鹽政發(fā)〔2020〕9號(hào)
鹽城市人民政府
關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì),市各有關(guān)委、辦、局,市各有關(guān)直屬單位:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào))和《省政府印發(fā)關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法的通知》(蘇政發(fā)〔2019〕54號(hào))等精神,加快在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、明確目標(biāo)任務(wù)
在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化“放管服”改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署,將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式,除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,原則上所有行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行,取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查,正確處理好隨機(jī)抽查與個(gè)案處理、專項(xiàng)檢查等的關(guān)系,形成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的常態(tài)化管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,查多項(xiàng)事”,規(guī)范執(zhí)法行為,提高監(jiān)管效能,全市實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋,相關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化,促進(jìn)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的建立。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作
(一)統(tǒng)一應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)是全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”基礎(chǔ)工作平臺(tái)。各地各部門要依據(jù)省政府《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施辦法》要求,依托該平臺(tái),嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“一單兩庫(kù)”(即:隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù))建立和維護(hù)、計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果回填等工作事項(xiàng),做到隨機(jī)抽查工作全程留痕。
(二)編制完善雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
各有關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)清單梳理標(biāo)準(zhǔn),在承接上級(jí)部門監(jiān)管事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上,結(jié)合地方性法規(guī)、政府規(guī)章等梳理本部門監(jiān)管事項(xiàng)清單,厘清重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng),編制完善本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,同時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。
(三)建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)
各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,在市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)分別建立與部門職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),并根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員的變動(dòng)情況,對(duì)“兩庫(kù)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可改革的事項(xiàng),要加強(qiáng)審改銜接,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
(四)制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范
各有關(guān)部門要依據(jù)本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,制定詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引,工作細(xì)則主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、抽查程序、抽查方式、抽查比例等,工作指引主要包括檢查內(nèi)容、操作方法與要領(lǐng)、統(tǒng)一檢查結(jié)果判斷標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)處置措施等,方便抽查操作,提高抽查檢查規(guī)范化水平。
三、規(guī)范工作流程
(一)制定聯(lián)合抽查計(jì)劃
各縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門的抽查要求,統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度聯(lián)合抽查計(jì)劃,明確工作任務(wù)和參與部門。年度聯(lián)合抽查計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和牽頭、參與部門,形成聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和檢查對(duì)象名錄子庫(kù),明確聯(lián)合抽查任務(wù),實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,查多項(xiàng)事”,提高工作效率,避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,減少對(duì)企業(yè)的打擾。
(二)科學(xué)實(shí)施抽查工作任務(wù)
接受聯(lián)合抽查任務(wù)的牽頭部門,要整合參與部門的聯(lián)合檢查人員名單,形成執(zhí)法檢查人員名錄子庫(kù),通過(guò)公開(kāi)、公正的方式,隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員,確保每個(gè)抽查檢查小組都有多部門人員參與。聯(lián)合抽查檢查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式;涉及專業(yè)領(lǐng)域的,可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作,或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查的,委托部門要對(duì)其加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
(三)強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用
各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的要求,及時(shí)將抽查檢查結(jié)果錄入江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),并共享交換至市公共信用信息系統(tǒng),通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用鹽城”網(wǎng)站等進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn),促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接,依法實(shí)施跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合懲戒,增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府建立市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作,聯(lián)席會(huì)議成員單位由市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門組成。各縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo),出臺(tái)具體實(shí)施辦法,建立聯(lián)席會(huì)議制度。要將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況納入政府績(jī)效考核體系,進(jìn)一步明確工作責(zé)任,堅(jiān)持“盡職照單免責(zé),失職照單問(wèn)責(zé)”的原則,對(duì)推進(jìn)、落實(shí)工作不力的,要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),對(duì)符合免責(zé)情形的,免予追究相關(guān)責(zé)任。市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)、督促。各地要統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。
附件:市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度
鹽城市人民政府
2020年1月8日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
附件
市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度
為貫徹落實(shí)《省政府印發(fā)關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法的通知》(蘇政發(fā)〔2019〕54號(hào))精神,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo),推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),經(jīng)市政府同意,建立我市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)制度。
一、主要職責(zé)
聯(lián)席會(huì)議是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是研究貫徹國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的工作部署和要求,制定我市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法;加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查;加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管統(tǒng)籌,形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接工作機(jī)制;研究解決“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管困難和問(wèn)題;組織成員單位交流“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法,通報(bào)相關(guān)工作情況;完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、組成人員
召 集 人:羊維達(dá) 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副召集人:唐 宏 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
劉永前 市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)、二級(jí)巡視員
成 員:左文亮 市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任
劉廣平 市教育局副局長(zhǎng)
王玉海 市公安局副局長(zhǎng)
王道遠(yuǎn) 市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
王 彬 市生態(tài)環(huán)境局水源支隊(duì)長(zhǎng)
黃 實(shí) 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
傅清賢 市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員
陳 斌 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級(jí)調(diào)研員
黃益成 市商務(wù)局副局長(zhǎng)
朱 超 市文化廣電和旅游局副局長(zhǎng)
陳旭東 市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任
朱國(guó)華 市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
沈國(guó)軍 市行政審批局副局長(zhǎng)
葛 龍 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
何成效 市統(tǒng)計(jì)局四級(jí)調(diào)研員
胥 峰 鹽城稅務(wù)局總會(huì)計(jì)師
李 健 鹽城海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)
聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的,由所在單位提出,報(bào)聯(lián)席會(huì)議確定。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要,增補(bǔ)相關(guān)部門為成員單位。
三、工作機(jī)構(gòu)
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局,承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作,負(fù)責(zé)研究提出推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的政策建議,督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng),承辦聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員,由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
四、工作規(guī)則
(一)聯(lián)席會(huì)議實(shí)行工作會(huì)議制度,根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì)議,由召集人或副召集人主持。涉及全體成員單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的工作會(huì)議由召集人或召集人委托副召集人召集,涉及部分成員單位參加的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管由行業(yè)主管部門召集。成員單位可以提出召開(kāi)全體會(huì)議的建議 。研究具體工作事項(xiàng)時(shí),可視情召集部分成員單位參加會(huì)議,也可邀請(qǐng)其他部門和專家參加會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)前,由聯(lián)席會(huì)議辦公室組織召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。重大事項(xiàng)按程序報(bào)告市政府。
(二)行業(yè)主管部門組織開(kāi)展聯(lián)合抽查,由該行業(yè)主管部門擬定參與部門,書(shū)面向各參與部門征求意見(jiàn),并提請(qǐng)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議討論確定聯(lián)合抽查方案。
(三)聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要由召集單位整理,經(jīng)與會(huì)單位同意后報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室,由召集人簽發(fā),印發(fā)有關(guān)單位并抄送市政府。
五、工作要求
市市場(chǎng)監(jiān)管局要切實(shí)做好聯(lián)席會(huì)議辦公室各項(xiàng)工作。各成員單位要按照各盡其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管的要求,認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)和各項(xiàng)任務(wù),加強(qiáng)信息互通和工作協(xié)作,形成高效運(yùn)行的長(zhǎng)效工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)向各成員單位通報(bào)情況。
抄送:市委辦公室,市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室,市監(jiān)委,
市法院,市檢察院,鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年1月9日印發(fā)