鹽政發(fā)〔2020〕20號

鹽城市人民政府

關于印發(fā)鹽城市突發(fā)事件總體應急預案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將修訂后的《鹽城市突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2006年7月18日印發(fā)的《鹽城市突發(fā)公共事件總體應急預案》同時廢止。

鹽城市人民政府   

2020年3月8日   

（此件公開發(fā)布）

鹽城市突發(fā)事件總體應急預案

1    總  則

 1.1  目的和依據(jù)

 1.2  適用范圍

 1.3  突發(fā)事件的概念和分類

 1.4  突發(fā)事件的分級

 1.5  工作原則

 1.6  分級應對和響應分級

 1.7  現(xiàn)狀分析

1.7.1  自然災害

 1.7.2  事故災難

 1.7.3  公共衛(wèi)生事件

1.7.4  社會安全事件

 1.8  應急預案體系

1.8.1  應急預案

1.8.2  應急預案支撐性文件

2   組織體系

 2.1  組織機構與職責

2.1.1  領導機構

2.1.2  專項應急指揮機構

2.1.3  工作機構

2.1.4  地方機構

2.1.5  現(xiàn)場指揮部

2.1.6  社會組織和公共組織

2.1.7  專家組

 2.2  聯(lián)動機制

3  運行機制

 3.1  風險防控

 3.2  監(jiān)測與預警

3.2.1  監(jiān)測

3.2.2  預警

3.2.3  采取預警措施

3.2.4  調(diào)整、解除預警

3.2.5  監(jiān)測預警支持系統(tǒng)

 3.3  應急響應

3.3.1  信息報告

3.3.2  先期處置

3.3.3  指揮協(xié)調(diào)

3.3.4  處置措施

3.3.5  信息發(fā)布與輿論引導

3.3.6  緊急狀態(tài)

3.3.7  應急結束

 3.4  后期處置

3.4.1  善后處置

3.4.2  恢復重建

3.4.3  調(diào)查評估

3.4.4  社會救助

4  保障措施

 4.1  隊伍保障

 4.2  財力保障

 4.3  物資保障

 4.4  安全防護保障

 4.5  治安保障

 4.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

 4.7  交通運輸保障

 4.8  通信信息保障

 4.9  公共設施保障

 4.10  基礎信息服務保障

 4.11  科技與產(chǎn)業(yè)保障

 4.12  區(qū)域合作保障

5  預案管理

 5.1  編制

 5.2  審批與銜接

 5.3  演練

 5.4  評估與修訂

 5.5  宣傳和培訓

 5.6  監(jiān)督檢查

 5.7  責任與獎懲

6  附則

7  附件

 7.1  市突發(fā)事件應對組織體系結構圖

 7.2  市突發(fā)事件應急響應流程圖

　　1  總  則

　　1.1  目的和依據(jù)

　　為全面提高本市應對各種突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》《鹽城市機構改革方案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合我市實際，制定本預案。

　　1.2  適用范圍

　　本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)事件應對工作，配合上級應急指揮機構對發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的特別重大、重大突發(fā)事件應對工作，指導全市一般突發(fā)事件應對工作。

　　1.3  突發(fā)事件的概念和分類

　　本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴 重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故 災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　?。?/span>1）自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、森林火災和生物災害等。

　?。?/span>2）事故災難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　?。?/span>3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　?。?/span>4）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

　　1.4  突發(fā)事件的分級

　　各類突發(fā)事件按其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大突發(fā)事件（Ⅲ級）和一般突發(fā)事件（Ⅳ級）四級。具體分級標準執(zhí)行國家有關規(guī)定。

　　1.5  工作原則

　　（1）以人為本，預防為主。深入貫徹落實習近平總書記關于堅持底線思維、著力防范化解重大風險的重要論述，加強風險防范和應急準備，推進全市應急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚生命至上、安全第一的思想，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。

　?。?/span>2）政府主導，社會協(xié)同。構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，引導社會和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會資源，健全信息和資源共建共享機制。

　?。?/span>3）快速反應，科學應對。健全完善各類力量快速反應、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應對各類突發(fā)事件。強化應急裝備技術支撐，依靠科技提高應對突發(fā)事件的科學化、專業(yè)化、智能化水平。

　　（4）信息公開，正確引導。及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權威信息，認真回應社會關切，正確引導輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導的導向性、針對性和有效性。

　　1.6  分級應對與響應分級

　　突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主、分類應對、協(xié)調(diào)聯(lián)動原則。除發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，依法由國務院和省人民政府負責應對以外，較大和一般突發(fā)事件分別由市人民政府和事發(fā)地縣級人民政府負責應對。當突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應對能力時，由上一級人民政府提供支援或者負責應對。涉及跨行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責應對，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責應對。

　　各級應急響應一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。應急響應分級以及分級響應措施在專項、部門等預案中根據(jù)實際情況分別作出規(guī)定。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府及其有關部門，基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定本層級響應級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對響應級別進行調(diào)整。

　　1.7  現(xiàn)狀分析

　　鹽城市位于江蘇省沿海中部，東臨黃海，南與南通市、泰州市接壤，西與淮安市、揚州市毗鄰，北隔灌河與連云港市相望。鹽城有著得天獨厚的土地、海洋、灘涂資源，是江蘇省土地面積最大、海岸線最長的設區(qū)市，全市下轄9個行政區(qū)縣（3區(qū)5縣1市）。全市總人口約830萬，土地總面積16931平方千米，其中沿海灘涂面積4553平方千米，擁有江蘇唯一的世界自然遺產(chǎn)中國黃（渤）海候鳥棲息地。

　　1.7.1  自然災害

　　鹽城市地處北亞熱帶向暖溫帶氣候過渡區(qū)，易發(fā)水旱災害，同時也是臺風、龍卷風、大風、冰雹、雷電等氣象災害多發(fā)地區(qū)。耕地面積較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在遭受生物災難的潛在風險。此外，鹽城市歷史上曾多次遭受中強地震影響，未來仍存在遭受中強地震影響的可能性。

　　1.7.2  事故災難

　　鹽城市是一座新興的工商業(yè)城市，危化品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、城市燃氣、建筑施工、交通運輸、水上交通、人員密集場所、特種設備、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)農(nóng)機、水利工程、電力設施、旅游等行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位眾多，安全生產(chǎn)風險點面廣量大。突出表現(xiàn)在交通運輸風險總量大、消防風險壓力重、城市安全風險系數(shù)高、旅游安全風險凸顯、工商貿(mào)領域風險基數(shù)大、重點行業(yè)領域風險因素多的特點。隨著地方經(jīng)濟的加快發(fā)展，容易發(fā)生各類安全事故和環(huán)境污染事故。此外，全市海岸線綿長，海域面積大，沿海港口以及海上風電等海洋項目開發(fā)迅猛，海洋捕撈、養(yǎng)殖、開采等生產(chǎn)作業(yè)存在不同程度的安全風險，涉險事故不斷增多，海上安全形勢嚴峻。

　　1.7.3  公共衛(wèi)生事件

　　由于全市人口總量多、密度大，人員流動頻繁，且鹽城市地處里下河地區(qū)、淮河流域下游，部分地區(qū)飲用水源地水質受上游影響波動大，存在發(fā)生飲用水污染、傳染病、動物疫病、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性，處置難度較大。

　　1.7.4  社會安全事件

　　全市社會治安形勢比較穩(wěn)定，但仍有重大刑事案件發(fā)生。由于全市的各項改革正向縱深推進，社會利益關系更加錯綜復雜，各方面利益調(diào)整問題有可能引發(fā)群體性事件。同時，隨著全市擴大對外開放，經(jīng)濟和社會領域都存在發(fā)生涉外突發(fā)事件的可能性。此外，面對國際國內(nèi)嚴峻復雜的反恐斗爭形勢，不排除在鹽城市境內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊事件的可能性。國內(nèi)外金融市場的劇烈變化、能源短缺以及突發(fā)事件有可能在本市引發(fā)銀行擠兌、物價異常波動、能源（煤電油）以及生活必需品供應嚴重短缺等經(jīng)濟安全事件。

　　1.8  應急預案體系

　　市突發(fā)事件應急預案體系按照制定主體劃分為政府及其部門應急預案、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

　　1.8.1  應急預案

　　政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。其中，總體應急預案是市、縣（市、區(qū)）應急預案體系的總綱，是市、縣（市、區(qū)）人民政府組織應對各類突發(fā)事件的總體制度安排；專項應急預案是本級人民政府為應對涉及面廣、情況復雜的某一類突發(fā)事件，預先制定的涉及多個部門（單位）的工作方案；部門應急預案是有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對本部門（行業(yè)、領域）某一類突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際，組織編制重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應急預案。

　　基層組織和單位應急預案是機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和村（居）民委員會等法人，針對本單位和基層組織面臨的風險，所制定的應對突發(fā)事件的工作方案。

　　1.8.2  應急預案支撐性文件

　　應急預案支撐性文件包括工作手冊和事件行動方案。

　　工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身職責任務進一步分解細化的工作方案，是本部門和單位應對突發(fā)事件的工作指引。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門應急預案涉及的有關部門和單位要編制相應工作手冊，把每一項職責任務細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責任單位、具體責任人。基層組織和單位根據(jù)自身實際情況，單獨編制工作手冊，或將有 關內(nèi)容融入應急預案合并編制。

　　事件行動方案是參與突發(fā)事件應對的現(xiàn)場指揮機構、救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執(zhí)行具體任務并根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定的工作安排。事件行動方案應當明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

　　2  組織體系

　　市突發(fā)事件應對組織體系結構圖見附件7.1。

　　2.1  機構與職責

　　2.1.1  領導機構

　　在市委領導下，市人民政府是本市范圍內(nèi)突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機關，統(tǒng)籌制定全市應急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全市風險防控、監(jiān)測預警、應急準備、處置救援、資源保障、恢復重建等重大問題，統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調(diào)全市較大及以上突發(fā)事件防范應對工作，指導一般突發(fā)事件應對工作。

　　2.1.2  專項應急指揮機構

　　依據(jù)市級突發(fā)事件專項應急預案，市人民政府成立各類突 發(fā)事件專項應急指揮機構，市專項應急指揮機構負責人由市人民政府指定的負責同志擔任，一般下設辦事機構，明確成員單位。

　　當發(fā)生單一類型較大以上突發(fā)事件時，市專項應急指揮機構依據(jù)市級突發(fā)事件專項應急預案，承擔相關類別突發(fā)事件防范和處置的組織、指揮、協(xié)調(diào)、配合工作；當發(fā)生涉及多個類型較大以上的突發(fā)事件或超出市專項應急指揮機構處置能力的突發(fā)事件時，由市人民政府統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急處置工作。

　　2.1.3  工作機構

　　市應急管理局是市人民政府應急管理的工作部門，負責指導全市應急預案體系建設，統(tǒng)籌全市應急能力建設，協(xié)助市領導組織較大災害應急處置工作。市其他有關部門和單位按照職責分工負責本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件應急管理工作；承擔相關類別突發(fā)事件專項和部門應急預案的起草和實施；在市人民政府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助完成各類突發(fā)事件應對工作。

　　2.1.4  地方機構

　　在各縣（市、區(qū)）地方黨委領導下，地方人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機關，負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應對工作。

　　鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應當協(xié)助上級人民政府及有關部門，依法履行突發(fā)事件應對工作職責。

　　2.1.5  現(xiàn)場指揮部

　　突發(fā)事件發(fā)生后，負責組織處置突發(fā)事件的人民政府設立由本級人民政府、相關部門負責人組成的現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、治安交通管制、基礎設施保障、醫(yī)療救護、信息報送、新聞宣傳、物資保障、交通運輸、涉外（港澳）聯(lián)絡和涉臺聯(lián)絡、環(huán)境處理、災害監(jiān)測、人員疏散和安置、調(diào)查評估、專家支持、善后處理等工作組。

　　切實加強黨對應急指揮工作的領導，現(xiàn)場指揮部按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關要求，成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　2.1.6  社會組織和公眾組織

　　社會組織是市突發(fā)事件應急管理的重要力量，包括公益組織、志愿者組織、民間應急救援隊伍等。基層社區(qū)和公眾是突發(fā)事件應急管理的社會基礎，應積極發(fā)揮其安全隱患排查與消除和突發(fā)事件先期處置、信息報告、自救互援等作用。

　　2.1.7  專家組

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門、各專項應急指揮機構應建立突發(fā)事件防范應對專家?guī)?，建立專家咨詢制度，研究應急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。市、縣（市、區(qū)）人民政府會同有關部門和單位根據(jù)突發(fā)事件應對需要抽調(diào)有關專家組成專家組，開展突發(fā)事件應急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務工作。

　　2.2  聯(lián)動機制

　　市人民政府或市專項應急指揮機構應與有關中央及省屬駐鹽單位、駐鹽部隊、武警部隊和民兵預備役建立應急聯(lián)系渠道，通報有關突發(fā)事件信息，共同組織應急演練，形成應急聯(lián)動體系。

　　發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時，為提高處置效率，組織各有關部門和單位迅速進入應急狀態(tài)，根據(jù)應急處置需要，經(jīng)市人民政府授權，現(xiàn)場指揮部可臨時成立若干應急工作組，配合上級政府及部門開展應急工作。

　?。?/span>1）綜合協(xié)調(diào)組。由市人民政府秘書長或有關副秘書長負責，市人民政府牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市相關專項應急指揮機構、相關部門、單位派員參與。

　　（2）搶險救援組。由市人民政府指定的副秘書長負責，市相關專項應急指揮機構牽頭，相關部門、單位派員參與。

　　（3）治安交通管制組。由市人民政府聯(lián)系公安工作的副秘書長負責，市公安局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府、事件涉及的相關部門、單位派員參與。

　　（4）基礎設施保障組。由市人民政府指定的副秘書長負責，市發(fā)改委、交通運輸局、住建局、水利局、通信等相關部門依職責牽頭承擔相應基礎設施保障工作，相關部門、單位派員參與。

　?。?/span>5）醫(yī)療救護組。由市人民政府聯(lián)系衛(wèi)健工作的副秘書長負責，市衛(wèi)健委牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和醫(yī)療衛(wèi)生機構等相關部門、單位派員參與。

　　（6）信息報送組。由市人民政府分管副秘書長負責，市人民政府辦牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府、相關專項應急指揮機構、部門、單位派員參與。

　?。?/span>7）新聞宣傳組。由市人民政府新聞辦公室主任負責，市人民政府新聞辦公室牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府、相關專項應急指揮機構、市屬主要新聞單位等派員參與。

　?。?/span>8）物資保障組。由市人民政府聯(lián)系發(fā)改工作的副秘書長負責，市發(fā)改委牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市相關專項應急指揮機構、單位派員參與。

　　（9）交通運輸組。由市人民政府聯(lián)系交通工作的副秘書長負責，市交通運輸局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和有關運輸單位等相關部門、單位派員參與。

　　（10）涉外（港澳）聯(lián)絡組和涉臺聯(lián)絡組。由市人民政府聯(lián)系外事工作的副秘書長負責，市外辦牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市臺辦、外辦等相關部門、單位派員參與。

　?。?/span>11）環(huán)境處理組。由市人民政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長負責，市生態(tài)環(huán)境局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市公安局、衛(wèi)健委、應急局、住建局等相關部門、單位派員參與。

　?。?/span>12）災害監(jiān)測組。由市人民政府聯(lián)系應急管理工作的副秘書長負責，市應急管理局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局等相關部門、單位派員參與。

　?。?/span>13）人員疏散和安置組。視突發(fā)事件的類別和級別，由市人民政府秘書長或有關副秘書長負責，相關類別突發(fā)事件指揮機構牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市公安局、市住建局、交通運輸局等相關部門、單位派員參與。

　　（14）調(diào)查評估組。根據(jù)突發(fā)事件的類別和級別，由市人民政府秘書長或有關副秘書長負責，相關類別突發(fā)事件指揮機構牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和相關專項應急指揮機構等部門、單位派員參與。

　　（15）善后處理組。由市人民政府聯(lián)系相關工作的副秘書長負責，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市相關類別突發(fā)事件指揮機構、法律援助機構、紅十字會等相關單位派員參與。

　　各突發(fā)事件專項應急指揮機構、相關職能部門及應急救援隊伍、相關單位和各縣（市、區(qū)）人民政府按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”原則，開展突發(fā)事件應對工作。

　　3  運行機制

　　全市各級人民政府應建立健全突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測與預警、應急響應、后期處置等機制。

　　3.1  風險防控

　?。?/span>1）建立健全突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度。市、縣 （市、區(qū)）人民政府應當建立健全突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度，制定風險分類分級管理辦法，依法對各類危險源與危險區(qū)域進行辨識和評估，建立清單與臺賬，加強檢查監(jiān)控，針對風險隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機制。職能部門定期綜合評估和分析潛在風險，研判突發(fā)事件可能趨勢，提出防范措施建議，報本級人民政府。

　　（2）統(tǒng)籌建立網(wǎng)格化風險防控體系。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌建立完善鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系。有關部門制定重大風險源防控措施、應急預案，做好監(jiān)控和應急準備工作。

　?。?/span>3）建立健全安全管理制度。企事業(yè)單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。

　?。?/span>4）強化基礎設施安全防控。市、縣（市、區(qū)）人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮公共安全風險以及預防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設；重大關鍵基礎設施設計應當科學選址、優(yōu)化布局，進行風險辨識與評估，增強風險防控能力；運營與維護單位建立健全日常安全風險管理制度。

　?。?/span>5） 打造共建共治共享的社會治理格局。市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關單位應當加強應急能力建設，堅持底線思維, 完善社會治安防控體系，切實做好防范化解重大風險各項工作， 從源頭提升突發(fā)事件預防監(jiān)測和應急救援能力。

　　3.2  監(jiān)測與預警

　　3.2.1  監(jiān)測

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制。各類事件牽頭部門按職責負責自然災害類、事故災害類、公共衛(wèi)生類和社會安全類突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件的特點，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及市各專項應急指揮機構根據(jù)積累的監(jiān)測資料，建立突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關單位應提供相關數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設。各專項應急指揮機構辦公室負責做好常規(guī)數(shù)據(jù)庫的監(jiān)測資料更新工作。

　　常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：

　?。?/span>1）可能誘發(fā)各類突發(fā)事件的信息；

　?。?/span>2）主要危險物質和重大危險源的種類、特性、儲量、分布及有關內(nèi)容；

　　（3）潛在的重大安全事故、自然災害類型及影響區(qū)域；

　?。?/span>4）嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果；

　?。?/span>5）城市建成區(qū)分布、地形地貌、地質構造、交通和基礎設施情況，重要保護目標及其分布，常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數(shù)量、結構及其分布；

　?。?/span>6）應急力量的組成、分布及其應急能力，應急設施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機構或相鄰地區(qū)可用的應急資源；

　?。?/span>7）可能影響應急救援的不利因素；

　?。?/span>8）數(shù)據(jù)庫其他內(nèi)容由市各專項應急指揮機構確定。

　　3.2.2  預警

　　（1）確定預警級別。對可以預警的突發(fā)事件，有關部門接到相關征兆信息后，及時組織分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級（紅色）為最高級別。

　?。?/span>2）預警信息發(fā)布。接到報警信息后，市、縣（市、區(qū)）各專項應急指揮機構按照各自職責，根據(jù)有關規(guī)定，對突發(fā)事件預警級別進行研判，必要時提請專家組協(xié)助研判或上報省有關部門研判。根據(jù)研判結果，確定預警級別，及時向本級人民政府提出相應的預警建議，經(jīng)審批后，本級人民政府或委托相關部門發(fā)布預警信息。預警信息內(nèi)容包括突發(fā)事件名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警起始時間、影響估計及應對措施、發(fā)布機關等。預警信息可以通過廣播、電視、報刊、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行發(fā)布。

　　經(jīng)過研判，預見到可能發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)事件，市人民政府應迅速向省人民政府報告，并根據(jù)省人民政府發(fā)布預警級別進行響應；預見到較大突發(fā)事件，由市人民政府發(fā)布三級預警；預見到一般突發(fā)事件，視具體情況由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布四級預警。

　　3.2.3  采取預警措施

　　發(fā)布預警信息后，市、縣（市、區(qū)）人民政府按照預警級別、實際情況和分級負責的原則，采取下列一項或多項處置措施：

　　（1）增加觀測頻次，加強預報，暢通信息接收渠道，及時收報相關信息，向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。

　?。?/span>2）組織應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入使用。必要時，集結應急救援力量預先布置到可能事發(fā)區(qū)域。

　?。?/span>3）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

　?。?/span>4）有關地區(qū)和部門發(fā)布預警后，其他有關地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施。

　?。?/span>5）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　3.2.4  調(diào)整、解除預警

　　發(fā)布預警信息的市、縣（市、區(qū)）人民政府、各相關專項應急指揮機構或部門應當加強對預警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預警級別、更新預警信息內(nèi)容，及時報告、通報和發(fā)布有關情況。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的人民政府、各相關專項應急指揮機構或部門應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。

　　3.2.5  監(jiān)測預警支持系統(tǒng)

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)代化技術監(jiān)測手段，提高各類突發(fā)事件預測信息的及時性、準確性、科學性。公安局、水利局、交通運輸局、氣象局、衛(wèi)健委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、應急局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、消防救援支隊等部門要加快數(shù)字化監(jiān)測基礎設施建設，強化專業(yè)預測預警信息系統(tǒng)建設，確保能夠高效、快捷地傳遞及反饋監(jiān)測預警信息。

　　由市人民政府會同市相關部門和單位，以有線和無線通信網(wǎng)絡、電子政務網(wǎng)以及應急指揮專網(wǎng)為網(wǎng)絡基礎，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和多媒體技術，建立全市應急管理信息化綜合管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對各類突發(fā)事件監(jiān)測預警信息跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合與共享，保證市人民政府能夠及時、全面、直觀地掌握突發(fā)事件的有關情況。

　　3.3  應急響應

　　市突發(fā)事件應急響應流程圖見附件7.2。

　　3.3.1  信息報告

　?。?/span>1）市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關部門建立健全信息快速獲取機制。統(tǒng)籌各項應急資源，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，建立規(guī)范的基層網(wǎng)格員制度，做到突發(fā)事件第一時間報告和先期處置，為突發(fā)事件及時應對提供信息保障。

　?。?/span>2）突發(fā)事件發(fā)生后，基層網(wǎng)格員和有關單位及時向所在地人民政府及有關主管部門報告。有關主管部門向本級人民政府報告突發(fā)事件信息，同時通報本級人民政府相關部門。事發(fā)地人民政府按照規(guī)定向上一級人民政府報送突發(fā)事件信息，針對可能發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)事件，向上一級人民政府有關部門、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。信息報告應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，做到及時、客觀、真實、準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，內(nèi)容包括：時間、地點、信息來源、事件性質、簡要經(jīng)過、影響范圍、損害程度、現(xiàn)場救援情況和已采取的其他措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時續(xù)報事件處置等有關情況。

　　（3）敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制，事發(fā)地人民政府應當立即向省、市人民政府報告。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國家有關規(guī)定向相關部門、涉外機構通報。

　　3.3.2  先期處置

　?。?/span>1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向所在地縣級人民政府及其有關部門和單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

　?。?/span>2）事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應當立即依法組織先期處置，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或災情蔓延。

　　（3）事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當及時調(diào)動應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向上級人民政府報告。

　?。?/span>4）事發(fā)地村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等應當在第一時間組織群眾和員工開展自救互援，并服從人民政府或相關部門的決定，配合做好應急處置工作，協(xié)助維護社會秩序。

　　3.3.3  指揮協(xié)調(diào)

　?。?/span>1）組織指揮。啟動市級應急響應，市人民政府及相關部門指導事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門開展突發(fā)事件應對工作。根據(jù)突發(fā)事件類型啟動相應市級專項預案，市專項應急指揮機構負責人、相關部門負責人和專家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)應急處置與救援等工作。事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，要切實負起突發(fā)事件應對責任，按照上級政府要求組織實施應急處置工作。

　?。?/span>2）現(xiàn)場指揮。市人民政府設立現(xiàn)場指揮機構時，各縣（市、區(qū)）人民政府的組織指揮機構應納入市級現(xiàn)場指揮機構，在市級現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一領導下組織開展突發(fā)事件應對工作。在現(xiàn)場的各方面應急力量要在現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)下開展應急處置與救援工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處置需要成立若干工作組，各負其責共同做好應急處置工作。

　?。?/span>3）協(xié)同聯(lián)動。駐鹽部隊、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍等在各級黨委政府的統(tǒng)一領導下，按規(guī)定的指揮關系、指揮權限和協(xié)同機制，依法參加突發(fā)事件應急處置和救援。社會組織參與突發(fā)事件應急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級應急指揮機構根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。

　　3.3.4  處置措施

　?。?/span>1）自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級人民政府應采取下列一項或者多項應急措施，責任單位積極落實現(xiàn)場指揮部指令：

　?、佻F(xiàn)場信息獲取、災情研判、制定處置方案。組織現(xiàn)場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構和有關部門報告。

　　②組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員。組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感染人群采取應急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置和受災人員救援工作。

　　③迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區(qū)城，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

　?、芰⒓辞袛嗪涂刂莆廴驹?，組織開展災情核查及環(huán)境應急監(jiān)測，做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和處置工作，保護環(huán)境敏感目標，減輕對環(huán)境的影響。

　　⑤立即搶修被損壞的交通、通信，供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。交通運輸、鐵路、民航、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

　?、迒⒂帽炯壢嗣裾O置的財政預備費和儲備的應急救援和救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。

　　⑦依法從嚴懲處相互串通操縱市場價格、捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市楊秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

　?、嗉訌娸浨楸O(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作虛假信息的行為。

　?、嶙龊檬転娜罕姷幕旧畋Ｕ瞎ぷ鳎峁┦称?、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫。開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

　?、獠扇》乐拱l(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他應急處置措施。

　?。?/span>2）社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級人民政府要立即組織有關部門針對事件的性質和特點，采取下列一項或者多項應急措施，責任單位積極落實現(xiàn)場指揮部指令：

　?、俦M快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

　　②維護現(xiàn)場治安秩序，封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動。對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

　?、?span style="letter-spacing:-1px">對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。

　　④加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在地方行政機關、軍事機關、廣播電視臺（融媒體中心）等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

　?、莘煞ㄒ?guī)等規(guī)定的其他必要措施。

　　3.3.5  信息發(fā)布與輿論引導

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府會同黨委宣傳部門制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案,與突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

　?。?/span>1） 特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，在省委省政府的指導下，由市人民政府按照國家相關規(guī)定，第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。較大、一般突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）人民政府要在事件發(fā)生后5小時內(nèi)及時發(fā)布權威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。?/span>2）信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關政府網(wǎng)站、移動新媒體和手機短信等發(fā)布信息，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。?/span>3）加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。未經(jīng)履行統(tǒng)一領導職責的人民政府設立的應急指揮機構批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

　　3.3.6  緊急狀態(tài)

　　如果已經(jīng)采取的處置措施無法控制和消除突發(fā)事件的嚴重社會危害，應逐級上報由有權機關依法決定是否宣布進入緊急狀態(tài)。進入緊急狀態(tài)的決定應當依法立即通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布。

　　3.3.7  應急結束

　　突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府宣布應急結束或逐步停止有關應急處置措施，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機構停止運行后，通知相關方面解除應急措施進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

　　3.4  后期處置

　　3.4.1  善后處置

　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、救助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

　　3.4.2  恢復重建

　?。?/span>1）受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府及相關部門應及時制訂善后處理措施和恢復重建計劃，恢復地區(qū)經(jīng)濟和社會秩序，盡快組織修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、供熱、廣播電視等公共設施，有序開展恢復重建工作，防止引發(fā)新的社會安全事件。必要時，提請市人民政府提供恢復重建資金、物資支持和技術指導。

　?。?/span>2）衛(wèi)健部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當按職責做好突發(fā)事件現(xiàn)場環(huán)境消殺與疫病防治的組織、指導工作。生態(tài)環(huán)境部門應當做好現(xiàn)場污染物的收集、清理與處置的組織、指導工作，并加強對現(xiàn)場環(huán)境質量的監(jiān)測。

　?。?/span>3）履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應及時調(diào)查統(tǒng)計災害事故影響范圍和受災程度，核實災害事故所造成的損失情況以及開展減災工作的綜合情況，報送上一級人民政府，以便向社會公布。

　　3.4.3  調(diào)查評估

　　發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，市人民政府應派出調(diào)查人員配合國家、省人民政府調(diào)查組進行調(diào)查，查實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，查清事件性質，查明事件發(fā)生的原因和責任。發(fā)生較大突發(fā)事件，由市人民政府委托相關專項應急指揮機構組織調(diào)查評估，并將調(diào)查評估結果向市人民政府報告，由市人民政府向省人民政府報告。發(fā)生一般突發(fā)事件，視具體情況，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府組成調(diào)查組進行調(diào)查評估或由市人民政府指派相關部門牽頭會同事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府進行聯(lián)合調(diào)查評估，準確總結應急處置工作，分析經(jīng)驗教訓，提出防范、改進措施和修訂有關應急預案的建議，并將調(diào)查結果向市人民政府報告。

　　3.4.4  社會救助

　　（1）突發(fā)事件應急處置結束后，由履行統(tǒng)一領導職責的人民政府指定相關部門牽頭組織做好有關社會救助工作。事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和相關部門應提供臨時場所安置受到突發(fā)事件影響而疏散的群眾，及時組織救災物資，調(diào)撥、發(fā)放生活必需品，保障災民基本生活，并做好災民及其家屬的安撫工作。

　?。?/span>2）規(guī)范和完善司法救助程序，建立和完善社會心理援助體系。司法行政部門負責對需要司法救濟的單位和個人提供法律援助，教育、衛(wèi)健部門和工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織，可組織有關方面的專家，向特定人群提供社會心理援助。

　?。?/span>3）建立健全社會性救濟救助制度，根據(jù)救災工作需要，在一定范圍內(nèi)組織動員社會各界開展救災捐贈活動，民政部門、紅十字會和慈善機構發(fā)動社會、個人或境外機構展開救助，并按有關規(guī)定負責管理捐贈款物的接受、分配、運輸、發(fā)放工作。司法部門負責對需要法律援助的機構和人員提供司法救助。民政、財政、審計等部門負責對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災地區(qū)和災民。

　　4  保障措施

　　4.1　隊伍保障

　　國家綜合性消防救援隊伍。綜合應急救援隊伍是應急救援的主力軍和國家隊，市、縣（市、區(qū)）黨委政府要加強消防救援隊伍的建設和管理，提供必要支持保障。

　　專業(yè)應急救援隊伍。專業(yè)應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。應急管理、網(wǎng)信、發(fā)改、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、通信、新聞宣傳等部門依據(jù)職能分工和實際需要，建設和管理本行業(yè)、本領域的專業(yè)應急救援隊伍，提高人員素質，加強裝備建設。

　　駐鹽部隊和武警部隊應急救援力量。駐鹽部隊和武警部隊是應急救援的突擊力量。著力構建我市軍地搶險救災應急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務協(xié)調(diào)、災情動態(tài)通報和聯(lián)合勘測、兵力需求提報、應急資源協(xié)同保障五個工作機制。按照突發(fā)事件應急響應的要求，協(xié)助地方人民政府做好應急救援和處置工作。

　　基層應急隊伍?；鶎討标犖槭菓本仍南绕诹α?。鼓勵縣、鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位整合各類應急資源，推進專兼結合、一隊多能的綜合性鎮(zhèn)（街道）應急隊伍建設，發(fā)展災害信息員、氣象信息員等一員多職應急信息員隊伍。

　　社會應急隊伍。社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。各地區(qū)、各部門要制訂相關政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位和社會組織等有序參與應急救援和服務。

　　建立健全應急隊伍跨區(qū)域的交流與合作機制，積極參與“長三角”等區(qū)域應急救援行動。

　　應急隊伍調(diào)動一般以事發(fā)地公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等應急隊伍為主體進行先期處置，市相關專項應急指揮機構和有關部門、單位組織應急隊伍進行后續(xù)處置。必要時，組織駐鹽部隊、武警部隊增援，并動員社會志愿者隊伍輔助搶險救援。

　　市各專項應急指揮機構應制定應急隊伍組織保障方案，結合各相關部門、單位的工作需要，積極開展專業(yè)技能培訓和應對突發(fā)事件的演練，檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，實現(xiàn)對突發(fā)事件管理的規(guī)范化和程序化。

　　4.2  財力保障

　　（1）市、縣（市、區(qū)）人民政府應采取財政措施，將應急預案編制與演練、平臺建設、物資儲備、培訓和宣傳教育、救援隊伍建設，以及監(jiān)測與預警等工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，保障突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

　　（2）處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。根據(jù)事發(fā)地實際情況和各縣（市、區(qū)）人民政府的請求，市財政給予適當支持；需要省財政支持的，由市人民政府向省人民政府提出請求。

　?。?/span>3）對受較大突發(fā)事件影響較重的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，市人民政府有關部門及時研究提出相應的補償或救助方案，報市人民政府批準。

　?。?/span>4）鼓勵公民、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律的規(guī)定，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術支持。

　　（5）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險等。安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應當為其購買相應的人身意外傷害保險。

　　4.3  物資保障

　　（1） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定應急物資儲備規(guī)劃并組織實施。發(fā)改、財政、商務、應急管理等部門按照職能分工，建立健全市重要應急物資保障系統(tǒng)，完善重要應急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

　　（2）縣級以上人民政府應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作或與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，與相鄰地區(qū)建立應急物資調(diào)劑供應渠道，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

　?。?/span>3）鼓勵和引導社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

　　4.4  安全防護保障

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門為按照統(tǒng)一指揮參加應急救援的應急救援隊伍及涉險人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序科學開展應急救援工作，確保人員安全。

　　4.5  治安保障

　?。?/span>1）市公安局負責應急處置治安保障任務，制定不同類別、級別突發(fā)事件應急狀態(tài)下維護治安秩序的應急行動方案，明確警力集結、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等事宜。

　?。?/span>2）發(fā)生特別重大、重大及較大突發(fā)事件后，市公安局要迅速組織在事件現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制工作，維護公共秩序，對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備和救災設施加強防護保護，嚴密防范和嚴厲打擊趁機打劫和制造事端的違法犯罪活動，必要時及時疏散受災群眾。

　?。?/span>3）市公安局應當會同市武警支隊擬訂治安保障計劃，明確應急狀態(tài)下維持社會治安秩序的各項行動方案。

　?。?/span>4）事發(fā)地的人民政府和社區(qū)保安隊伍組織應積極發(fā)動和組織群眾，開展群防群治，協(xié)助公安部門維護社會治安，實施治安保衛(wèi)工作。

　　4.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　?。?/span>1）市衛(wèi)健委負責組建衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生應急工作；明確醫(yī)療衛(wèi)生保障工作目標，并擬訂醫(yī)療救護保障計劃，做好各類突發(fā)事件的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資的準備等。

　?。?/span>2）發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)事件后，市衛(wèi)健委負責組織醫(yī)療救護隊伍迅速進入救災現(xiàn)場，對傷員進行應急救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防病處置，盡最大可能減少傷亡、中毒和疫情的流行發(fā)生，消除恐懼心理。對危險化學品事故、放射性污染事故的傷員，及時安排到相應的專業(yè)醫(yī)院救治，并配合相關部門檢查、監(jiān)測災區(qū)的食品、飲用水、放射源安全情況。

　?。?/span>3）市衛(wèi)健委負責應急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確全市醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，整合應急醫(yī)療衛(wèi)生資源，依托全市二、三級醫(yī)院和專科醫(yī)院組建應急醫(yī)療救護隊伍，各級疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構組建應急處置隊伍，制定不同類別突發(fā)事件的應急準備措施。

　?。?/span>4）事發(fā)地急救醫(yī)療機構負責院前急救，各級醫(yī)院急診開放急救“綠色通道”，負責后續(xù)救治。紅十字會等群眾性救援組織應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性應急救護工作。市、縣（市、區(qū)）疾病預防控制中心、各級各類醫(yī)療機構、出入境檢驗檢疫部門及其他相關部門負責做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準備工作。衛(wèi)生行政部門會同有關部門儲備必要藥品、醫(yī)療器械，加強特殊醫(yī)院、病房建設，制訂醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調(diào)度等應急方案。

　　4.7  交通運輸保障

　?。?/span>1）市公安局、交通運輸局等部門負責應急運輸保障工作，科學配置和使用應急運輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應急運輸條件。進一步規(guī)范社會運力征用程序，完善補償辦法。深化軍地合作，實現(xiàn)運輸資源優(yōu)勢互補。

　　（2）突發(fā)事件發(fā)生后，公安、交通運輸、建設、鐵路、海事、航空等部門負責應急處置交通保障的組織實施。及時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，組織開通應急救援綠色通道，負責交通工具的保障，確保救災物資、器材和人員的緊急輸送。

　　（3）交通運輸保障部門和鐵路運輸、公路運輸、水路運輸經(jīng)營單位必須全力以赴，確保應急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應急處置工作的需要。依托解放軍、武警部隊、海上搜救、民航、通用航空等水陸空資源，健全水陸空緊急運輸服務隊伍體系。

　?。?/span>4）交通設施、工具受損時，市有關部門或事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應迅速組織力量進行搶修，盡快恢復被毀壞的交通設施，保障交通路線的暢通。

　　4.8  通信信息保障

　?。?/span>1）市、縣（市、區(qū)）人民政府應加強各級綜合應急平臺和專業(yè)應急平臺建設，推動應急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享，提高應急平臺的智能化、規(guī)范化和實效性，增強信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。

　?。?/span>2）市通信行業(yè)管理辦公室應牽頭督促各電信運營企業(yè)加強通信保障系統(tǒng)的維護，確保應急期間的通信暢通，并制定通信系統(tǒng)備用方案和應急處置預案。廣電部門應加強應急廣播電視保障系統(tǒng)的建設維護，相關電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，需要其他基礎運營企業(yè)協(xié)助時，由市人民政府或專項應急指揮機構統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　?。?/span>3）市各專項應急指揮機構制定本機構辦公場所通信保障方案，制作參與應急的各相關部門、單位及有關人員通訊錄，確保應急期間聯(lián)絡暢通。

　　（4）市通信行業(yè)管理辦公室負責協(xié)調(diào)各基層電信運營企業(yè)成立通信應急保障分隊。

　　4.9  公共設施保障

　?。?/span>1）市、縣（市、區(qū)）人民政府應將緊急避難場所建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。應當按照平戰(zhàn)結合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，同步建設突發(fā)事件緊急避難場所。

　?。?/span>2）地下人防設施由市、縣（市、區(qū)）住建部門負責，避難場所所需的通信設施由電信運營企業(yè)負責，給排水由住建部門負責，供電由供電公司負責，醫(yī)療救護由衛(wèi)健部門負責。各部門和單位應安排必需的供水、供電、排污等基礎設施，注重日常維護和管理，保證其正常使用。

　?。?/span>3）應完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。各專項應急指揮機構應當建立緊急避難場所信息庫，掌握其地點、功能、可容納人數(shù)、目前使用情況等信息。

　?。?/span>4）市區(qū)范圍內(nèi)的應急疏散基地（地域）和緊急避難場所的指定或建立以及臨時避難場所的征用工作，由市人民政府確定。必要時，可征用機關、團體、學校等場所以及經(jīng)營性賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避難場所。依法征用相關方面的場地、房屋，作為臨時安置點。

　?。?/span>5）公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營管理單位要制定具體方案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，顯著標明安全撤離的通道、路線，并保證暢通。

　　4.10  基礎信息服務保障

　　氣象部門要加強災害性天氣監(jiān)測、預報和預警，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務。

　　水利水文部門要及時提供江河、湖泊、水庫水情的監(jiān)測、預報和預警，為應急處置提供水文資料和信息服務。

　　自然資源部門要及時提供風暴潮、海浪、海嘯、赤潮、綠藻、海冰等海洋災害的監(jiān)測、預報和預警，為應急處置工作提供海洋水文信息服務。

　　地理信息測繪部門要及時提供突發(fā)事件發(fā)生地導航定位、遙感監(jiān)測、地圖影像等技術支持，為應急處置工作提供地理信息服務。

　　建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護、交換、更新長效機制，形成應急基礎數(shù)據(jù)“一張圖”，做好應急平臺和基礎數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設對接，實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預警等工作信息化。

　　4.11  科技與產(chǎn)業(yè)保障

　　加強應急管理科學研究和技術、裝備、軟件研發(fā)，推進應急管理新學科的建設，鼓勵支持高等院校、科研院所和相關機構培養(yǎng)應急管理專業(yè)人才及其他相關專業(yè)人才，支持與應急管理相關的交叉學科的發(fā)展，為快速反應、科學決策、高效指揮提供技術支持。研究制定促進公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國家應急平臺體系技術要求建立健全本行政區(qū)域綜合應急平臺和專業(yè)應急平臺，配置移動指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結評估等工作。

　?。?/span>1）建立健全全市應急指揮系統(tǒng)體系。市、縣（市、區(qū)）人民政府應急管理部門及有關部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立市、縣二級應急指揮平臺和有關部門應急指揮平臺,滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結評估等功能。

　?。?/span>2）建立應急處置工作科學決策咨詢機制。對災害事故應急處置實施重大決策和行動時，充分發(fā)揮專家組和各類專家的作用，建立事故（災害）后果評價系統(tǒng)，及時進行科學論證和咨詢。加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高我市公共安全科技水平。

　　（3）市各專項應急指揮機構建立與專家組成員的聯(lián)系制度，并將專家組組成人員的基本資料、聯(lián)系方式報送市應急管理部門，建立專家數(shù)據(jù)庫。

　?。?/span>4）市應急技術信息系統(tǒng)由市應急管理部門會同市有關部門負責建設和管理，各專項應急指揮機構的應急技術信息系統(tǒng)由相關職能部門負責建設和管理。

　?。?/span>5）市應急管理部門和各專項應急指揮機構，充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔茫M織有關專家參與突發(fā)事件應急處置重大決策和行動，并建立事故（災害）后果評價系統(tǒng)，以進一步提高防范和處置重大突發(fā)事件的決策水平。

　　4.12  區(qū)域合作保障

　　市人民政府指導、鼓勵各地加強應急管理區(qū)域合作與聯(lián)動。各縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門和單位要加強應急管理區(qū)域合作，建立健全應急管理聯(lián)動機制、應急資源區(qū)域共享機制。

　　5  預案管理

　　5.1  編制

　?。?/span>1）市、縣（市、區(qū)）應急管理部門要會同有關部門和單位針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定本級突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的制定修訂工作規(guī)劃。

　?。?/span>2）編制應急預案應當在風險辨識、評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行，以確保應急預案的完整性、針對性和可操作性。

　　（3）市人民政府及其有關部門在應急預案編制過程中，應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應急預案編制過程中，應根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或實際需要，征求相關公民、法人或其他組織的意見。

　　5.2  審批與銜接

（1）各級各類應急預案街接遵循“下級服從上級,專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。

（2）總體應急預案應當經(jīng)本級人民政府常務會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)實施，報上一級人民政府備案。

　?。?/span>3）專項應急預案應當經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務會議或專題會議審議，以本級人民政府辦公室名義印發(fā)實施，報上一級人民政府主管部門和應急管理部門備案。

　?。?/span>4）部門應急預案應當經(jīng)部門有關會議審議，經(jīng)批準印發(fā)實施，報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案。

　?。?/span>5）基層組織和單位應急預案經(jīng)基層組織或本單位簽發(fā)，并按照有關法律法規(guī)要求向有關部門備案。

　?。?/span>6）重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應急預案向有關行業(yè)主管部門和應急管理部門備案。

　　（7）應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。

　　5.3  演練

　?。?/span>1）應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。

　　（2）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門和單位應當根據(jù)應急預案組織綜合應急演練和專項應急演練，必要時可以組織跨行業(yè)的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。專項應急預案、部門應急預案依據(jù)有關規(guī)定組織常態(tài)化應急演練，至少每3年組織1次應急演練，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　?。?/span>3）居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結合實際經(jīng)常開展應急演練。

　　5.4  評估與修訂

　　（1）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

　?。?/span>2）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

　?、儆嘘P法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

　　②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

　?、勖媾R的風險發(fā)生重大變化的；

　?、苤匾獞辟Y源發(fā)生重大變化的；

　　⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　?、拊谕话l(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　　⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

　?。?/span>3）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應按照本預案“預案審批與銜接”部分有關要求組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當簡化。

　　5.5  宣傳和培訓

　?。?/span>1）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織應當結合各自實際，通過多種形式廣泛開展突發(fā)事件應對工作的法律、法規(guī)和自救互救等應急知識的宣傳普及活動。

　?。?/span>2）學校、幼兒園應當在市教育主管部門指導下，將應急知識教育納入教學內(nèi)容，根據(jù)學生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和逃生自救與互救能力。

　?。?/span>3）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立健全應急管理培訓制度，增強應急管理、專業(yè)技術等人員應對突發(fā)事件的處置能力。企業(yè)事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育和培訓，提高職工的全員安全防范意識和能力，提高本單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和應急管理人員應對突發(fā)事件的能力。

　　5.6  監(jiān)督檢查

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關行政主管部門應當對應急預案體系建設及落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　市應急管理局會同市各專項應急指揮機構組成部門定期督促檢查各縣（市、區(qū)）和市各部門及重點部位應急工作準備情況。

5.7  責任與獎懲

　?。?/span>1）根據(jù)有關規(guī)定，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府及其有關部門應建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制。

　?。?/span>2）公民按照各級人民政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰或獎勵。

　?。?/span>3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，造成嚴重后果的單位和個人，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等法律和黨內(nèi)法規(guī)給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　

　　 6  附  則

　?。?/span>1）本預案由市應急管理局負責編制，報市人民政府批準后組織實施。

　?。?/span>2）鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、鹽南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會參照執(zhí)行。

（3）本預案自發(fā)布之日起實施。

7  附  件

7.1 市突發(fā)事件應對組織體系結構圖

7.2 市突發(fā)事件應急響應流程圖