各位代表： 

現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 

2019年工作回顧 

過去的一年，是極不尋常的一年。面對各類風險挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央和省市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“兩高”目標，大力實施“三市”戰(zhàn)略，堅定走好“兩海兩綠”路徑，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，以實際行動和成效慶祝新中國成立70周年，交出了“強富美高”新江蘇的鹽城答卷。 

這一年，是深入踐行新發(fā)展理念、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的一年。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%，固定資產(chǎn)投資增長5.5%，社會消費品零售總額增長8%。減稅降費80億元，實現(xiàn)一般公共預算收入383億元，增長0.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到38875元、22190元，增長8.3%、9%。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.3%。注冊外資實際到賬9.15億美元，外貿(mào)進出口總額96.6億美元。全口徑工業(yè)開票銷售5946億元?！笆濉币?guī)劃主要指標進度符合預期，市八屆人大三次會議確定的目標任務基本完成。 

這一年，是三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展、全面小康邁出堅實步伐的一年。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，7.6萬建檔立卡低收入人口全部脫貧，完成6個省定經(jīng)濟薄弱村、200個市定經(jīng)濟薄弱村達標任務，響水、濱海退出重點幫扶縣，濱海榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極整改中央和省環(huán)保督察反饋問題，市區(qū)實施高排放車輛限行管理，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)285天，PM2.5年均濃度下降至39.5微克/立方米。率先在全省實現(xiàn)市域生活垃圾全量焚燒，生活垃圾無害化收運處理率、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理率100%，國省考斷面水質(zhì)全面達標，市區(qū)34條黑臭水體完成整治任務。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，政府性債務規(guī)模和債務率實現(xiàn)“雙降”目標。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決有力整改安全隱患。高水平全面建成小康社會取得新的進展。 

這一年，是順利實施政府機構(gòu)改革、加快建設服務型政府的一年。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，全面完成政府機構(gòu)改革，市政府部門減少9個，公共服務和社會管理職能進一步強化。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決整改中央、省委巡視以及市委巡察反饋問題，強化機關作風建設，千方百計為基層減負，政府執(zhí)行力和公信力進一步增強。嚴格依法行政，自覺接受監(jiān)督，辦理市人大代表議案建議184件、市政協(xié)委員提案428件，辦結(jié)率100%。深入推進“放管服”改革，城市智能門戶“我的鹽城”APP上線運行，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，有力推動了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。 

創(chuàng)新發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施產(chǎn)學研合作項目1165個，新建省級企業(yè)技術(shù)中心20家、工程（技術(shù)）研究中心27家，新增287家高新技術(shù)企業(yè)、達1185家，成為蘇北首個超1000家的設區(qū)市。全社會研發(fā)投入占GDP比重2.3%，科技進步貢獻率57.3%、提高1.2個百分點，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。出臺專門文件支持駐鹽高校與地方協(xié)同創(chuàng)新，鹽城工學院成立新能源學院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，鹽城師范學院成立濕地學院。推動重大項目攻堅，“兩重一實”項目完成年度投資1150億元，億元以上產(chǎn)業(yè)項目新開工230個、竣工175個，寶鋼、SKI動力電池等重特大項目穩(wěn)步推進。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，遠景能源、捷威動力等項目建成投產(chǎn)，華能海上風電技術(shù)研發(fā)中心正式運行，新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)開票銷售均突破500億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，實施千萬元以上技改項目500個，新增規(guī)模企業(yè)上云512家。東風悅達起亞汽車公司整車出口3萬輛，華人運通公司發(fā)布首款量產(chǎn)車型并啟動工廠建設?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，新增省級生產(chǎn)性服務業(yè)領軍企業(yè)1家、省級互聯(lián)網(wǎng)平臺重點企業(yè)3家，鹽城電商快遞產(chǎn)業(yè)園成為國家電子商務示范基地，鹽南高新區(qū)創(chuàng)投中心獲批國家小微企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。服務業(yè)增加值占GDP比重達46%。金融機構(gòu)各項貸款余額比年初增加865億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，調(diào)減低效糧田70.3萬畝，新增設施農(nóng)（漁）業(yè)20.5萬畝，新建萬畝以上優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地52個。省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)縣（市、區(qū)）全覆蓋，東臺創(chuàng)成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大豐創(chuàng)成全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。新辦規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)107家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售突破150億元，成功舉辦2019海峽兩岸（江蘇）名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會?！胞}之有味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌正式發(fā)布。嚴密防控非洲豬瘟等重大動物疫病，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場供應。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，亭湖和鹽都、射陽基本完成國家和省級試點改革任務。 

協(xié)調(diào)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)面貌改善。統(tǒng)籌規(guī)劃市域、市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村建設，引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市組團加快建設，南海未來城組團南海公園對外開放，大洋灣組團完成景區(qū)建設，高鐵樞紐組團加快開發(fā)，先鋒島組團全面征地拆遷，斗龍港組團《只有愛》戲劇幻城項目成功試演，小馬溝組團科創(chuàng)新城、鹽龍體育公園加快實施。呼應群眾期盼，全面啟動、強力推進城北地區(qū)改造和串場河、通榆河、新洋港生態(tài)廊道規(guī)劃建設。里下河洼地治理工程、城市防洪項目扎實推進。全市實施棚戶區(qū)（危舊房）改造3.13萬戶、285萬平方米，其中市區(qū)2.3萬戶、218萬平方米，整治老舊小區(qū)11個，拆除違法建設41.4萬平方米，整治新洋港違停船舶1600余條。強化城市精細化管理，落實“十沒有、二十有”標準，完成戶外廣告整治，建成建管精細化示范街區(qū)20個，全國文明城市創(chuàng)建扎實推進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，完成“十鎮(zhèn)百村”首批示范鎮(zhèn)村建設，新開工新型農(nóng)村社區(qū)197個，累計改善農(nóng)民群眾住房5.1萬戶。東臺入選全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣。開展農(nóng)村人居環(huán)境“四治理、四提升”，建設無害化衛(wèi)生戶廁4.6萬座，新建改造農(nóng)村公廁760座，疏浚河道4607萬方，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村3個、美麗宜居村莊260個。建設美麗鄉(xiāng)村旅游公路，新改建農(nóng)村公路872公里、橋梁474座。鹽都創(chuàng)成全國“四好農(nóng)村路”示范縣。 

綠色發(fā)展彰顯生態(tài)品牌魅力。大力推動綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越，鹽城黃（渤）海候鳥棲息地列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為全國第14處、江蘇唯一的世界自然遺產(chǎn)。成功舉辦2019黃（渤）海濕地國際會議，國際濕地城市創(chuàng)建通過國家林草局評估驗收，大縱湖創(chuàng)成國家濕地公園。新增成片林15.6萬畝，改造既有林20萬畝，造林面積全省第一，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率37.2%，創(chuàng)成國家森林城市。鹽都創(chuàng)成國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)，東臺、建湖入選全國綠色發(fā)展百強縣。積極發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，旅游總收入443億元，大豐成為省首批全域旅游示范區(qū)，恒北村入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。推動化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保專項整治，關閉響水化工園區(qū)，取消阜寧高新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)定位，完成50家化工生產(chǎn)企業(yè)關閉退出任務。“三項清理”取得積極進展，盤活存量土地2.3萬畝、閑置資源510項。 

開放發(fā)展提升區(qū)域競爭能力。更大力度開放沿海、接軌上海，鹽城成為長三角區(qū)域一體化中心區(qū)城市。在上海開展系列招商推介活動，新開工來自長三角地區(qū)企業(yè)投資的億元以上項目171個，建成上海市外蔬菜主供應基地37個。做強開放合作平臺，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園加快建設，復制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗116項，成功舉辦首屆中韓投資貿(mào)易博覽會。優(yōu)化整合工業(yè)園區(qū)，認定首批11個市級工業(yè)園區(qū)。鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，東臺、射陽、阜寧、大豐、亭湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。強化基礎設施支撐，鹽徐高鐵、高鐵樞紐、高架三期同步通車，高架BRT環(huán)線開通運營，鹽滬高鐵基本完成線下工程，鹽射高速、鹽豐快速通道、大豐港鐵路支線開工建設，鎮(zhèn)村公交市域全覆蓋。南洋國際機場融入全省航空網(wǎng)絡，旅客吞吐量209萬人次。開通全省唯一至韓日全貨機航線。濱海港區(qū)20萬噸級航道工程扎實推進，大豐港區(qū)新開通至韓國釜山港、新萬金群山港國際集裝箱直達航線。整合全市內(nèi)河港口資源，組建江蘇興鹽港航集團。國有企業(yè)改革全面深化，重組整合市屬國企資產(chǎn)資源，主業(yè)主責更加明確，國有資本的行業(yè)分布日益清晰合理。主動開放市場，推動國有資本與民營企業(yè)加強合作，市場主體活力進一步激發(fā)。 

共享發(fā)展惠及全市人民群眾。堅持盡力而為、量力而行，全市財政民生支出占一般公共預算支出比重78.6%，20項民生實事完成投資76億元，超額完成年度任務。新增就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全市新建、改擴建中小學和幼兒園74所，主城區(qū)城鄉(xiāng)77所公辦小學新組建20個小學教育集團，推行義務教育學校屬地化管理，13所普通高中由市集中統(tǒng)一管理，重組優(yōu)化全市職業(yè)教育布局，實施課后延時服務、校內(nèi)集中就餐、教室安裝空調(diào)和體育設施對社會開放四項教育惠民工程。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本醫(yī)療保險和生育保險合并實施，組織開展全民健康體檢，推進基本醫(yī)療保險長三角地區(qū)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，接軌上海聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)全省第一。實施縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三年行動計劃，新增省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19個、示范村衛(wèi)生室180個，縣域就診率92%。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，改造村（社區(qū)）綜合性文化服務中心674個，建設閱讀新空間60個，新四軍紀念館展陳提升基本完成，市美術(shù)館對外開放，建湖縣榮獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。大力推動全民健身，新增健身步道85公里，成功舉辦首屆馬拉松賽、中華龍舟賽、公路自行車賽、第八屆運動會等賽事。社會保險擴面提質(zhì)，新增參保30萬人。深化平安鹽城、法治鹽城建設，抓好信訪矛盾化解，深入開展掃黑除惡專項斗爭和“黃海行動”“梳網(wǎng)清格行動”，人民群眾安全感更有保障。支持駐鹽部隊建設，落實擁軍優(yōu)屬政策，退役軍人服務保障有力，全國雙擁模范城創(chuàng)建扎實推進，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。民族團結(jié)進步活動廣泛開展，宗教工作進一步加強。審計、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、供銷社、公積金、防災減災等工作得到提升，外事、僑務、對臺、檔案、科協(xié)、地方志、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等工作取得新的進展。 

各位代表，一年來的成績來之不易，根本在于習近平總書記的掌舵領航，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。成績的取得，是省委、省政府正確領導的結(jié)果，是市委直接領導、市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持、社會各界共同參與的結(jié)果，是全市人民增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷解放思想、改革創(chuàng)新，負重前行、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和省屬各單位，向所有關心和支持鹽城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！ 

各位代表，2019年3月21日，響水天嘉宜公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和惡劣影響，教訓極為深刻。事故發(fā)生后，習近平總書記多次作出重要指示批示，我市在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，第一時間啟動應急響應機制，科學高效組織救援，敬終如始做好善后，事故應對處置工作取得決定性成效。同時高水平編制陳家港地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，培育新興產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)，集中力量建設新型農(nóng)村社區(qū)、港城醫(yī)院等民生工程，推動陳家港轉(zhuǎn)型發(fā)展。 

總結(jié)過去一年的工作，特別是通過對“3·21”事故的深刻反思，我們清醒地認識到，政府工作還有許多不足，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：宏觀環(huán)境更趨復雜嚴峻，企業(yè)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟下行壓力加大；重大項目支撐不夠，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強，商貿(mào)物流、文化旅游、中介咨詢等服務業(yè)發(fā)展不充分，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠；中心城區(qū)能級不足，鄉(xiāng)村振興任務艱巨，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給與群眾需求仍有差距；安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基層執(zhí)法隊伍的作風、能力、管理還存在短板；市場體系、營商環(huán)境不夠優(yōu)化，政府服務效能有待進一步提升。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。 

2020年工作安排 

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定踐行新發(fā)展理念，按照省市委全會部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面落實“強富美高”要求，堅持不懈貫徹“三市”戰(zhàn)略，堅定不移走好“兩海兩綠”路徑，加快建設“四新鹽城”，全面做好“六穩(wěn)”工作，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開創(chuàng)鹽城高質(zhì)量發(fā)展新境界。 

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6-6.5%，一般公共預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長7.5%，外貿(mào)進出口、注冊外資實際到賬分別增長3.5%、10%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.34噸標準煤/萬元，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。 

一、堅定不移推動轉(zhuǎn)型升級，加快建設產(chǎn)業(yè)新鹽城 

發(fā)展壯大先進制造業(yè)。聚焦汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四大主導產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，建設長三角北翼產(chǎn)業(yè)高地。支持東風悅達起亞汽車公司研發(fā)量產(chǎn)新車型，優(yōu)化生產(chǎn)營銷體系，華人運通新能源汽車量產(chǎn)下線，SKI動力電池建成投產(chǎn)，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。依托中汽中心試驗場，推動汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力全面提升。支持華能海上風電技術(shù)研發(fā)中心開展關鍵技術(shù)研究，集中連片開發(fā)海上風電，突出抓好風電、光伏裝備產(chǎn)業(yè)制造，建設具有全國影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地。搶抓國家5G應用加速布局的機遇，招引更多行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，推動電子信息產(chǎn)業(yè)向高端攀升。開工建設寶鋼一期工程800萬噸煉鋼及焦爐項目，加快建設德龍高品質(zhì)不銹鋼項目，推動配套項目集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造世界一流的千億元級鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，開展“千企上云”計劃和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿培育行動，實施千萬元以上技改項目500個，形成機械裝備、紡織產(chǎn)業(yè)新動能。扎實推動化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治和發(fā)展水平提升，堅決關閉退出低端落后、安全環(huán)保不可控的化工企業(yè)。繼續(xù)開展企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”活動，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，打造一批行業(yè)“單項冠軍”和“隱形冠軍”，新增開票銷售億元以上企業(yè)50家、10億元以上企業(yè)5家、50億元以上企業(yè)1-2家。 

著力提升現(xiàn)代服務業(yè)。堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快西伏河數(shù)字智能創(chuàng)新社區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園未來科技城、鹽城環(huán)?？萍汲侵腔酃鹊确諛I(yè)集聚區(qū)建設，完善服務功能，促進集聚發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)與物流園區(qū)布局，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。積極培育會展經(jīng)濟，規(guī)劃建設國際會議中心，改擴建鹽城國際會展中心，打造中韓投資貿(mào)易博覽會等會展品牌。全面提升教育醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等服務業(yè)，規(guī)范提升中介服務、咨詢等行業(yè)，規(guī)劃建設各類專業(yè)市場，加快發(fā)展電子商務，增強城市服務能級。推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，組建黃海金融控股集團，推動優(yōu)秀企業(yè)上市。適應消費升級趨勢，加強市區(qū)消費商圈建設，打造毓龍路文化街區(qū)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)載體，點亮夜間經(jīng)濟，培育更多新的消費熱點。 

大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推進規(guī)模化種養(yǎng)，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，調(diào)減低效糧田70萬畝，新建高標準農(nóng)田45萬畝，新增設施農(nóng)（漁）業(yè)20萬畝、稻田綜合種養(yǎng)25萬畝，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重60%。堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，積極推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工業(yè)化，突破精深加工，培育食品加工業(yè)，推進農(nóng)旅結(jié)合加快發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)接軌上海，拓展銷售網(wǎng)絡，高標準建設上海市外蔬菜主供應基地。建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化物流體系，加強“鹽之有味”品牌營銷，提升產(chǎn)品附加值。強化科技創(chuàng)新支撐，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1家。加大農(nóng)業(yè)投入，強化招商引資，積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動農(nóng)藥化肥用量減量化，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，培訓基層農(nóng)技人員和科技帶頭人5000人，培育新型職業(yè)農(nóng)民不少于4.5萬人。 

加快突破重大項目。堅持以優(yōu)質(zhì)增量帶動存量升級，以招商引資集聚資源要素，充分激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?。深入實施“兩重一實”項目、重點工業(yè)項目“三百工程”，每月開展重點項目載體建設觀摩推進活動，持續(xù)擴大有效投資。強化日韓招商，拓展歐美招商，深耕長三角，對接大灣區(qū)，提高專業(yè)化、精準化招商水平，著力引進一批龍頭型、基地型、補鏈型項目。堅持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴把產(chǎn)業(yè)導向、項目準入、節(jié)能減排關，引導土地、資金等要素向優(yōu)質(zhì)高效項目集聚，助推重大項目提質(zhì)增效。 

二、抓住用好重大戰(zhàn)略機遇，加快建設開放新鹽城 

全方位推動開放合作。積極融入長三角一體化發(fā)展，學習上海等地先進的發(fā)展理念、管理經(jīng)驗、工作標準，全面落實接軌上海融入長三角規(guī)劃和“一區(qū)三基地”建設行動方案，高標準建設滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)，努力把生態(tài)好、空間大、農(nóng)業(yè)強的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭力。認真落實中韓自貿(mào)協(xié)定，更大力度推動中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設，深化全市域、全方位、全領域合作，圍繞雙向交流打造中韓產(chǎn)業(yè)合作標桿。充分發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶作用，加快建設濱海港工業(yè)園區(qū)，突出寶鋼、金光、中海油LNG等項目和港城建設，打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展樣板。推動新整合工業(yè)園區(qū)實質(zhì)性運作，繼續(xù)開展“三項清理”專項行動，引導各類園區(qū)集中力量、集聚資源、集成政策，提升開放合作承載力。鼓勵支持海上風電、石油機械等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)參與國際產(chǎn)能合作。推動環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈建設，構(gòu)建黃海區(qū)域的生態(tài)保護體系和綠色能源體系。 

切實增強中心城市能級。充分挖掘和保護城市歷史文脈，弘揚鐵軍精神、紅色文化，塑造良好的城市形象，提升城市美譽度和影響力。立足長三角中心區(qū)城市定位，優(yōu)化城市發(fā)展布局，完善基礎設施配套，拓展開放合作新空間。加快城市組團開發(fā)，增強主城集聚輻射能力。全面改造城北，實施新洋港大道、人民北路改造等基礎工程，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，面向北部五縣輻射帶動。拓展提升城南，推進南海未來城與伍佑古鎮(zhèn)整體聯(lián)動，建設鹽豐快速通道，加快斗龍港旅游度假區(qū)開發(fā)建設，促進主城與大豐一體化融合發(fā)展。加快建設城東，以世紀大道為軸南北合力發(fā)展，大力推進韓風國際文化名城建設。整體開發(fā)城西，以小馬溝組團為載體，推進鹽城高新區(qū)周邊聯(lián)動開發(fā)。有機更新城中，加快建軍路商圈建設，推動老城區(qū)環(huán)境改善、功能配套、活力增強。立足全市域布局，整體謀劃縣域和縣城發(fā)展，加快縣城人口集聚，提升城鎮(zhèn)化水平。以鎮(zhèn)為單元，編制發(fā)展規(guī)劃，明確功能定位，促進各鎮(zhèn)特色化差異化發(fā)展。加快城市周邊重點鎮(zhèn)發(fā)展，分層次推動不同規(guī)模的城鎮(zhèn)建設，形成梯次分明的全域發(fā)展格局。 

加快基礎設施互聯(lián)互通。放大高鐵綜合效應，挖掘通江達海潛能，強化多式聯(lián)運，以“大交通”拓展“大開放”通道。完善區(qū)域交通網(wǎng)絡，推動鹽滬高鐵建成通車，全面建成市區(qū)高鐵樞紐，實施大豐港、濱海港鐵路支線，推進鹽射高速、鹽城至濱海港和東臺至興化高速公路等項目建設。提升市區(qū)交通條件，打通騰飛路，黃海路、鹽瀆路和新都路跨通榆河通道實現(xiàn)貫通，完善高架地面系統(tǒng)和沿高架BRT環(huán)線。打造出海門戶，強化航道口岸功能，積極推進大豐港區(qū)、響水港區(qū)航道疏浚和濱海港區(qū)20萬噸級航道建設等重點工程。加密優(yōu)化航班，完成機場總體規(guī)劃修編，推進T1航站樓和跑道改造。完善水利基礎設施網(wǎng)，加快實施新洋港閘下移等一批水利重點工程。 

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標最高標準、最好水平，開展“營商環(huán)境優(yōu)化提升年”活動，增強城市綜合競爭力。深化“放管服”改革，進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，加強公共資源保障，完善服務體系，營造便捷高效的政務環(huán)境。全面落實減稅降費政策，清理規(guī)范涉企收費，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，切實降低企業(yè)融資、用電、用氣、物流等成本，營造精準到位的政策環(huán)境。更大力度向民營企業(yè)開放市場，落實市場準入負面清單，加大人才、金融、技術(shù)等資源的培育和供給，激發(fā)各類市場主體活力，營造全面開放的投資環(huán)境。加強社會信用體系建設，嚴格公共資源交易監(jiān)管，規(guī)范市場秩序和經(jīng)營行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育更多新時代“鹽商”，營造良好健康的人文環(huán)境。 

三、充分彰顯世遺品牌效應，加快建設生態(tài)新鹽城 

厚植生態(tài)綠色家底。保護傳承好世界自然遺產(chǎn)，大力實施黃海濕地生態(tài)修復，舉辦黃（渤）海濕地國際會議、國際觀鳥節(jié)，黃（渤）海濕地研究院實質(zhì)性運行，規(guī)劃建設濕地博物館和濕地城市公園，支持推進二期申遺工作，積極創(chuàng)建國際濕地城市。沿海各地分別以黃海森林公園、條子泥濕地、東沙輻射沙脊群和麋鹿種群、丹頂鶴等珍禽保護為重點，構(gòu)建系統(tǒng)推進、科學有效、特色鮮明、互為補充的遺產(chǎn)地保護體系。實施千里海堤防護林帶和萬畝新林場建設，新增成片林8.8萬畝，改造提升既有林9.5萬畝。做好水安全、水生態(tài)、水資源、水文化四篇文章，堅持全流域治理，挖掘城市文脈，串聯(lián)沿線鎮(zhèn)村，推進水岸同治，打造串場河、新洋港濱河景觀廊道。強化通榆河全線生態(tài)涵養(yǎng)，突出抓好水源地保護和清潔航道建設。打造城市生態(tài)保護圈，以通榆河、環(huán)城90公里高速公路兩側(cè)保護空間為帶，串起沿線的城市綠地、水面、林地和基本農(nóng)田，構(gòu)建主城“中”字型生態(tài)廊道空間格局。 

堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦中央和省環(huán)保督察交辦反饋問題，突出精準治污、科學治污、依法治污，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決整治建筑揚塵、工業(yè)廢氣、機動車尾氣等問題，優(yōu)良天數(shù)比例達80%，PM2.5年均濃度38微克/立方米。嚴格落實河湖長、斷面長、灣灘長制，加強黑臭河道治理，85%地表水水體達到或好于Ⅲ類，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。強化船舶日常監(jiān)管，嚴控污染排放，提升港口防污能力。實施土壤污染治理與修復工程，加強危廢處理設施建設。深入推進生活垃圾治理，加快全市域建筑垃圾、餐廚垃圾處理終端設施建設，提升資源化利用水平。 

加快發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。堅持生態(tài)保護與文化旅游協(xié)同推進、融合發(fā)展，籌辦世界濕地旅游大會，重點抓好海堤一號公路等項目，整合沿海旅游資源，打造精品線路，發(fā)展全域旅游，培育濕地觀光、生態(tài)康養(yǎng)、科普體驗等高端旅游業(yè)態(tài)。結(jié)合里下河洼地治理，整體謀劃西部湖蕩濕地發(fā)展。瞄準新興市場需求，積極爭取上海康養(yǎng)基地項目落地，推動長三角休閑、旅游、康養(yǎng)等社會服務同城化，打造全國優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)休閑旅游勝地。 

做優(yōu)做美城鄉(xiāng)人居環(huán)境。積極推進美麗宜居城市建設，繼續(xù)堅持“十沒有、二十有”標準，加大全國文明城市創(chuàng)建力度，優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃布局，提升城市精細化管理水平。持續(xù)改善群眾居住條件，全市實施棚戶區(qū)（危舊房）改造2.4萬戶、210萬平方米，整治老舊小區(qū)74個、314萬平方米，新開工安置房12210套。加快鄉(xiāng)村建設，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境“四治理、四提升”，改善農(nóng)民群眾住房4萬戶，促進農(nóng)村新老社區(qū)融合與環(huán)境提升。全面推動各縣環(huán)鎮(zhèn)公路規(guī)劃實施，高質(zhì)量建設“四好農(nóng)村路”，建成美麗鄉(xiāng)村旅游公路634公里，統(tǒng)籌推進高鐵、高速沿線治理，打造更多特色田園鄉(xiāng)村。 

四、決戰(zhàn)決勝全面小康社會，加快建設幸福新鹽城 

高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。組織脫貧質(zhì)量“回頭看”，強化跟蹤監(jiān)測，堅持扶智扶志扶知、促就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極探索穩(wěn)定脫貧長效機制，做到“真脫貧、防返貧、控致貧”，確保通過全國普查。圍繞“兩不愁三保障”要求，分類制定幫扶措施，補齊貧困人口義務教育、基本醫(yī)療和住房短板，確保全面小康路上“一戶不少、一個不落”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目60個，鞏固提升集體經(jīng)濟薄弱村脫貧攻堅成效。注重普惠性、基礎性、兜底性，針對低保、殘疾人、困境兒童等困難群體，建立健全社會救助體系，提高兜底保障能力。 

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障體系。落實扶持措施，引導外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。強化政策富民，健全收入穩(wěn)定增長機制，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。實施基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)開展社保擴面專項行動，力爭新增參保50萬人。 

提升公共服務供給水平。堅持以人為本，實施20項民生實事，推進基本公共服務均等化，打造十五分鐘便民生活服務圈。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，新建中小學幼兒園48所。推進健康鹽城建設，引進更多名醫(yī)開展醫(yī)療協(xié)作，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。實施市中醫(yī)院擴建、一院二期、三院新住院樓等項目，兒童醫(yī)院6月1日前開診，推動二院、四院醫(yī)療資源優(yōu)化。著力提升縣級醫(yī)療服務能力，每個鎮(zhèn)街建成一個高水平、標準化衛(wèi)生服務中心。加強兒童福利工作，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。穩(wěn)步推進養(yǎng)老機構(gòu)建設，支持公辦機構(gòu)創(chuàng)辦養(yǎng)老護理院，建設市老年大學。增加公共文化資源供給，新建市少年宮、博物館、文化館、工人文化宮，改擴建市婦女兒童活動中心、少兒圖書館。開展全民閱讀，建設“城市書房”閱讀空間。傳承淮劇、雜技等傳統(tǒng)藝術(shù)。繼續(xù)舉辦馬拉松系列賽、龍舟賽等群眾性體育賽事，實施健身步道、老舊小區(qū)健身設施新建改造工程，創(chuàng)建國家全民運動健身模范市。新建和改造提升100個農(nóng)貿(mào)市場。 

持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理?？v深開展掃黑除惡專項斗爭，積極創(chuàng)建全國禁毒示范城市，更高水平推進平安鹽城、法治鹽城建設，進一步增強人民群眾安全感。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，積極預防、妥善化解各類社會矛盾。加強社區(qū)工作者隊伍建設，健全社區(qū)管理服務機制，創(chuàng)新完善網(wǎng)格化治理體系，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，推動黨群服務中心達標建設，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強青少年教育，引導健康成長。繼續(xù)推進全市烈士命名鎮(zhèn)村紀念設施改造提升，做好烈士陵園修繕提升工作。推進軍民融合深度發(fā)展，強化退役軍人服務保障，開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。繼續(xù)做好援疆、援青和對口協(xié)作工作。 

各位代表，加快建設“四新鹽城”，需要不斷注入新的動能與活力，營造持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。我們將聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以改革破除體制障礙，以創(chuàng)新激發(fā)城市活力，以安全保障和諧穩(wěn)定，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 

一是深化重點領域改革。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，進一步強化既定改革方案的落實，做好評估、反饋、優(yōu)化各項工作。圍繞專業(yè)化、市場化改革方向，持續(xù)推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力和抗風險能力。推進鹽城港功能突破、擴容提升和港口資源整合，組建海港控股集團。深化行政執(zhí)法體制改革，加強基層執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，提高執(zhí)法能力和水平。推動義務教育學校全面深化改革，加快義務教育學校教師市區(qū)同城待遇、雙向交流、“縣管校聘”和中小學校長職級制改革?；就瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務，積極試點宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”，推動退宅還耕和農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，新建農(nóng)民合作社示范社100家。 

二是強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，新認定省級企業(yè)技術(shù)中心15家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到1520家。搭建高層次、專業(yè)化創(chuàng)新平臺，對標建設國家級孵化器2個、省級孵化器12個，優(yōu)化鹽城（上海）科創(chuàng)中心建設，推動研發(fā)成果到鹽城轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。強化人才支撐，落實人才政策“新十條”，加強與高校院所、研發(fā)機構(gòu)合作，支持工學院、師范學院學科建設與協(xié)同創(chuàng)新，用市場機制、政策體系集聚更多高端領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。 

三是牢牢守住安全底線。堅定不移踐行安全發(fā)展理念，深刻汲取“3·21”事故教訓，以對人民高度負責的態(tài)度，打好安全生產(chǎn)突圍戰(zhàn)，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。加強應急管理體系建設，充實安全監(jiān)管力量，強化科技支撐，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升本質(zhì)安全水平。配合做好國務院安全生產(chǎn)專項整治督導，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，大幅壓減一般事故，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。嚴格農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。堅持敬終如始、安全第一、科學處置，持續(xù)做好“3·21”事故后續(xù)處置工作，統(tǒng)籌推進陳家港轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥化解政府性債務，壓減隱性債務規(guī)模，切實防范重點鎮(zhèn)、園區(qū)和平臺債務風險。嚴格規(guī)范國資國企監(jiān)管，定期組織風險排查，確保國有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。嚴厲打擊非法金融活動，推動農(nóng)民資金互助合作社規(guī)范管理，加快縣域金融生態(tài)環(huán)境建設，幫助民營企業(yè)應對和化解風險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。高度關注防范輿情風險，營造良好輿論環(huán)境。 

繼續(xù)建設人民滿意的政府 

新的形勢和任務，對政府自身建設提出新的更高要求。我們將按照堅持和完善中國特色社會主義行政體制的總體部署，始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。 

堅持在黨的領導下忠誠履職。旗幟鮮明講政治，進一步強化理論武裝，提高政治站位，牢記總書記諄諄囑托，堅定沿著總書記指引的方向奮斗前行，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央大政方針和省市委決策部署得到落實，以實際行動和成效樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。精心編制“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，引導激勵全市上下接續(xù)奮斗、追趕跨越。 

堅持從制度入手強化依法行政。增強制度意識，實行政府權(quán)責清單制度，嚴格按法定權(quán)限履行職能、行使權(quán)力。樹牢法治思維，尊崇憲法法律，推動地方性法規(guī)貫徹實施。完善行政決策、組織、監(jiān)督體制，規(guī)范重大行政決策程序，強化合法性審查、專家咨詢論證，實現(xiàn)科學民主依法決策。健全行政執(zhí)行的實施、評價、問責機制，優(yōu)化政府工作流程，強化部門協(xié)同配合，推動政府工作制度化、規(guī)范化。完善行政復議體制，落實好行政首長出庭應訴等制度。繼續(xù)深化政務公開，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法、審計、社會監(jiān)督，提高人大議案、代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量。 

堅持用創(chuàng)新辦法提升服務效能。進一步創(chuàng)新行政管理和服務方式，提高政府工作執(zhí)行力和公信力。圍繞年度既定任務，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，健全績效管理和督查激勵考核辦法，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，強化跟蹤問效，推動工作落實。加強智慧城市建設，加快推進政府信息化建設，健全一體化政務服務平臺，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，實現(xiàn)各類政務服務“一網(wǎng)通辦”。豐富拓展“我的鹽城”APP功能，讓更多政務和商用服務“掌上”辦理、便民利民。 

堅持以過硬作風塑造勤廉形象。按照全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市委十項規(guī)定要求，永葆為民務實清廉的政治本色。持續(xù)深化作風建設，增強斗爭本領，堅決整治形式主義、官僚主義，在政府系統(tǒng)努力形成干實事、講實情、求實效的工作氛圍。嚴格落實黨風廉政建設責任制，主動接受紀委、監(jiān)委監(jiān)督，配合做好“正風肅紀鎮(zhèn)村行”“正風肅紀看機關”專項行動，堅決整改市委巡察反饋問題，嚴厲查處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為。堅持開源節(jié)流過緊日子，進一步壓降“三公”經(jīng)費，把更多的資源和財力用于推動發(fā)展、改善民生。完善擔當作為激勵機制，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的強大合力。 

各位代表！實干贏得未來，奮斗成就夢想。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，聚焦“強富美高”目標要求，在鹽城市委領導下，擼起袖子加油干，低調(diào)務實不張揚，為加快建設“四新鹽城”、奪取全面建成小康社會歷史性勝利、開創(chuàng)新時代高質(zhì)量發(fā)展新境界不懈奮斗！