鹽政發(fā)〔2019〕75號

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《鹽城市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

鹽城市人民政府   

2019年10月29日    

（此件公開發(fā)布）

鹽城市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《江蘇省關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕23號），加強我市政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮各級政府和部門在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，提高誠信鹽城建設(shè)水平，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、主要目標

至2020年，逐步健全全市政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系，建成政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”100%以及政府部門和公務(wù)員信用信息記錄、歸集、共享全覆蓋，形成政府部門和公務(wù)員守信激勵與失信懲戒機制，重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進展，政務(wù)誠信環(huán)境顯著改善。

二、重點工作及任務(wù)分工

（一）依法行政。健全依法決策機制，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策的法定程序。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。（牽頭單位：市司法局、市各有關(guān)部門）

（二）政務(wù)公開。多途徑依法公開政務(wù)信息，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。制定規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。（牽頭單位：市政府辦公室，配合單位：市各有關(guān)部門）

（三）勤政高效。進一步優(yōu)化行政審批流程，及時按照相關(guān)規(guī)定清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。加強事中事后監(jiān)管，推進綜合行政執(zhí)法改革，著力構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，不斷提高行政效率和水平。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局，配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（四）守信踐諾。建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。在債務(wù)融資、政府采購、招標投標等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實守信，嚴格履行各項約定義務(wù)，為全社會作出表率。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市財政局、市國資委、市行政審批局（市公共資源交易中心），配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（五）公務(wù)員誠信教育。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市公務(wù)員局、市文明辦等市有關(guān)部門）

（六）建設(shè)信用信息數(shù)據(jù)庫。依托市公共信用信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的政府部門信用信息數(shù)據(jù)庫，建立各級政府和公務(wù)員信用信息常態(tài)化歸集機制，實現(xiàn)政府部門和公務(wù)員信用信息歸集全覆蓋和交換共享。按照信息安全等級保護管理要求，加強政府部門和公務(wù)員信用信息歸集、共享和使用的安全保障。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市公安局、市財政局，配合單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)、市法院、市公務(wù)員局、市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（七）推動建立政務(wù)領(lǐng)域信用檔案。推動建立政府部門和公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案，并納入各級公共信用信息系統(tǒng)。各相關(guān)部門按照管理職責(zé)分工明確政務(wù)信用檔案信息采集范圍，政府及政府部門信用檔案重點記錄依法行政、政務(wù)公開、社會誠信狀況和人民群眾滿意度等信息。各級政府部門負責(zé)記錄并提供公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用信息。公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案重點記錄公務(wù)員依法履職、誠信盡責(zé)、規(guī)范服務(wù)、表彰獎勵、廉政記錄、違法違紀違規(guī)等信用信息和年度考核結(jié)果等其他信息。將各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約等被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理的信息納入政務(wù)失信記錄；經(jīng)認定符合容錯糾錯情形和條件的，可不納入政務(wù)失信記錄。在干部任用、管理、選拔方面，對個人有關(guān)事項報告的核實，因瞞報、漏報受到黨紀政紀處分的，將處分情況納入公務(wù)員政務(wù)領(lǐng)域信用檔案。加強對公務(wù)員的日常管理考核、調(diào)職晉升、任職考察、評優(yōu)評獎、表彰獎勵、投訴舉報、案件查處等各個環(huán)節(jié)的信用信息記錄。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)、市公務(wù)員局、市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（八）推進信用信息共享、公開與應(yīng)用。依法依規(guī)制定政府部門和公務(wù)員信息歸集、公開、交換的目錄和標準。將有關(guān)記錄歸集至市縣公共信用信息系統(tǒng)。依托“信用鹽城”網(wǎng)、政府信用門戶網(wǎng)站、各行政執(zhí)法機關(guān)門戶網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開政府部門和公務(wù)員行政處罰等政務(wù)失信記錄。依托人民法院裁判文書網(wǎng)依法依規(guī)公開被法院判決違法的政府機關(guān)和公務(wù)員的裁判文書。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市紀委監(jiān)委機關(guān)、市法院、市公務(wù)員局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局等市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（九）健全守信激勵與失信懲戒機制。明確公務(wù)員及政府機構(gòu)的信用信息分類，對于誠信事跡突出并受到表彰獎勵的公務(wù)員和政府機構(gòu)予以守信激勵。各級政府及部門要根據(jù)自身失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期予以整改，依法依規(guī)取消失信部門參加各類榮譽評選資格并予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市公務(wù)員局、市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（十）健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信信息。建立健全信用信息異議申訴制度，探索擴展信用修復(fù)渠道和方式。建立容錯糾錯的關(guān)愛機制，鼓勵自我糾錯、主動自新。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門）

（十一）加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，健全采購人信用信息庫，積極推進公共資源交易全流程電子化。建立采購人信用承諾制度，采購人在開展政府采購活動前，應(yīng)按照誠實信用原則，對政務(wù)公開、財政資金使用規(guī)范性、遵守政府采購法律法規(guī)、合同履行以及違約責(zé)任等方面作出書面承諾并向社會公開，接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：市財政局、市公共資源交易中心，配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（十二）加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府的契約意識、誠信意識和責(zé)任意識，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。規(guī)范政府在合作項目中的履約行為，提高政府履約能力，切實履行法定義務(wù)，優(yōu)化社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信用環(huán)境。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，并將有關(guān)政府失信行為及時納入市縣公共信用信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市財政局、市國資委、市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（十三）加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加快運用“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”方式，建立完善全市統(tǒng)一的招標投標信用信息系統(tǒng)及服務(wù)平臺。依法建立招標投標信用評價指標和評價標準體系。健全招標投標信用信息公開和共享制度。依法依規(guī)處理和懲戒招投標行政監(jiān)督部門及其工作人員的失信行為。探索推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。（牽頭單位：市行政審批局，配合單位：市公共資源交易中心、市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（十四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴格依法依規(guī)出臺招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)范政府招商引資行為，明確政府在招商引資過程中的權(quán)力限制及職責(zé)，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。進一步完善招商引資考核機制，建立符合市場規(guī)律的招商引資評價體系。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（十五）加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。依法建立地方政府債務(wù)領(lǐng)域信用評級制度、政府性債務(wù)監(jiān)督公開制度、地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制。依法建立地方政府性債務(wù)應(yīng)急處置機制以及考核問責(zé)機制，把地方政府性債務(wù)作為政績考核的一項重要指標，并將債務(wù)審計列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，將債務(wù)管理列入財政工作考核。強化對各級人民政府任期內(nèi)債務(wù)的舉借、使用和管理情況的考核、審計和責(zé)任追究。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市審計局、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（十六）加強統(tǒng)計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全責(zé)任體系，落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、主體責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究力度，統(tǒng)計造假、弄虛作假一經(jīng)查實的嚴肅處理。指導(dǎo)、監(jiān)督縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案管理工作，引導(dǎo)統(tǒng)計從業(yè)人員依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。開展統(tǒng)計誠信承諾活動，明確守法、守信、自律等方面的自我約束和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（牽頭單位：市統(tǒng)計局，配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（十七）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。督促各縣（市、區(qū)）把政務(wù)誠信建設(shè)的要求融入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容，建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、公共衛(wèi)生、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（十八）建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。對縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，突出政務(wù)誠信考核重點，考評結(jié)果作為政府績效考核的重要參考。重點將依法行政、政務(wù)公開、信用體系建設(shè)、“放管服”改革、環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、勞動用工、社會保障、公共資源交易、安全生產(chǎn)、食品安全、社會誠信狀況和人民群眾滿意度等工作納入政務(wù)誠信考核內(nèi)容。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（十九）建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求和投訴渠道。進一步完善作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，依靠社會各界群眾代表，對政務(wù)誠信建設(shè)情況進行評議評價。采取政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地區(qū)各部門政務(wù)誠信建設(shè)績效開展綜合評價評級。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警，加強社會監(jiān)督。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市財政局，配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視信用體系建設(shè)工作，明確職能部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺工作方案和實施辦法，做好本地本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮各級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，加強各地各部門協(xié)作配合。各級信用管理部門要會同有關(guān)部門建立工作考核推進機制，對各地各有關(guān)部門政務(wù)誠信體系建設(shè)工作進行督促、檢查和指導(dǎo)，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（二）加快規(guī)范性文件制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)文件制度。加快出臺《鹽城市各級政府及公務(wù)員信用信息征集指導(dǎo)目錄》《鹽城市各級政府及公務(wù)員信用評價細則》等制度文件。各地各部門加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價等制度建設(shè)，為政務(wù)誠信體系建設(shè)提供良好的制度支撐。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（三）推進先行先試和示范試點工作。各地各部門要圍繞行政管理決策、依法行政與行政執(zhí)法、政務(wù)公開、守信踐諾機制建設(shè)、信用產(chǎn)品應(yīng)用、誠信教育等方面，積極開展先行先試和示范試點，探索政務(wù)誠信建設(shè)新路徑、新模式。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）

（四）加強跟蹤落實和監(jiān)督檢查。市縣兩級信用管理部門會同有關(guān)部門負責(zé)對本方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤落實。逐步將政務(wù)領(lǐng)域信用信息的記錄、歸集、共享、發(fā)布和使用等納入對各地各部門的工作考核范圍，采用通報、督查、整改等方式，有效發(fā)揮信用監(jiān)管作用。市政府將適時開展督導(dǎo)檢查，確保工作有序推進。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）