企業(yè)綜合性服務(wù)平臺。推廣復(fù)制綜合性企業(yè)服務(wù)平臺、12345企業(yè)服務(wù)專線等創(chuàng)新經(jīng)驗，整合“12345在線”服務(wù)專席、幫辦代辦、企業(yè)專網(wǎng)等服務(wù)資源，集成創(chuàng)新線上線下融合的一體化企業(yè)綜合性服務(wù)平臺。依托平臺，開展涉企政策精準(zhǔn)解讀推送、咨詢投訴舉報及時受理和涉企事項優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造升級版的服務(wù)企業(yè)“店小二”。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（三）完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。認真落實《關(guān)于全面建成江蘇政務(wù)服務(wù)“好差評”提高政務(wù)服務(wù)水平的實施意見》。推進實現(xiàn)“好差評”聯(lián)動反饋、“差評”核實整改和整改回訪“三個100%”，強化企業(yè)群眾政務(wù)服務(wù)“評判員”作用。積極推進訴求數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)訴求數(shù)據(jù)的全口徑歸集應(yīng)用。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

八、加速建成“數(shù)字政府”，全力補齊信息化短板

（一）科學(xué)謀劃實施路徑。全面落實全省統(tǒng)一的數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)性意見，建立符合我市實際的高位推進機制，編制“十四五”期間數(shù)字政府建設(shè)專項規(guī)劃。按照“全省統(tǒng)一、市縣一體、統(tǒng)分結(jié)合、高效集約”原則，立足“1+N+13”總體構(gòu)架，積極推進大數(shù)據(jù)分中心建設(shè)。研究出臺網(wǎng)絡(luò)接入、系統(tǒng)上云、數(shù)據(jù)歸集、安全防護等一整套制度規(guī)范，探索推進數(shù)據(jù)匯聚、基礎(chǔ)建設(shè)等示范項目。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，市各有關(guān)部門）

（二）扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極采取自主建設(shè)、租用租賃、合作共建、市場化運作等形式，加快推進機房、云資源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同步推進我市云管理服務(wù)體系與省級中心互聯(lián)互通、統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，市各有關(guān)部門）

（三）全面提高網(wǎng)絡(luò)支撐能力。持續(xù)推動政務(wù)外網(wǎng)延伸拓展，實現(xiàn)部門單位全覆蓋。全面完成市級政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)IPv6改造。加快全市政務(wù)外網(wǎng)安全管理監(jiān)控平臺和運維平臺建設(shè)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全管理機制，推動市級安全監(jiān)管中心建設(shè)，建立立體安全防護體系。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（四）推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合。完善政務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)項目管理辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)政務(wù)信息化系統(tǒng)，提高資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平。根據(jù)全省統(tǒng)一安排，同步開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合上云工作，新建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)依托政務(wù)云部署，已有非涉密政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)1-2年內(nèi)基本遷移上云。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，市各有關(guān)部門）

（五）加快數(shù)據(jù)匯聚共享。嚴格執(zhí)行政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)管理辦法，全面融入全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系。基于統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，分類建設(shè)人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理等綜合基礎(chǔ)庫，年內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理入庫率達到80%。建立數(shù)據(jù)資源分層落地機制。認真執(zhí)行數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、基礎(chǔ)庫建庫等規(guī)范，形成具有我市特點的歸集共享評價辦法。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市行政審批局，市各有關(guān)部門）

九、深化公共資源交易平臺整合共享，營造公平競爭的市場環(huán)境

（一）充分落實公共資源交易“應(yīng)進必進”。不斷拓展公共資源交易平臺覆蓋范圍，加快推進土地使用權(quán)出讓等各類交易進平臺。加強公共資源交易中心現(xiàn)場管理，進一步完善線上服務(wù)系統(tǒng)。出臺鹽城市公共資源交易目錄。（責(zé)任單位：市行政審批局、市財政局，市各有關(guān)部門）

（二）維護市場主體權(quán)益。圍繞消除行業(yè)壁壘和地方保護、促進民營企業(yè)發(fā)展、規(guī)范服務(wù)收費等方面，深入開展規(guī)范性文件清理。建立公共資源交易制度規(guī)則清單，加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域探索運用第三方信用報告。積極推進投標(biāo)保證金電子保函應(yīng)用。（責(zé)任單位：市司法局、市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（三）推動公共資源交易平臺標(biāo)準(zhǔn)化智能化建設(shè)。在招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件到開標(biāo)、評標(biāo)異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全流程電子化和“不見面”交易功能。實現(xiàn)市、縣兩級管理體制、信息平臺、規(guī)則制度、運行機制四個一體化，加快形成全市統(tǒng)一的公共資源交易體系。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

十、加大組織推進力度，保障改革舉措落地見效

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要大力推進權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，結(jié)合實際細化分階段重點工作，在重點領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時限的目標(biāo)任務(wù)，以大局意識和工匠精神抓好落實。要按照職責(zé)分工和改革要求，制定具體工作方案，細化任務(wù)、整體推進、形成合力，確保改革工作按時有序落到實處、產(chǎn)生實效。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門）

（二）加大督查推進力度。每年組織2次“放管服”改革督查，建立督查通報制度，全面加大推進力度。探索“改革體驗官”制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、第三方機構(gòu)體驗評價“放管服”改革成效，進一步豐富載體、暢通渠道，發(fā)動社會各界參與、推動、監(jiān)督、評價改革，倒逼改革落地。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（三）強化考核結(jié)果運用。將“放管服”改革工作納入年度綜合考評，進一步加大分值比例。強化考核結(jié)果運用，將改革措施推進落實情況與部門綜合評價掛鉤，對積極投身改革試點、改革成效明顯的要加大表揚和激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要抓住典型嚴肅問責(zé)。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

附件：1．2020年鹽城市深化“放管服”改革重點任務(wù)清單

2．2020年縣（市、區(qū)）“放管服”改革試點項目安

排表

附件1

2020年鹽城市深化“放管服”改革重點任務(wù)清單

附件2

2020年縣（市、區(qū)）“放管服”改革試點項目安排表