鹽政辦發(fā)〔2020〕10號

鹽城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2020年鹽城市農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場建設(shè)

工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
    《2020年鹽城市農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府第45次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
    特此通知。

鹽城市人民政府辦公室   

2020年3月6日   

（此件公開發(fā)布）

2020年鹽城市農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場建設(shè)工作方案

為進(jìn)一步提升我市農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場）建設(shè)與管理水平，消除安全事故隱患，更好地滿足人民群眾“便捷、舒適、安全、放心”的生活需求和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城的需要，根據(jù)商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》、《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19575-2004）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的監(jiān)管作用，增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場公益性功能，按照“升級改造一批、關(guān)閉拆除一批、新建補(bǔ)充一批”的工作思路和開展農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場安全專項(xiàng)整治的要求，補(bǔ)齊短板、完善功能、提升品質(zhì)、消除安全隱患，全面提高我市農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場建設(shè)與管理水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“屬地管理、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的原則，力爭用一年的時間，使全市農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場建設(shè)達(dá)到商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》、《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》和《鹽城市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》等要求，為人民群眾提供一個便捷、舒適、實(shí)惠、放心的消費(fèi)場所。

（一）升級改造。對全市存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、環(huán)境衛(wèi)生差，存在生產(chǎn)安全、環(huán)保安全隱患的農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場進(jìn)行升級改造。2020年計(jì)劃對全市29個農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施改造，對47個農(nóng)貿(mào)市場、2個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)施提檔升級。

（二）新建補(bǔ)充。各地對不符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、存在生產(chǎn)安全、食品及環(huán)保安全隱患、占道經(jīng)營等問題的大棚農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行整改，整改仍達(dá)不到要求的依法關(guān)閉拆除，并根據(jù)廣大居民的生活需求就近移建；對已建成小區(qū)配套不足區(qū)域新建補(bǔ)充農(nóng)貿(mào)市場。2020年全市計(jì)劃新建20個農(nóng)貿(mào)市場、3個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

三、工作要求

（一）科學(xué)規(guī)劃布局。全市農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場布點(diǎn)應(yīng)按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合市場發(fā)展現(xiàn)狀、城市建設(shè)管理實(shí)際以及人民群眾生活需求，各地應(yīng)合理布局、科學(xué)規(guī)劃。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全市新建、改造、提升農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場應(yīng)嚴(yán)格按照商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》、《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》、《鹽城市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，建設(shè)形態(tài)應(yīng)以磚混結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)為主，場內(nèi)布局、公共衛(wèi)生、污水排放、通風(fēng)照明、供電供水、食品安全、消防安全等設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，做到干濕分開、生熟隔離、配套齊全、整潔美觀、安全環(huán)保。2020年全市新建、改造、提升的101個農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場及今后再建的農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場，不再設(shè)立活禽交易宰殺區(qū)域；對沒有納入2020年改造、提升的農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場，將市場內(nèi)活禽宰殺區(qū)域逐步改造成售賣光禽或其他商品交易區(qū)域。

（三）規(guī)范經(jīng)營管理。農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場規(guī)范化管理要落實(shí)屬地管理，責(zé)任到人，遵循設(shè)施改善與管理提升相統(tǒng)一，日常監(jiān)管與綜合考核雙驅(qū)動的要求，各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管，督促市場開辦者按照相關(guān)法規(guī)做好市場交易秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、肉菜溯源等方面的責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市場開辦者將市場管理納入制度化、法制化、常態(tài)化軌道。

（四）增強(qiáng)公益性功能。積極引導(dǎo)市內(nèi)外國有、集體企業(yè)采取兼并、重組等方式，參與農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場新建、改造、升級工作，通過國有獨(dú)資、控股等形式，不斷提高全市農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場公益性功能，履行保供、穩(wěn)價、安全、環(huán)保等社會公共事務(wù)。

（五）提升智慧化能力。不斷推廣信息系統(tǒng)在農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場運(yùn)用，提高市場現(xiàn)代化管理水平。新建、改造、提升農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場應(yīng)接入互聯(lián)網(wǎng)光纖專線，配用智能雙屏稱重收銀一體稱，啟用開放的多業(yè)態(tài)智慧收銀系統(tǒng)，支持支付寶、微信、銀聯(lián)卡刷卡、現(xiàn)金等多種收付形式，更加方便城鄉(xiāng)居民。

四、職責(zé)分工

各縣（市、區(qū)）政府及市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場新建、改造、升級工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（一）農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場新建、改造、升級計(jì)劃與實(shí)施辦法，出臺相關(guān)推進(jìn)政策措施；督促市場開辦者或所有者抓好市場新建、改造、升級推進(jìn)工作，明確專職領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專職人員，并將任務(wù)分解到位、責(zé)任到人，確保2020年農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場新建、改造、升級任務(wù)如期完成。

（二）市商務(wù)局負(fù)責(zé)編制《2020年鹽城市農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場建設(shè)工作方案》、《鹽城市農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場新建、改造、升級工作驗(yàn)收辦法》，審核市區(qū)農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場新建、改造、升級方案，牽頭組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查、考核驗(yàn)收、年度預(yù)算編制和信息公開等工作。

（三）市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地市場監(jiān)督管理部門依法做好農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場交易行為的監(jiān)督管理工作，對市場經(jīng)營者違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行查處，組織實(shí)施農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場內(nèi)部食品安全監(jiān)督管理工作，規(guī)范農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場內(nèi)食品經(jīng)營許可行為，督促農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場開辦者和場內(nèi)食品經(jīng)營者依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)和索票索證等主體責(zé)任，依法查處食品安全違法違規(guī)行為，指導(dǎo)開辦者建立食品安全快速檢測室并按規(guī)定開展上市食品檢測，參與農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場的布局規(guī)劃。

（四）市城市管理局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場周邊市容與環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。督促指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場周邊流動攤販、出店經(jīng)營、亂倒垃圾行為的依法查處和垃圾分類等工作。

（五）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)、畜禽產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場檢驗(yàn)、檢疫工作，依法查處各類私屠濫宰行為。

（六）市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級獎補(bǔ)資金年度預(yù)算安排、資金撥付和監(jiān)督，并組織開展績效評價工作。

（七）市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場選址及規(guī)劃審批工作，配合住建部門做好新建小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場配建“同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工建設(shè)、同步交付使用”的落實(shí)，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場建設(shè)用地的儲備、供應(yīng)和審批，在地塊出讓時，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場合理配建指標(biāo)，納入國有土地使用權(quán)出讓合同。支持各地完善農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場建設(shè)用地手續(xù)。

（八）市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)病媒生物防制工作技術(shù)指導(dǎo)，推動農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場“四害”防制措施貫徹落實(shí)。

市發(fā)改委、市公安局、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按各自職責(zé)，共同做好農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場新建、改造、升級等管理工作。

五、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識。做好農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場新建、改造、升級工作是確?！懊状?、菜籃子”安全的重要舉措，事關(guān)廣大市民的日常生活保障，是全面實(shí)現(xiàn)小康的重要衡量指標(biāo)。各地政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場新建、改造、升級的主體責(zé)任，要統(tǒng)籌安排升級改造計(jì)劃、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、建立考核督查機(jī)制，確保新建、改造、升級任務(wù)的完成。商務(wù)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、衛(wèi)健委等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對新建、改造、升級工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，有序推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）樹立安全意識。各地對未列入2020年升級改造的農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場，由屬地政府結(jié)合農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場安全專項(xiàng)整治的要求進(jìn)行全面排查，對存在的問題應(yīng)整改到位，杜絕有重大安全生產(chǎn)隱患的農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場生產(chǎn)經(jīng)營。督促新建、改造、提升的農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場開辦者與施工單位層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全、建筑施工安全。

（三）加強(qiáng)政策扶持。市財(cái)政、各縣（市、區(qū)）財(cái)政設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理。對列入新建、改造、升級計(jì)劃的農(nóng)貿(mào)市場方案須經(jīng)商務(wù)等部門核查通過后組織實(shí)施。驗(yàn)收合格的農(nóng)貿(mào)市場，按有關(guān)文件規(guī)定給予資金獎補(bǔ)。對列入專項(xiàng)規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

（四）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。建立農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場新建、改造、升級督查指導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持“每月報(bào)告、單月會辦、雙月督查、季度通報(bào)”的工作要求，按時序推進(jìn)，確保年度任務(wù)圓滿完成。

（五）加大宣傳力度。通過加大對全市農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場新建、改造、升級工作的典型報(bào)道促進(jìn)示范帶動作用，營造良好的輿論監(jiān)督和全社會共同關(guān)心的氛圍，促進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場新建、改造、升級工作又好又快地落到實(shí)處，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

各地農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場新建、改造、升級的總體方案須經(jīng)各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會審核后報(bào)鹽城市商務(wù)局，由鹽城市商務(wù)局會同市相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施、檢查指導(dǎo)。

附件：2020年全市農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場建設(shè)計(jì)劃表
附件

2020年全市農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場建設(shè)計(jì)劃表