鹽政發(fā)〔2019〕71號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，加快促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)本地人口老齡化趨勢(shì)及養(yǎng)老服務(wù)需求，全面規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）均建成一個(gè)省級(jí)示范性城市社會(huì)福利院、一個(gè)公辦失能失智特困老年人集中供養(yǎng)護(hù)理院、一批社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。新建住宅區(qū)按照每百戶二十平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。已經(jīng)建成的住宅區(qū)按照每百戶十五平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)通過購(gòu)置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的地區(qū)，應(yīng)在總體規(guī)劃修編時(shí)予以完善，加快編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。完善“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用）工作規(guī)則，明確民政部門在“四同步”中的職責(zé)，對(duì)已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。任何單位和個(gè)人不得將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施挪作他用。對(duì)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不到位的建設(shè)項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收。到2020年，千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上。到2022年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入本區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。政府舉辦的公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可依法使用國(guó)有劃撥土地或農(nóng)民集體所有的土地；舉辦經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，依法辦理有償用地手續(xù)，優(yōu)先保障供應(yīng)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。其他存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。（自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改造提升工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》和省政府三年特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改造提升工程的要求，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和特困人員救助供養(yǎng)資金列入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。強(qiáng)化特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力建設(shè)，開辟失能老人照護(hù)單元。促進(jìn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心融合發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源疊加效益。到2021年，全市所有農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，既負(fù)責(zé)供養(yǎng)轄區(qū)內(nèi)特困人員，又滿足低保低收入家庭、建檔立卡貧困家庭、計(jì)劃生育特殊家庭中的老年人和其他高齡、獨(dú)居、空巢等老年人養(yǎng)老需求，入住率達(dá)到75%以上，護(hù)理型床位比例達(dá)到55%以上。（民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單。根據(jù)省定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人。突出基本養(yǎng)老服務(wù)的公益屬性，落實(shí)清單內(nèi)項(xiàng)目政府支出責(zé)任、清單外項(xiàng)目家庭和個(gè)人支出責(zé)任。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求變化更新清單內(nèi)容。（民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。大力推動(dòng)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面，形成穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制，增強(qiáng)老年人長(zhǎng)期照護(hù)經(jīng)費(fèi)支出能力。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼制度，并與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策相銜接。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。開展失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)。到2020年，在已有特困人員長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，市轄區(qū)率先實(shí)現(xiàn)老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度全覆蓋。（醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、財(cái)政局、民政局、殘聯(lián)、鹽城銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)既有住區(qū)適老化改造。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》實(shí)施適老化改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊住區(qū)改造，推進(jìn)住區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造，鼓勵(lì)、支持已經(jīng)建成的多層住宅加裝電梯，提高住區(qū)適老化程度。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與健康、體育、文化、教育、旅游、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本探索多種業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)老年人消費(fèi)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)研發(fā)推廣適老智能家居產(chǎn)品和老年康復(fù)輔具，建立老年用品、康復(fù)輔具租售市場(chǎng)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、體育局、文化廣電和旅游局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（八）完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系。完善農(nóng)村留守和城市空巢老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建立定期探訪和動(dòng)態(tài)信息管理制度，探索發(fā)展互助式養(yǎng)老。依托各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，建立“養(yǎng)老服務(wù)顧問制度”，重點(diǎn)為高齡、失能、獨(dú)居和計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供服務(wù)。到2021年，“養(yǎng)老服務(wù)顧問制度”覆蓋城市、集鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)。（民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（九）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)吸納就業(yè)。結(jié)合政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)，在基層特別是鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開發(fā)一批為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持政策。落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、教育局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（十）普及老年人健康生活方式。發(fā)布適合老年人群膳食指南，引導(dǎo)老年人群改善飲食結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)老年人積極參與全民健身活動(dòng)。完善老年人精神文化生活設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。引導(dǎo)老年人牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和高尚道德情操。建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持高等院校和社會(huì)組織創(chuàng)建精神關(guān)愛中心，開展老年人心理咨詢、情感疏導(dǎo)、應(yīng)急干預(yù)等服務(wù)。發(fā)揮老年人知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、技能專長(zhǎng)，鼓勵(lì)其適度參與社會(huì)建設(shè)和公益活動(dòng)。（衛(wèi)生健康委、體育局、教育局、文化廣電和旅游局、人力資源和社會(huì)保障局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平

（一）建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。根據(jù)國(guó)家“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度。健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門要將企業(yè)登記基本信息共享至江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)；民政部門要及時(shí)下載養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）建立科學(xué)合理價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，吸引社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者自主確定。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)政府與其簽訂的委托協(xié)議合理確定。公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向低保低收入家庭、建檔立卡貧困家庭、無固定收入重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)；面向其他社會(huì)老年人，根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難老年人群開展低償服務(wù)。（發(fā)展改革委、民政局、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。各縣（市、區(qū)）均設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、復(fù)核委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和政策宣傳工作。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加等級(jí)評(píng)定，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制，定期發(fā)布信息。支持市縣兩級(jí)依托本級(jí)社會(huì)福利院（中心），設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，承擔(dān)本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)估和監(jiān)管等職責(zé)。（民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委、人力資源和社會(huì)保障局、編辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。支持二級(jí)以上公辦醫(yī)院創(chuàng)辦養(yǎng)老護(hù)理院、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）閑置床位轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理床位。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，條件具備的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可舉辦一級(jí)以上醫(yī)院，符合醫(yī)保定點(diǎn)申報(bào)條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。全市所有二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科。鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評(píng)定等方面享受同等待遇。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，探索全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,通過設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理床位等方式，逐步改造升級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的養(yǎng)老服務(wù)功能。支持常住老年人口較多的城市社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，全市護(hù)理型養(yǎng)老床位占機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)60%以上。（衛(wèi)生健康委、民政局、醫(yī)保局、人力資源和社會(huì)保障局、編辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）推行居家養(yǎng)老服務(wù)智能化市場(chǎng)化。圍繞“9703”（97%的老年人居住在家并接受社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)，3%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）養(yǎng)老服務(wù)格局，為社區(qū)老年人提供高品質(zhì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托“我的鹽城”APP，推行居家養(yǎng)老服務(wù)智能化、市場(chǎng)化，構(gòu)建15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。市建立養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量監(jiān)控信息中心，縣（市、區(qū)）建立養(yǎng)老服務(wù)智能指揮平臺(tái)，鎮(zhèn)（街）建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。提高政府購(gòu)買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立社會(huì)組織孵化基地，培育居家養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”。鼓勵(lì)品牌連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立“時(shí)間銀行”管理系統(tǒng)，鼓勵(lì)大眾參與為老志愿服務(wù)和互助養(yǎng)老服務(wù)。（民政局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體社會(huì)化。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過合資、合作、租賃等方式取得公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或開展公建民營(yíng)。支持市縣兩級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)參與養(yǎng)老服務(wù)投資，運(yùn)作公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，經(jīng)營(yíng)收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。到2021年，社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)占機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)80%以上。（民政局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。用好國(guó)家、省和本級(jí)福利彩票公益金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。推行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，主動(dòng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供消防技術(shù)咨詢與指導(dǎo)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年度消防檢查整治計(jì)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。對(duì)未能通過消防審驗(yàn)的歷史遺留問題，依法依規(guī)研究處置。（應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、民政局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能認(rèn)定制度。建立養(yǎng)老服務(wù)崗位津貼制度。鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在人社部門備案后，開展護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果作為護(hù)理員享受職業(yè)資格補(bǔ)貼、崗位津貼的依據(jù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員須接受崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理技術(shù)能手，定期組織養(yǎng)老護(hù)理技能大賽。鼓勵(lì)各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。提高高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生入職獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。（人力資源和社會(huì)保障局、民政局、衛(wèi)生健康委、教育局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

三、落實(shí)有效保障措施

（一）完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入政府工作議事日程、年度綜合考核和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)考核內(nèi)容。市各相關(guān)部門根據(jù)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，抓緊制定切實(shí)可行的配套政策，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。（各相關(guān)部門、各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。在社區(qū)提供助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等日間照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受稅費(fèi)減免。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，對(duì)已經(jīng)在其他地方取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。（財(cái)政局、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（三）加大財(cái)力保障。各地根據(jù)轄區(qū)戶籍老年人口數(shù)，按照省定標(biāo)準(zhǔn)，安排本級(jí)財(cái)政年度養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)社會(huì)力量（含國(guó)有企業(yè)）以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的符合條件的護(hù)理型床位，按省定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)符合條件的以租賃用房舉辦且租期5年以上的的護(hù)理型床位，按省定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性改造補(bǔ)助；對(duì)公立醫(yī)院舉辦養(yǎng)老護(hù)理院，給予適當(dāng)補(bǔ)助；提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)力度，適度擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)對(duì)象范圍；提高高齡老年人津貼標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，享受政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的老年人占老年人總數(shù)10%以上。市縣兩級(jí)福彩公益金的55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生健康委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)） 

（四）拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，并減少融資附加費(fèi)用，降低融資成本。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)M足長(zhǎng)期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)。支持符合條件的市場(chǎng)化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券。引導(dǎo)公益慈善組織、各類基金參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。探索設(shè)立市縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)基金。（財(cái)政局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）構(gòu)建信用體系。建立健全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。加強(qiáng)各級(jí)信用信息平臺(tái)的信息交換與共享，向社會(huì)公示養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人信用、行政許可、備案管理和行政處罰等信息。完善養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)黑名單制度，對(duì)被納入黑名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，取消其承接政府購(gòu)買服務(wù)和享受財(cái)政補(bǔ)貼的資格，依法處罰被納入黑名單的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員。（民政局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、衛(wèi)生健康委、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局、文化廣電和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)權(quán)益保障。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老社會(huì)環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會(huì)。支持老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，推動(dòng)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化。完善老年人監(jiān)護(hù)制度，重點(diǎn)保護(hù)孤寡、空巢、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭、生活困難等弱勢(shì)老年群體的合法權(quán)益。建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，定期開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查。對(duì)以會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)、投資養(yǎng)老公寓等名義吸收公共資金行為的，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)涉及養(yǎng)老投資、老年理財(cái)?shù)让舾袠I(yè)務(wù)企業(yè)的，相關(guān)部門應(yīng)從嚴(yán)審慎登記備案。對(duì)涉嫌以養(yǎng)老服務(wù)名義開展非法集資行為的，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)、依法穩(wěn)妥處置。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對(duì)老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷售的意識(shí)和能力。（司法局、鹽城市中級(jí)人民法院、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、地方金融監(jiān)督管理局、鹽城銀保監(jiān)分局、人民銀行鹽城市中心支行、發(fā)展改革委、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（七）建立褒揚(yáng)機(jī)制。加大為老服務(wù)先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)護(hù)理員職業(yè)認(rèn)同度。養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能獲獎(jiǎng)項(xiàng)目與工資福利、職業(yè)技能晉級(jí)掛鉤。積極推薦申報(bào)國(guó)家、省養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰項(xiàng)目，按規(guī)定兌現(xiàn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)待遇。（衛(wèi)生健康委、人力資源和社會(huì)保障局、民政局、文化廣電和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

          鹽城市人民政府    

2019年10月15日    

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