鹽政辦發(fā)〔2019〕34號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市市級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府第32次常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

鹽城市人民政府辦公室   

2019年8月10日   

鹽城市市級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目

集中建設(shè)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范市級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目建設(shè)行為，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四權(quán)分離的原則，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，提高項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化水平，切實(shí)管控好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和成本，防止發(fā)生腐敗等違紀(jì)違法行為，根據(jù)《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕41號(hào)）、《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)政府投資工程集中組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市級(jí)政府投資的非盈利性工程項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建工程）實(shí)行集中建設(shè)。

本辦法所稱(chēng)集中建設(shè)，是指由市政府指定、招標(biāo)或者授權(quán)項(xiàng)目使用單位的主管部門(mén)作為招標(biāo)人招標(biāo)確定的集中建設(shè)實(shí)施單位（以下統(tǒng)稱(chēng)：代建單位），對(duì)市級(jí)政府投資的非盈利性工程項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)管理，履行項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算，控制工程工期、投資，保證工程質(zhì)量，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目使用單位的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

本辦法所稱(chēng)市級(jí)政府投資，包括以下資金渠道：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排的建設(shè)資金；

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用于項(xiàng)目建設(shè)的資產(chǎn)置換收入、部門(mén)預(yù)算、上級(jí)補(bǔ)助等財(cái)政性資金。

第三條  本辦法所稱(chēng)市級(jí)政府投資的非盈利性工程項(xiàng)目包括：

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施工程項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會(huì)公益性工程項(xiàng)目；

（三）市政府指定實(shí)行集中建設(shè)的其他非盈利性工程項(xiàng)目。

第四條  涉及國(guó)家安全與國(guó)家秘密的工程項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，可以不實(shí)行集中建設(shè)，按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)。

第五條  市政府成立市級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），協(xié)調(diào)和研究解決工程項(xiàng)目建設(shè)中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管建設(shè)和項(xiàng)目使用單位的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等有關(guān)部門(mén)參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批局等部門(mén)的有關(guān)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

第二章  職責(zé)和分工

第六條  領(lǐng)導(dǎo)小組履行以下職責(zé)：

（一）組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議和政府投資工程集中建設(shè)推進(jìn)會(huì)議；

（二）會(huì)辦協(xié)調(diào)解決政府投資工程集中組織建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中重大問(wèn)題；

（三）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員職責(zé)履行情況進(jìn)行督查指導(dǎo)；

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行以下職責(zé)：

（一）定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)集中建設(shè)工程項(xiàng)目推進(jìn)情況；

（二）整理上報(bào)集中建設(shè)工程項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中需領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)；

（三）指導(dǎo)、督促工程項(xiàng)目代建單位建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理體系；

（四）建立工程項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)集中建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)總體情況、工程招投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、合同管理、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、設(shè)計(jì)變更、工程款支付等實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督；

（五）結(jié)合集中建設(shè)工程項(xiàng)目推進(jìn)情況適時(shí)開(kāi)展綜合評(píng)估；

（六）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。

第七條  相關(guān)部門(mén)履行的職責(zé)：

市行政審批局負(fù)責(zé)審批集中建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算文件，對(duì)報(bào)審項(xiàng)目是否采用集中建設(shè)進(jìn)行把關(guān)。

市發(fā)展改革委按照規(guī)定負(fù)責(zé)集中建設(shè)工程項(xiàng)目綜合驗(yàn)收及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)集中建設(shè)工程項(xiàng)目財(cái)政性資金的預(yù)算審核、年度預(yù)算安排和執(zhí)行管理；對(duì)項(xiàng)目投資概（預(yù)）算進(jìn)行評(píng)審，核定項(xiàng)目代建管理費(fèi)；根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算，見(jiàn)證工程項(xiàng)目使用單位與代建單位簽訂服務(wù)合同，參與研究代建管理費(fèi)用支付方式和雙方的責(zé)權(quán)利。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)集中建設(shè)工程項(xiàng)目的工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

市各公共資源交易管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)集中建設(shè)重大項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作。

市審計(jì)局對(duì)集中建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和市級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目使用單位主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。

第八條  市級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目使用單位履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)提出建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)政府批準(zhǔn)，會(huì)同市財(cái)政局落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)，并按程序報(bào)批；

（二）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制、報(bào)批工作，提出項(xiàng)目使用需求意見(jiàn)；

（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前置事項(xiàng)的辦理；

（四）參與初步設(shè)計(jì)文件及概算的編制和施工圖設(shè)計(jì)交底；

（五）按工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)向項(xiàng)目代建單位撥付工程建設(shè)資金。

（六）參與工程竣工驗(yàn)收，接收項(xiàng)目使用移交；

（七）明確本單位的代表，負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)事項(xiàng)。

（八）按照規(guī)定編制財(cái)政性資金年度預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政性資金預(yù)算；

第九條  市級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目代建單位履行以下職責(zé)：

（一）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制；

（二）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審，以代建單位名義辦理項(xiàng)目可行性研究批復(fù)后的各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)；

（三）制訂項(xiàng)目工作方案和工作計(jì)劃，組建項(xiàng)目建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)；

（四）負(fù)責(zé)工程總承包、全過(guò)程工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位和材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)并簽訂合同；

（五）負(fù)責(zé)集中建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、合同、檔案等項(xiàng)目管理工作；

（六）組織工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目移交等，配合項(xiàng)目使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；

（七）審核辦理參建單位提出的資金撥款申請(qǐng)和工程價(jià)款結(jié)算；

（八）按有關(guān)規(guī)定及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；

（九）履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。

第三章  項(xiàng)目實(shí)施管理

第十條  工程建設(shè)項(xiàng)目，可以采用全過(guò)程和建設(shè)階段兩種方式集中建設(shè)。通用工程，原則采用全過(guò)程集中建設(shè)；特殊、專(zhuān)業(yè)和技術(shù)復(fù)雜工程，原則采用建設(shè)階段集中建設(shè)。

第十一條  市行政審批局在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，明確工程項(xiàng)目是否實(shí)行集中建設(shè)。對(duì)于集中建設(shè)工程項(xiàng)目在批復(fù)中進(jìn)一步明確以下內(nèi)容，并將批復(fù)抄送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

（一）代建單位；

（二）項(xiàng)目使用單位和代建單位共同申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體，履行建設(shè)單位職責(zé)；

（四）項(xiàng)目使用單位作為項(xiàng)目使用與接收的主體，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，予以接收和管理。

第十二條  代建單位確定后，在開(kāi)展工作前，項(xiàng)目使用單位應(yīng)與其簽訂政府投資工程項(xiàng)目代建協(xié)議，明確代建范圍、代建工作內(nèi)容、代建管理目標(biāo)、代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式和雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。

第十三條  實(shí)行集中建設(shè)的工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目使用單位根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，會(huì)同代建單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；由代建單位會(huì)同項(xiàng)目使用單位按照批復(fù)的工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資，編制初步設(shè)計(jì)及概算文件，并按程序報(bào)批。

第十四條  集中建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)遵循“投資估算限制概算、概算限制預(yù)算、預(yù)算限制結(jié)算”的原則，實(shí)行建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理，嚴(yán)格控制投資總額。

第十五條  經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算原則上不予調(diào)整，有以下情形之一確需調(diào)整的，由項(xiàng)目使用單位向市行政審批局提出申請(qǐng)，參照《關(guān)于印發(fā)鹽城市政府投資重大工程項(xiàng)目管理辦法的通知》（鹽政發(fā)〔2018〕11號(hào)）執(zhí)行。

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)、文物狀況等與勘察設(shè)計(jì)文件有重大出入的；

（三）因工程設(shè)計(jì)規(guī)范、取費(fèi)價(jià)格等政策變化的；

（四）在批準(zhǔn)的工程建設(shè)期內(nèi)建筑材料價(jià)格發(fā)生較大變化的；

（五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生設(shè)計(jì)變更的。

第十六條  達(dá)到依法招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的集中建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在市公共資源交易平臺(tái)通過(guò)招標(biāo)選擇工程總承包、全過(guò)程工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢和材料設(shè)備采購(gòu)等單位。限額以下工程項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

第十七條  代建單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位做好工程質(zhì)量安全及工期進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。

第十八條  項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收及備案。竣工驗(yàn)收合格后，交付項(xiàng)目使用單位，交付行為不屬于權(quán)屬轉(zhuǎn)讓范疇，代建單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配合項(xiàng)目使用單位辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

第十九條  自集中建設(shè)工程項(xiàng)目投入使用后3個(gè)月內(nèi)，代建單位完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制和上報(bào)；因特殊情況確需延長(zhǎng)的，需報(bào)決算審批部門(mén)批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。

第二十條  代建管理費(fèi)按照財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)滿足按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)概算總額3個(gè)條件的，可以支付建設(shè)單位一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金一般不得超過(guò)代建管理費(fèi)的10%。代建管理費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金納入項(xiàng)目總投資，且二者之和不得超出規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額。對(duì)未完成建設(shè)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減建設(shè)單位代建管理費(fèi)。

第二十一條  自集中建設(shè)工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)，代建單位向使用單位辦理移交項(xiàng)目建設(shè)各階段的工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料，同時(shí)做好相關(guān)資料備份工作。

第二十二條  集中建設(shè)工程項(xiàng)目交付使用后，使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)管理工作。代建單位做好跟蹤服務(wù)，組織工程質(zhì)量和建筑設(shè)備保修范圍、缺陷責(zé)任期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修工作。

第四章  監(jiān)督管理

第二十三條  代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全決策規(guī)則、招投標(biāo)管理、材料設(shè)備采購(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、簽證變更管理、工程款支付、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)控制度，形成內(nèi)部相互制約的機(jī)制，提升管理效能，通過(guò)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

第二十四條  與代建單位存在利害關(guān)系或其他可能影響招標(biāo)公正性的單位，不得承擔(dān)集中建設(shè)項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)。

第二十五條  代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)基建賬戶，按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用。

第二十六條  代建單位應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)控制等方面進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。對(duì)造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定，追究相關(guān)參建單位違約責(zé)任。

第二十七條  代建單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五章  附  則

第二十八條  市屬事業(yè)單位全額利用經(jīng)營(yíng)收入投資的工程項(xiàng)目，以及總投資2000萬(wàn)元以上（含2000萬(wàn)元）且市級(jí)政府投資占總投資50%以上（含50%）的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，參照本辦法實(shí)施集中建設(shè)。

第二十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。