鹽政發(fā)〔2020〕37號

鹽城市人民政府關(guān)于

印發(fā)推進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于推進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　鹽城市人民政府   

2020年6月3日   

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　為不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，根據(jù)省政府推進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）工作思路。把培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)作為聚力創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)強市的重要抓手，堅持量質(zhì)并舉、質(zhì)量優(yōu)先，推動更多高新技術(shù)企業(yè)成長為瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。

　　（二）工作目標。到2022年，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到1800家，經(jīng)濟技術(shù)園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全市比重達80%以上，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達到100%，通過瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)評估企業(yè)總數(shù)分別達到30家、5家。

　　二、重點措施

　?。ㄒ唬┖粚嵏咝录夹g(shù)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　1．實施“小升高”。加強園區(qū)孵化器建設(shè)，對標孵化器建設(shè)標準，省級及以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)到2020年底每家建成1個以上孵化器，鼓勵市級工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建孵化器，幫助科技型小微企業(yè)設(shè)計成長路線圖，孵育成長為高新技術(shù)企業(yè)，在孵企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的，市財政按每家10萬元的標準獎勵孵化器。

　　2．推進“規(guī)升高”。重點關(guān)注規(guī)上工業(yè)企業(yè)特別是新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)，通過補短板、強弱項，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，助推其盡快升格為高新技術(shù)企業(yè)，提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)比重。把高新技術(shù)企業(yè)作為申報省級高新區(qū)、市級工業(yè)園區(qū)認定和企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”的重要條件，促進高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)。

　　3．招引科技型中小企業(yè)。發(fā)揮園區(qū)引育高新技術(shù)企業(yè)主陣地作用，聚焦汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈招引科技型企業(yè)作為招商工作的重點方向，在招引大項目的同時，著力引進擁有一定研發(fā)基礎(chǔ)的科技型中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)。強化科技型中小企業(yè)評價工作，每年通過國家科技型中小企業(yè)評價企業(yè)1000家以上。對市外高新技術(shù)企業(yè)有效期內(nèi)整體搬遷落戶我市的享受首次認定獎勵政策。

　?。ǘ┩晟聘咝录夹g(shù)企業(yè)培育機制

　　1．實行建庫培育。推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，每年組織500家以上。構(gòu)建市高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)進行重點扶持。各地也要建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，全面摸排和挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源。地方財政對進入市高新技術(shù)企業(yè)培育庫并首次達標申報的企業(yè)每家給予6萬元“高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)券”補助。對市區(qū)進入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)每家給予10萬元資金支持。

　　2．加強對標培育。建立入庫企業(yè)培育臺帳，對每家企業(yè)進行跟蹤輔導(dǎo)。對照高新技術(shù)企業(yè)標準，一企一策，加強精準指導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升科研組織管理能力，掌握核心自主知識產(chǎn)權(quán)，持續(xù)開展高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。

　　3．注重有效培育。把申報企業(yè)數(shù)量和通過率作為衡量培育工作扎實程度和成效的重要標尺，提高培育質(zhì)量。在大力培育增量的同時，要高度重視高新技術(shù)企業(yè)“維護”工作。地方財政對當年首次認定的高新技術(shù)企業(yè)每家獎勵30萬元，重新認定的高新技術(shù)企業(yè)每家獎勵20萬元。對當年服務(wù)獲批高新技術(shù)企業(yè)15家以上，且申報通過率高、服務(wù)質(zhì)量好的科技中介服務(wù)機構(gòu)，市財政獎勵10萬元。

　?。ㄈ┰鰪姼咝录夹g(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力

　　1．提升研發(fā)機構(gòu)建設(shè)水平。實施規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)全覆蓋計劃，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)績效考評指標體系，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)高水平建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。3年內(nèi)在高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)中建設(shè)省級工程中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)100個以上，助力高新技術(shù)企業(yè)做大做強。推動鹽城工學(xué)院開放實驗室等重點實驗室、分析測試中心以及大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻等向高新技術(shù)企業(yè)開放，降低高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。

　　2．加速科技成果轉(zhuǎn)化。實施市級重點研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)計劃，重點支持高新技術(shù)企業(yè)開展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光伏太陽能電池、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)標準研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。對市區(qū)高新技術(shù)企業(yè)引進先進技術(shù)成果在我市成功轉(zhuǎn)化的，按合同實際成交額的5%給予年度累計最高20萬元獎補。

　　3．深化產(chǎn)學(xué)研合作。推進科技創(chuàng)新接軌上海，加強鹽城上海國際科創(chuàng)中心等離岸研發(fā)平臺建設(shè)。加快建設(shè)市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，提升高端創(chuàng)新成果集聚、供給側(cè)需求側(cè)對接和一站式服務(wù)能力。重點推動高新技術(shù)企業(yè)與清華大學(xué)、北京大學(xué)等“雙一流”高校對接合作，每年實施產(chǎn)學(xué)研合作項目1000項以上。高新技術(shù)企業(yè)負責(zé)人參加政府組織的產(chǎn)學(xué)研對接活動，其交通、食宿費用由財政承擔(dān)。

　　4．壯大創(chuàng)新人才隊伍。聚焦高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加強企業(yè)院士工作站、研究生工作站等人才載體建設(shè)。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽引進各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)聘請專家到企業(yè)任職，每年新增科技副總100名以上。鼓勵鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院等高校院所高層次人才到高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)任職或兼職。

　?。ㄋ模┐蛟旄咝录夹g(shù)企業(yè)發(fā)展標桿

　　1．實施瞪羚企業(yè)培育計劃。建立市瞪羚企業(yè)培育庫，入庫培育企業(yè)100家以上，對首次通過市科技主管部門評估發(fā)布的瞪羚企業(yè)，地方財政按其上年研發(fā)投入的30%給予補助，最高不超過100萬元。

　　2．實施獨角獸企業(yè)培育計劃。建立市潛在獨角獸企業(yè)培育庫，入庫培育企業(yè)20家以上，培育一批顛覆式創(chuàng)新、爆發(fā)式成長、旗艦式發(fā)展的潛在獨角獸企業(yè)和獨角獸企業(yè)。對首次通過市科技主管部門評估發(fā)布的潛在獨角獸企業(yè)和獨角獸企業(yè)，地方財政按其上年研發(fā)投入的30%給予補助，最高不超過200萬元。

　　3．培育行業(yè)龍頭高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)中小高新技術(shù)企業(yè)專注細分領(lǐng)域，精耕細作，做精做強，打造一批技術(shù)或服務(wù)出色、市場占有率高的行業(yè)“單項冠軍”和“隱形冠軍”。地方財政對高新技術(shù)企業(yè)獲批省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的分別獎勵50萬元。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)

　　1．強化科技貸款扶持。開展科技金融進園區(qū)、孵化器行動，擴大“蘇科貸”等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品的覆蓋面。市、縣（市、區(qū)）財政建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償資金逐年增長機制，重點支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)申請科技貸款。建立科技企業(yè)“白名單”，以高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)為重點支持對象，試點開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。

　　2．開展科技保險試點。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，幫助企業(yè)規(guī)避技術(shù)研發(fā)過程中的風(fēng)險。地方財政對購買產(chǎn)品質(zhì)量保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、小額貸款保證保險的高新技術(shù)企業(yè)，按不超過實際繳納保費的30%給予補貼，每年每家企業(yè)最高不超過20萬元。

　　3．鼓勵直接融資發(fā)展。實施上市企業(yè)培育計劃，優(yōu)先支持瞪羚企業(yè)、潛在獨角獸企業(yè)進入省科技型企業(yè)上市培育計劃。聚焦“科創(chuàng)板”，遴選優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)，實施“一企一策”，提供精準高效的專業(yè)服務(wù)，助推上市融資、加快發(fā)展。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)在新三板和區(qū)域股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新板掛牌。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市高新技術(shù)企業(yè)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，壓實各部門工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟技術(shù)園區(qū)管委會要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要意義，把支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展作為“一把手”工程重點重抓。各地要結(jié)合實際制定加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的實施方案，明確工作目標，落實推進措施，加快培育高新技術(shù)企業(yè)。

　　（二）完善工作機制。健全和完善部門會商制度，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和聯(lián)動推進。將高新技術(shù)企業(yè)列為全市年度目標任務(wù)綜合考核和園區(qū)“等級創(chuàng)建”考核指標，加大分值權(quán)重。市有關(guān)部門要組織開展高新技術(shù)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，加強對高新技術(shù)企業(yè)的跟蹤和分析，定期通報高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭掛鉤服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)，了解創(chuàng)新發(fā)展需求，幫助解決實際問題。

　　（三）落實支持政策。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育資金，與省、市級資金形成聯(lián)動，重點支持入庫培育企業(yè)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，對認定高新技術(shù)企業(yè)進行獎勵等。意見中明確支持范圍為市區(qū)的，市、區(qū)財政按五五比例分擔(dān)；明確為地方財政支持的，市、區(qū)財政分擔(dān)比例不變，市、縣（市）財政按三七比例分擔(dān)。市財政在縣（市、區(qū)）財政培育獎勵資金兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上給予配套支持。凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。本意見自發(fā)布之日起施行，有效期截至2023年6月30日。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                     2020年6月3日印發(fā)