鹽政辦發(fā)〔2020〕14號

鹽城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

總體工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

　　《鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

                          鹽城市人民政府辦公室   

2020年4月11日   

（此件公開發(fā)布）

鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和《江蘇省委、省政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》要求，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）、《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，現(xiàn)就全面鋪開、分階段推進全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，深化落實習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神以及省委、省政府推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，市委、市政府“兩海兩綠”發(fā)展路徑、“四新鹽城”建設(shè)等相關(guān)要求，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。

　　——堅持物權(quán)法定。依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。

　　——堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。

　　——堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一。加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。

　　——堅持平穩(wěn)推進。先易后難，有序推進，最終實現(xiàn)市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

　　（三）工作目標。

　　按照國家、省部署，積極配合做好我市行政區(qū)域內(nèi)自然資源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　按照《辦法》要求，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，首先對我市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及河流湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

　　清晰界定我市行政區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進統(tǒng)一確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┡浜献龊米匀毁Y源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　按照自然資源部、省自然資源廳的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合做好我市行政區(qū)域內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)或者委托省級人民政府代理行使所有權(quán)分別由自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會和本級自然資源部門要配合、支持自然資源部、省自然資源廳做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

　?。ǘ┳龊檬屑壓涂h（市、區(qū)）開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　我市各級登記機構(gòu)按照本方案確定的任務(wù)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。其中由縣（市、區(qū)）登記的自然生態(tài)空間和自然資源，縣（市、區(qū)）登記機構(gòu)可先行開展權(quán)籍調(diào)查等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記登簿前的相關(guān)工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方代理行使所有權(quán)的資源清單出臺后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機構(gòu)進行登簿。

　　1．開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　市自然資源和規(guī)劃局對我市行政區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的自然保護區(qū)、自然公園（根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等）等自然保護地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局會同自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地所在的縣（市、區(qū)）政府（管委會）聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　縣（市、區(qū)）政府（管委會）組織本級自然資源部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地開展統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　我市自然保護地經(jīng)省林業(yè)局確認的共11處，其中大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)、黃海海濱國家森林公園、大豐林海森林公園已列入省級2020-2022年工作計劃。根據(jù)自然資源分級和屬地相結(jié)合的登記管轄原則，考慮自然保護地的等級、所在地等情況，剩余的7個自然保護地，其中鹽城大縱湖國家濕地公園、鹽城沿海森林公園、江蘇建湖九龍口國家濕地公園由市自然資源和規(guī)劃局會同自然保護地所在地縣（區(qū)）政府聯(lián)合組織統(tǒng)一確權(quán)登記，其余3個自然保護地（不含九龍口風景名勝區(qū)）由所在縣（市、區(qū)）政府組織統(tǒng)一確權(quán)登記。自然保護地的統(tǒng)一確權(quán)登記工作應(yīng)結(jié)合自然保護地勘界立標工作，實施過程中如發(fā)生自然保護地的數(shù)量、名稱、邊界、范圍、面積等變化的，應(yīng)隨之調(diào)整。

表1  鹽城市自然保護地統(tǒng)一確權(quán)登記清單

2．開展河流湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　市自然資源和規(guī)劃局對我市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的、跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域范圍的河流湖泊等水流進行統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局會同市水利局、相關(guān)流域管理機構(gòu)、水流流經(jīng)的縣（市、區(qū)）政府（管委會）制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過統(tǒng)一確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　縣（市、區(qū)）政府（管委會）組織本級自然資源部門會同水行政主管部門，依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的水流進行統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　3．開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　市自然資源和規(guī)劃局對我市行政區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地進行統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局會同濕地所在的縣（市、區(qū)）政府（管委會）聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過統(tǒng)一確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　縣（市、區(qū)）政府（管委會）組織本級自然資源部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的濕地進行統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　在自然保護地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨濕地進行登記。

　　4．開展海域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　市自然資源和規(guī)劃局對由市政府代理行使所有權(quán)的海域進行統(tǒng)一確權(quán)登記。以海域作為獨立自然資源登記單元的，由市自然資源和規(guī)劃局會同沿?？h（市、區(qū)）政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量充分利用國土調(diào)查和海域?qū)ｍ椪{(diào)查結(jié)果，依據(jù)海岸線和各沿?？h（市、區(qū)）行政管轄界線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。探索采用三維登記模式，通過統(tǒng)一確權(quán)登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

　　沿海縣（市、區(qū)）政府組織本級自然資源部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展海域統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的海域進行統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　5．開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　參照自然資源部、省自然資源廳的工作流程和要求，市自然資源和規(guī)劃局對我市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外、跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域范圍的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局會同相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會）制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過統(tǒng)一確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　縣（市、區(qū)）政府（管委會）組織本級自然資源部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公布。

　　6．開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　縣（市、區(qū)）政府（管委會）組織本級自然資源部門依據(jù)《辦法》，對本行政區(qū)域內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　?。ㄈ┩七M自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)。

　　全市各級自然資源部門不再單獨建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標準開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，建立本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，做好本級負責的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門要加強信息共享，服務(wù)于自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

　　三、時間安排

　　按照從2020年起，利用4年時間基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全市全覆蓋的工作目標，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　?。ㄒ唬?/span>2020年。

　　1．配合省自然資源廳開展我市行政區(qū)域內(nèi)的大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)、黃海海濱國家森林公園、通榆河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　2．市自然資源和規(guī)劃局制定《鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，報省自然資源廳審核后，以市人民政府名義印發(fā)實施，并依據(jù)總體工作方案，制定鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施方案，啟動鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。根據(jù)國家出臺的相關(guān)標準、規(guī)范，適時開展培訓工作。

　　3．各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要組織本級自然資源部門，制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，于2020年4月底前報市自然資源和規(guī)劃局審核后，以縣（市、區(qū)）政府（管委會）名義印發(fā)。根據(jù)總體工作方案，縣（市、區(qū)）政府（管委會）自然資源部門制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施方案和工作計劃，并選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。縣（市、區(qū)）政府（管委會）要加強對本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的監(jiān)督、指導。

　　4. 市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市政府代理行使所有權(quán)的資源清單，從自然公園、自然保護區(qū)等自然保護地、跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域范圍的河流湖泊等水流等全民所有自然資源中，選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)國家統(tǒng)一部署開展海域、探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　（二）2021至2022年。

　　1．配合自然資源部、省自然資源廳開展我市行政區(qū)域內(nèi)的自然公園、自然保護區(qū)等自然保護地、河流湖泊等水流、生態(tài)功能重要的濕地、海域，以及探明儲量的石油天然氣等重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　2．市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市政府代理行使所有權(quán)的資源清單，從自然公園、自然保護區(qū)等自然保護地、跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域范圍的河流湖泊等水流等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)國家統(tǒng)一部署開展海域、探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　3．各縣（市、區(qū)）政府（管委會）自然資源部門根據(jù)本行政區(qū)域范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案和制定的年度工作計劃，基本完成本行政區(qū)域內(nèi)重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　4．隨著統(tǒng)一確權(quán)登記工作的開展，同步完成各級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

　?。ㄈ?/span>2023年及以后。

　　在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標。

　　自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃，可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單進行調(diào)整。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　調(diào)整優(yōu)化市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組組織架構(gòu)，確立由市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等部門組成的工作領(lǐng)導小組，明確各部門工作職責。在市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市自然資源和規(guī)劃局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）作為組織實施全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責任主體，各有關(guān)部門要充分認識自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，嚴格對照職責分工，進一步細化任務(wù)要求，確保按時序推進相關(guān)工作。市自然資源和規(guī)劃局要加強對全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的指導監(jiān)督，完善制度建設(shè)，會同有關(guān)部門及時協(xié)商解決工作中的重大問題，委托鹽城市不動產(chǎn)登記中心、鹽城市國土資源信息中心等單位承擔由市登記機構(gòu)具體負責的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記組織實施工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）對本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負總責，要組織本級自然資源部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)總體工作方案和年度工作計劃，批準和指導監(jiān)督本級自然資源部門制定、實施本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案，創(chuàng)新工作機制，組織工作力量，落實工作責任，加強對行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）單位的監(jiān)督、指導，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作落到實處。

　?。ǘ娀y(tǒng)籌配合。

　　全市各級自然資源部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作任務(wù)。市自然資源和規(guī)劃局要加強對各級登記機構(gòu)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的指導、監(jiān)督，了解掌握各地工作推進情況并加強實時監(jiān)管，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員責任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和自然資源部門要配合、支持自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局做好相關(guān)實施工作。

　?。ㄈ┙∪珔f(xié)調(diào)機制。

　　全市各級自然資源部門要主動做好與生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，共同預劃登記單元、劃清自然資源類型邊界、開展自然資源權(quán)籍調(diào)查、對登記的內(nèi)容進行審核。充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)該積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。

　　（四）落實資金保障。

　　自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，根據(jù)財政事權(quán)和支出責任劃分，分別由市財政和地方各級財政承擔支出責任。

　　（五）做好宣傳培訓。

　　全市各級自然資源部門要全面準確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進展與成效，加強全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)驗交流，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。全市各級自然資源部門要加大培訓力度，提升隊伍素質(zhì)，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

　　附件：1．鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃

          2．鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作職責分工

附件1

鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃

附件2

鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作職責分工

　　1．市自然資源和規(guī)劃局：負責指導、監(jiān)督全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記工作，建立完善各項工作制度，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，深入推進不動產(chǎn)登記工作。

　　2．市民政局：協(xié)助開展市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，提供行政區(qū)界線等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記需要的相關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　3．市司法局：做好涉及自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記的市政府規(guī)范性文件的合法性審查工作。

　　4．市財政局：保障市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費和不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)經(jīng)費、不動產(chǎn)登記工作經(jīng)費。

　　5．市生態(tài)環(huán)境局：協(xié)助開展市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，提供生態(tài)保護紅線等有關(guān)基礎(chǔ)資料和水質(zhì)監(jiān)測成果、排污許可資料等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記需要的相關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　6．市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)助開展市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，提供自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記需要的相關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　7．市水利局：協(xié)助開展市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，提供河流湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記需要的相關(guān)水利資料。

　　8．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：按照上級統(tǒng)一要求，配合在過渡期結(jié)束后將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，做好農(nóng)村土地（不含水域、灘涂）承包經(jīng)營及有關(guān)合同管理與不動產(chǎn)登記的日常銜接。協(xié)同指導地方水域、灘涂漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)的不動產(chǎn)登記等工作。協(xié)助提供自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記需要的相關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　9．市審計局：應(yīng)用自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　10. 市委編辦：深化完善不動產(chǎn)登記職責整合，理順自然資源資產(chǎn)管理體制，協(xié)助建立分級行使國家自然所有權(quán)體制，明確各類所有權(quán)行使主體，協(xié)助構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

　　11．市地方金融監(jiān)督管理局：協(xié)助開展不動產(chǎn)登記，做好銀行網(wǎng)點增設(shè)不動產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點等相關(guān)工作。

　　12．市工業(yè)和信息化局：負責市級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺及數(shù)據(jù)庫項目立項審批，指導市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　13．市婦聯(lián)：協(xié)助開展市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記工作，落實性別平等理念和維護婦女權(quán)益政策，參與確權(quán)登記過程中婦女權(quán)益的矛盾糾紛化解，切實維護婦女的合法權(quán)益。

　　14．市稅務(wù)局：應(yīng)用自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果，建立信息共享機制，落實不動產(chǎn)登記“先稅后證”制度，推進“以地控稅，以稅節(jié)地”工作。

　　15. 人民銀行鹽城市中心支行：持續(xù)推進“兩權(quán)”抵押貸款工作，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果在土地抵押融資方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革試點進展，穩(wěn)妥探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                    2020年4月14日印發(fā)