鹽政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)

鹽城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位

政府購(gòu)買服務(wù)用工管理實(shí)施辦法的通知

市各委、辦、局，市政府各直屬單位:

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)用工管理的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鹽城市人民政府辦公室   

2020年1月10日   

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位

政府購(gòu)買服務(wù)用工管理的實(shí)施辦法

為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)用工管理工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂實(shí)施辦法如下。

一、原則要求

（一）依據(jù)職責(zé)、從緊控制。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的實(shí)際需求，依據(jù)部門或單位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置購(gòu)買服務(wù)形式，原則上能夠購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的，不再核定購(gòu)買服務(wù)用工指標(biāo)。

（二）公開擇優(yōu)、規(guī)范管理。政府購(gòu)買服務(wù)用工應(yīng)通過公開招聘、擇優(yōu)錄用各類人員，規(guī)范購(gòu)買服務(wù)人員管理，確保購(gòu)買服務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定。

（三）精簡(jiǎn)高效、科學(xué)合理。著力簡(jiǎn)政放權(quán)，降低行政成本，提高辦事效能，凡是核定購(gòu)買服務(wù)用工指標(biāo)的，原則上不再新增行政事業(yè)編制。

二、用工范圍

根據(jù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位承擔(dān)的職能，政府購(gòu)買服務(wù)用工一般限定下列崗位：

（一）專業(yè)技術(shù)類：主要指聘用于專業(yè)性、技術(shù)性工作崗位的人員；

（二）輔助執(zhí)法（管理）類：主要指聘用于行政執(zhí)法協(xié)管、輔助管理崗位的人員；

（三）工勤類：主要指聘用于后勤服務(wù)工作崗位的人員。

具體崗位為：

（一）部分專業(yè)技術(shù)崗位；

（二）行政執(zhí)法協(xié)管崗位；

（三）執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急等公務(wù)車輛駕駛崗位；

（四）新增職能不增編制的一般輔助崗位；

（五）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位原核定的工勤崗位；

（六）經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門確認(rèn)的其他崗位。

醫(yī)院和高、中職院校不列入政府購(gòu)買服務(wù)用工管理范圍，按照“備案制”、“實(shí)名制”管理方式逐步規(guī)范。

三、指標(biāo)核定

（一）提出申請(qǐng)。市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)工作需要，向市委編辦提出下年度購(gòu)買服務(wù)用工崗位、理由依據(jù)及指標(biāo)申請(qǐng)。一般情況下，市委編辦于每年8月底前研究核定一次政府購(gòu)買服務(wù)用工指標(biāo)?？蓪?shí)行服務(wù)外包的工作，不核定用工指標(biāo)，由市財(cái)政局按政府購(gòu)買服務(wù)方式核撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不列入政府購(gòu)買服務(wù)用工范疇。

（二）調(diào)研評(píng)估。根據(jù)部門或單位提出的申請(qǐng)，由市委編辦進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解職能任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制和需求情況，系統(tǒng)、整體考慮該部門或單位工作任務(wù)，測(cè)算所需要的購(gòu)買服務(wù)用工指標(biāo)數(shù)額。

（三）審核批準(zhǔn)。市委編辦按照規(guī)定程序核準(zhǔn)批復(fù)。核定的購(gòu)買服務(wù)用工指標(biāo)數(shù)，部門不超過其編制總數(shù)的5%、事業(yè)單位一般不超過其編制總數(shù)的20%的，由市委編辦研究同意后予以批復(fù)；超過以上限額的，由市委編辦商財(cái)政局提請(qǐng)市委編委會(huì)研究。公安輔警按照市政府辦《關(guān)于印發(fā)鹽城市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法的通知》（鹽政辦發(fā)〔2018〕65號(hào)）等現(xiàn)有規(guī)定管理。今后未經(jīng)市委編辦核定，部門單位不得聘用編外人員，財(cái)政部門不核撥經(jīng)費(fèi)。

四、人員管理

（一）人員招聘。由市人社局組織，一般每年開展一次集中招聘，招聘規(guī)模根據(jù)各部門單位工作需要確定。各部門單位在市人社局指導(dǎo)監(jiān)督下，會(huì)同勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)依據(jù)核定的用工指標(biāo)，按照公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)公開招聘、擇優(yōu)錄用購(gòu)買服務(wù)用工人員，招聘公告報(bào)市人社局備案，并在市人社局網(wǎng)站公布。招聘采用筆試、面試及實(shí)務(wù)操作等多種形式，根據(jù)崗位特點(diǎn)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行，招聘結(jié)果須在七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市人社局審核，并辦理登記備案手續(xù)。聘用人員由市人社局負(fù)責(zé)審核并納入組織人社財(cái)政機(jī)構(gòu)編制綜合管理平臺(tái)管理。

（二）合同訂立。通過政府采購(gòu)，向社會(huì)公開招聘勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須是勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信單位。部門或單位新聘用人員，須與有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門核定，但由財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的部門或單位原有聘用人員，在原定合同期限內(nèi)可以繼續(xù)使用，期滿后需要繼續(xù)使用的，由部門或單位向市委編辦提出申請(qǐng)，核準(zhǔn)同意的須與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。市人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)依法與聘用人員簽訂合同。

（三）薪酬待遇。政府購(gòu)買服務(wù)用工人員的薪酬待遇，由市人社局會(huì)同財(cái)政局依據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)、人員技術(shù)等級(jí)等因素，分類分檔制定標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政、人社等部門參照我市社會(huì)平均工資變動(dòng)情況，原則上每三年調(diào)整一次政府購(gòu)買服務(wù)崗位的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)按月定期向政府購(gòu)買服務(wù)用工人員支付工資報(bào)酬，并依法依規(guī)為其繳納“五險(xiǎn)一金”。

（四）管理考核。政府購(gòu)買服務(wù)用工人員在協(xié)議期內(nèi)，由使用部門或單位負(fù)責(zé)日常管理、實(shí)施年度考核。特別優(yōu)秀的，使用部門或單位可以向勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)反饋，視情給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；不合格的，使用部門或單位有權(quán)退回，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》相關(guān)條款處理。政府購(gòu)買服務(wù)用工人員與用工單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)按合同約定協(xié)調(diào)處理。

五、經(jīng)費(fèi)核撥

市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位于每年編制部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算“一上”時(shí)，向市財(cái)政局提供同意使用政府購(gòu)買服務(wù)用工人員的批復(fù)、勞動(dòng)合同等相關(guān)資料，申請(qǐng)將經(jīng)費(fèi)列入本部門單位下年度預(yù)算。市財(cái)政局在市委編辦核定的用工指標(biāo)限額內(nèi)，根據(jù)單位實(shí)際用工情況，按照政府購(gòu)買服務(wù)用工人員工資指導(dǎo)價(jià)的平均水平，安排機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)用工經(jīng)費(fèi)。部門和單位應(yīng)按照實(shí)際使用的政府購(gòu)買服務(wù)用工人員及薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)費(fèi)直接撥付勞務(wù)公司，不得直接支付個(gè)人。政府購(gòu)買服務(wù)用工人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，不得在部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑使用。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)但由財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的人員和機(jī)關(guān)單位自行聘用的政府購(gòu)買服務(wù)用工人員，原勞動(dòng)合同到期后，未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門核定用工指標(biāo)的不再安排經(jīng)費(fèi)，也不得在部門單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。

六、其他事項(xiàng)

（一）明確職責(zé)分工。市委編辦根據(jù)申請(qǐng)購(gòu)買服務(wù)用工單位的職能、編制、人員和工作任務(wù)等情況，負(fù)責(zé)核定購(gòu)買服務(wù)用工指標(biāo)以及用工指標(biāo)使用的監(jiān)督檢查。市財(cái)政局參與研究購(gòu)買服務(wù)用工指標(biāo)，負(fù)責(zé)研究確定政府購(gòu)買服務(wù)用工的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)用工的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)核撥，配合市委編辦對(duì)購(gòu)買服務(wù)用工實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和購(gòu)買服務(wù)用工單位做好購(gòu)買服務(wù)用工人員的招聘、派遣、勞動(dòng)合同管理等工作，配合市委編辦對(duì)購(gòu)買服務(wù)用工實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合市財(cái)政局研究確定政府購(gòu)買服務(wù)用工的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。各部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，嚴(yán)格規(guī)范管理，全面做好政府購(gòu)買服務(wù)用工管理工作。

（二）健全工作機(jī)制。各職能部門依據(jù)職能任務(wù)和公共服務(wù)的需求，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)情況調(diào)研，科學(xué)設(shè)置購(gòu)買服務(wù)用工崗位，按需核定購(gòu)買服務(wù)用工指標(biāo)。建立健全公開公平選人機(jī)制，擇優(yōu)選拔政府購(gòu)買服務(wù)用工人員。建立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與部門或單位協(xié)作共管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)用工人員的考核管理，有效防止各類事故和問題的發(fā)生。建立部門定期會(huì)商制度，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)用工人員預(yù)判分析，確保購(gòu)買服務(wù)用工工作科學(xué)合理有效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各職能部門要將部門或單位購(gòu)買服務(wù)用工情況適時(shí)納入組織人社財(cái)政機(jī)構(gòu)編制綜合管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，有效降低行政成本，提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)部門或單位使用購(gòu)買服務(wù)用工人員情況，定期不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于弄虛作假申報(bào)、套取財(cái)政資金、實(shí)際使用人數(shù)超出核定購(gòu)買服務(wù)用工指標(biāo)等問題，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。