——2021年1月13日在鹽城市第八屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長曹路寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鹽城市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

“十三五”主要成就和2020年工作回顧

“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是綜合實(shí)力、城市價(jià)值、人民生活水平和社會(huì)文明程度大幅提升的五年。全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)“強(qiáng)富美高”要求，大力實(shí)施“三市”戰(zhàn)略，走好“兩海兩綠”路徑，推進(jìn)“四新鹽城”建設(shè)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，全面建成小康社會(huì)勝利在望，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。

一、堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，質(zhì)量效益全面提高。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，創(chuàng)成國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全市經(jīng)濟(jì)總量超過5900億元，人均GDP超過1.2萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破110億美元，存貸款余額分別達(dá)到8427億元、6969億元。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。大力培育汽車、鋼鐵、新能源、電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，DYK五年銷售汽車192萬輛，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，新能源和電子信息產(chǎn)業(yè)每年保持20%以上增速、規(guī)模均突破600億元。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等加快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)快速興起，服務(wù)業(yè)增加值年均增速高于GDP增速2個(gè)以上百分點(diǎn)。設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積全省最大，在全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)186個(gè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1180億元。發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換。開展企業(yè)“爭星創(chuàng)優(yōu)”，稅收超億元工業(yè)企業(yè)20家，五年增加一倍。鹽城高新區(qū)成為全國首批產(chǎn)城融合示范區(qū)，鹽南高新區(qū)、鹽城環(huán)保高新區(qū)、建湖高新區(qū)獲批省級高新區(qū)，射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，省級以上開發(fā)區(qū)科技孵化器全覆蓋。高新技術(shù)企業(yè)突破1500家。

二、堅(jiān)定不移推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅(jiān)持全市域統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，高水平成功創(chuàng)建為全國文明城市，全市常住人口城鎮(zhèn)化率66.3%，五年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)能級提升。城北全面改造，城南拓展提升，城東加快建設(shè)，城西整體開發(fā)，城中有機(jī)更新。五年全市改造棚戶區(qū)（危舊房、城中村）12.8萬戶、其中市區(qū)7.4萬戶，整治城鎮(zhèn)老舊小區(qū)215個(gè)，政府托底管理無主管老舊小區(qū)1093個(gè)。落實(shí)“十沒有”“二十有”標(biāo)準(zhǔn)，建成建管精細(xì)化示范街區(qū)20個(gè)。一批特色街區(qū)和商業(yè)綜合體建成運(yùn)營，城市品質(zhì)顯著改善。大豐區(qū)加快融入主城，各縣城鎮(zhèn)功能布局持續(xù)優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國首創(chuàng)聯(lián)耕聯(lián)種新模式。建成“四好農(nóng)村路”6258公里，開通市域、市郊公交。完成“十鎮(zhèn)百村”示范鎮(zhèn)村建設(shè)，改善農(nóng)民住房9.2萬戶，建成省特色田園鄉(xiāng)村47個(gè)，成為省農(nóng)房改善工作優(yōu)秀市?；A(chǔ)設(shè)施提檔升級。全面邁入“高鐵時(shí)代”，鹽青、鹽徐、鹽通鐵路建成通車，實(shí)現(xiàn)縣縣通高鐵。鹽射高速開工建設(shè)。市區(qū)建成內(nèi)環(huán)高架90公里，便捷連通高速、高鐵和空港。實(shí)施跨區(qū)域引水工程，500萬群眾飲用水有了更好保障。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一體化運(yùn)營，在全省率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒和餐廚垃圾處理市域全覆蓋，水利、電力、通信等設(shè)施全面加強(qiáng)。

三、堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢充分彰顯。深入踐行“兩山”理論，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越，黃海濕地成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄。資源利用更加集約。開展“三項(xiàng)清理”，盤活土地2.5萬畝、廠房292萬平方米，利用閑置資源新上項(xiàng)目646個(gè)。2020年新能源發(fā)電量179億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的50%。單位GDP能耗累計(jì)下降17%，億元GDP建設(shè)用地減少14.4公頃。環(huán)境質(zhì)量明顯改善。完成沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林工程，創(chuàng)成國家森林城市、全國綠化模范城市。扎實(shí)抓好中央和省環(huán)保督察交辦問題整改。空氣質(zhì)量保持全國前列。地表水國省考斷面100%達(dá)標(biāo)，其中國考斷面全部達(dá)優(yōu)Ⅲ，創(chuàng)成全國水生態(tài)文明城市。阜寧金沙湖成為省首批生態(tài)樣板河湖，鹽都、建湖獲批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。強(qiáng)化全域旅游布局，建成美麗鄉(xiāng)村旅游公路1036公里，新增4A級景區(qū)8家，丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)、大洋灣櫻花節(jié)、黃海森林音樂節(jié)、荷蘭花海《只有愛·戲劇幻城》等品牌影響力不斷放大。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)開放發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。全面開放沿海、接軌上海，成為長三角中心區(qū)城市，積極推動(dòng)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈和沿黃海城市帶建設(shè)。開放合作呈現(xiàn)新局面。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園獲批設(shè)立，連續(xù)舉辦兩屆中韓貿(mào)易投資博覽會(huì)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策127項(xiàng)。獲批國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、常州高新區(qū)大豐工業(yè)園等共建園區(qū)提質(zhì)增效。開展園區(qū)“等級創(chuàng)建”和優(yōu)化整合，新認(rèn)定11個(gè)市級工業(yè)園區(qū)。沿海開發(fā)取得新進(jìn)展。整體規(guī)劃濱海、響水沿海616平方公里區(qū)域，設(shè)立濱海港工業(yè)園區(qū)，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶。推進(jìn)內(nèi)河港口網(wǎng)絡(luò)化、河海聯(lián)運(yùn)一體化，成立鹽城港控股集團(tuán)，一港四區(qū)全部獲批一類開放口岸，開通“滬鹽通”集裝箱專線。南洋機(jī)場T2航站樓建成運(yùn)營，開通至韓日全貨機(jī)航線。獲批國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。營商環(huán)境得到新改善。完成政府機(jī)構(gòu)改革。整合重組市屬國企，推動(dòng)國資與民企深度合作。深化“放管服”改革，實(shí)施“一窗一網(wǎng)”“三書合一”“數(shù)字化多圖聯(lián)審”等改革舉措，“我的鹽城”APP集成418項(xiàng)便民服務(wù)受到市民歡迎。集中開展企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)補(bǔ)充辦證，社會(huì)信用體系不斷完善。

五、堅(jiān)定不移推進(jìn)共享發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，每年近80%的公共財(cái)政用于民生支出。居民收入穩(wěn)步增長。新增城鎮(zhèn)就業(yè)54萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)12萬人，居民收入年均增速高于GDP增速2個(gè)以上百分點(diǎn)。18.36萬建檔立卡低收入農(nóng)戶全部脫貧并納入基本醫(yī)療保障范圍，105個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，濱海、響水兩個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣如期摘帽。社會(huì)保障更加有力。被征地農(nóng)民基本社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)98%。基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。建成養(yǎng)老床位6.2萬張。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到670元，城鄉(xiāng)社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)一體化。公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。鹽城工學(xué)院獲批碩士學(xué)位授予單位。新建中小學(xué)和幼兒園225所，普惠性幼兒園覆蓋率88%，組建56個(gè)義務(wù)教育集團(tuán)和82個(gè)城鄉(xiāng)辦學(xué)聯(lián)盟，實(shí)施所有教室安裝空調(diào)等惠民工程，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，設(shè)立院士工作站5個(gè)、名醫(yī)工作室122個(gè)，建成6所縣級三級綜合醫(yī)院，基層衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。《小鎮(zhèn)》等精品力作獲“文華獎(jiǎng)”“群星獎(jiǎng)”，“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)數(shù)量居全省前列，成為省首批書香城市建設(shè)先進(jìn)市。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，龍舟賽、馬拉松賽、公路自行車賽成為品牌賽事。社會(huì)治理成效顯著。防范化解財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，清退、置換市屬國企高成本融資，政府隱性債務(wù)大幅下降，全口徑債務(wù)率穩(wěn)步回落。深化平安鹽城、法治鹽城建設(shè)，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，被表彰為全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市。妥善應(yīng)對阜寧“6·23”特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害。深刻吸取響水“3·21”事故教訓(xùn)，基本完成善后處置，扎實(shí)推進(jìn)全市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，關(guān)閉響水化工園區(qū)、取消阜寧高新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)定位，關(guān)閉退出化工企業(yè)190家。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。國防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作邁出新步伐，全國雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“六連冠”。援疆、援青和對口協(xié)作得到新加強(qiáng)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管、民族宗教、供銷社、公積金、外事、僑務(wù)、對臺(tái)等工作有了新的提升，科協(xié)、地方志、檔案、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新的進(jìn)步。

各位代表，過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終堅(jiān)持聽中央號令、抓主要矛盾、下明確指示、靠人民群眾，實(shí)施精準(zhǔn)防控、聯(lián)防聯(lián)控，同時(shí)扎實(shí)推動(dòng)“六穩(wěn)”“六?！?，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了重大考驗(yàn)，市八屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%以上；一般公共預(yù)算收入400.1億元，增長4.5%；實(shí)際使用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額分別增長14%、14.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%、6.5%。

產(chǎn)業(yè)新鹽城基礎(chǔ)得到夯實(shí)。成立專班推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金光纖維一體化、濱海港基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、長三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗(yàn)場、新鎧勝電子開工建設(shè)，華人運(yùn)通新能源汽車、SKI動(dòng)力電池順利投產(chǎn)。開展“營商環(huán)境優(yōu)化提升年”活動(dòng)，出臺(tái)惠企20條等政策，定期召開企業(yè)座談會(huì)，為市場主體紓困解難。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，開展“蘇心游·最鹽城”“消費(fèi)促進(jìn)月”等活動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額逐步回升。糧食總產(chǎn)143億斤，生豬存欄252萬頭、出欄348萬頭，為全省穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出重要貢獻(xiàn)。

開放新鹽城能級穩(wěn)步提升。主動(dòng)融入“雙循環(huán)”，通過中韓“快捷通道”保障韓資項(xiàng)目建設(shè)，承辦江蘇—韓國企業(yè)家交流會(huì)，新開工來自長三角地區(qū)億元以上項(xiàng)目190個(gè)。持續(xù)完善主城功能，新洋港大道范公路至人民路段建成通車，建軍路商圈改造提升，全省首條高架地面系統(tǒng)BRT環(huán)線建成使用，更換純電動(dòng)巡游出租車998輛。實(shí)施100個(gè)新基建重點(diǎn)項(xiàng)目，5G網(wǎng)絡(luò)市區(qū)縣城連續(xù)覆蓋。

生態(tài)新鹽城名片更加靚麗。組織黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)宣傳系列活動(dòng)，牽頭成立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治專委會(huì)。堅(jiān)決落實(shí)長江大保護(hù)和長江禁漁工作任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)串場河等河道全流域治理。啟動(dòng)84公里市區(qū)環(huán)城高速圈生態(tài)廊道建設(shè)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)308天，PM2.5年均濃度下降至33微克/立方米。大豐創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，鹽都創(chuàng)成全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，長三角（東臺(tái)）康養(yǎng)基地簽約落地。

幸福新鹽城獲得感顯著增強(qiáng)。舉辦線上線下招聘活動(dòng)438場次，減輕企業(yè)稅費(fèi)90億元以上，向1.39萬家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金3.5億元。新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保64.5萬人。實(shí)施128所農(nóng)村薄弱村小撤并、144所鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校改善和普通高中教學(xué)質(zhì)效提升工程，義務(wù)教育大班額現(xiàn)象基本消除。市兒童醫(yī)院投入運(yùn)營，市中醫(yī)院南擴(kuò)、公共衛(wèi)生臨床中心等一批醫(yī)療項(xiàng)目加快建設(shè)，全市核酸日單檢能力5.5萬份。落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”任務(wù)，完善社會(huì)治安防控體系，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

各位代表，2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成標(biāo)志著“十三五”圓滿收官。這五年，面對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們始終堅(jiān)持用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終堅(jiān)持依法行政，科學(xué)民主決策，深化政務(wù)公開，自覺接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督。五年辦理市人大代表議案建議897件、市政協(xié)委員提案1680件，辦結(jié)率100%。始終堅(jiān)持勤廉從政，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，整治作風(fēng)突出問題，提升政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

各位代表，五年成就來之不易，這是全市上下勠力同心、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員和省屬各單位，向所有關(guān)心和支持鹽城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到，發(fā)展不充分不平衡仍是最大市情，城市綜合實(shí)力和競爭力有待提升；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)仍是最大壓力，人才、資源、環(huán)境約束亟待破解；民生保障和社會(huì)治理仍有薄弱環(huán)節(jié)，安全環(huán)保領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在；政務(wù)服務(wù)仍有不少短板，爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍不濃，營商環(huán)境需要持續(xù)優(yōu)化。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《中共鹽城市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們制定了《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》，提請大會(huì)審議。

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，聚焦“強(qiáng)富美高”，深入實(shí)施“三市”戰(zhàn)略，堅(jiān)定走好“兩海兩綠”路徑，加快推進(jìn)“四新鹽城”建設(shè)，奮力譜寫“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的鹽城篇章。

“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬元。科技創(chuàng)新能力取得新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端取得明顯進(jìn)展，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革不斷實(shí)現(xiàn)新突破，全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45%。

——人民生活更加幸福。就業(yè)更有質(zhì)量更加充分，城鄉(xiāng)居民收入增幅快于經(jīng)濟(jì)增長、快于全省平均水平，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本建成，多層次社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民住房條件全面改善，高質(zhì)量教育現(xiàn)代化水平顯著提升，高質(zhì)量衛(wèi)生健康體系更加完善，社會(huì)文明程度達(dá)到新水平，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平得到新提升，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業(yè)得到切實(shí)保障。

——美麗鹽城更有魅力。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加鞏固。綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)方式廣泛形成，資源配置和利用效率更加科學(xué)高效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)面貌顯著提升。黃海濕地品牌進(jìn)一步彰顯，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品供給穩(wěn)步提高，打造美麗江蘇建設(shè)的鹽城樣板。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，功能配套更加完善，城市能級和城市價(jià)值顯著提升。城鎮(zhèn)體系更加合理，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系支撐作用明顯增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。糧食綜合生產(chǎn)能力得到堅(jiān)強(qiáng)保障，農(nóng)業(yè)加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3:1以上。

——改革開放更具活力。高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加完善，營商環(huán)境明顯優(yōu)化，市場主體更加充滿活力。全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，開放沿海全面提速，接軌上海全面突破，對韓合作全面深入，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園打造亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)先行區(qū)，外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外資年均分別增長10%，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的開放新格局基本形成。

——治理體系更加完善。法治鹽城、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，平安鹽城建設(shè)持續(xù)深入，社會(huì)公平正義充分彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

各位代表，未來五年是我市實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們既面臨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園等國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，同時(shí)也面臨著外部環(huán)境復(fù)雜多變、內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力加大等新的挑戰(zhàn)，需要我們抓住機(jī)遇、順勢而為，面朝大海、向海發(fā)展、賦“能”未來，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。 

深入踐行新發(fā)展理念，樹立綠色協(xié)調(diào)和共享發(fā)展的典范。深度參與國際生態(tài)治理對話，倡導(dǎo)推動(dòng)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)全域旅游，建設(shè)人與自然和諧共生的國際濕地城市。提高資源利用效率，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，力爭全市碳排放與全省同步達(dá)峰。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，讓老百姓的日子越過越紅火。堅(jiān)持創(chuàng)建為民，完善公共服務(wù)體系，確保高分高位通過第七屆全國文明城市復(fù)查。

主動(dòng)融入新發(fā)展格局，打造東北亞經(jīng)濟(jì)圈和長三角一體化雙向互動(dòng)的樣板。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐投資協(xié)定簽署機(jī)遇，打造連接?xùn)|北亞和長三角兩大市場的重要樞紐，建設(shè)長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)高地。依托中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)。搶抓新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風(fēng)光帶。

準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，探索新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)的新路。推動(dòng)全市域統(tǒng)籌發(fā)展，做強(qiáng)主城能級，提升縣城品質(zhì)，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局形態(tài)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以一二三產(chǎn)融合為方向，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，建設(shè)全域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房改善、基礎(chǔ)配套、環(huán)境治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列。

2021年主要工作安排

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好政府工作意義十分重大。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長7%，實(shí)際使用外資增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.52%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8.2%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排等指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。

一、立足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。打造現(xiàn)代汽車城，重點(diǎn)發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推進(jìn)DYK新能源汽車及出口基地建設(shè)，全力突破中高端車型，拓展二手車市場。建設(shè)鋼鐵大基地，依托德龍、寶武等鋼鐵龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)能集聚，加快濱海港基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。布局沿海能源谷，抓好風(fēng)電、光伏裝備制造，創(chuàng)建國家新能源創(chuàng)新示范城市。做大電子信息港，聚焦智能終端、人工智能等領(lǐng)域，推進(jìn)中國電子信息港、康佳存儲(chǔ)芯片封測等項(xiàng)目建設(shè)。培育節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快機(jī)械裝備、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提升濱海、大豐化工園區(qū)發(fā)展質(zhì)效。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，培育一批服務(wù)導(dǎo)向型制造業(yè)示范企業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流，推進(jìn)鹽城現(xiàn)代物流園、空港物流園建設(shè)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，加快建設(shè)國際會(huì)議中心。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級，培育健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文體教育等產(chǎn)業(yè)，增加公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富“我的鹽城”APP功能，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。

持續(xù)擴(kuò)大有效投資。對投資5000萬元以上項(xiàng)目用信息化方法逐個(gè)控管，實(shí)施“兩重一實(shí)”項(xiàng)目，每月集中觀摩推進(jìn)，在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建交通、社會(huì)事業(yè)等每個(gè)領(lǐng)域重抓10個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商體制，引進(jìn)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，開展智能車間、智能工廠建設(shè)，實(shí)施智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目100項(xiàng)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

全面釋放消費(fèi)潛力。實(shí)施消費(fèi)提振行動(dòng)，制定消費(fèi)擴(kuò)容政策，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，培育區(qū)域消費(fèi)中心城市。重點(diǎn)打造聚龍湖、建軍路等商圈，各縣區(qū)分別建設(shè)1條以上特色休閑街區(qū)。完善社區(qū)商業(yè)布局，打造15分鐘生活服務(wù)圈。加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，營造放心消費(fèi)環(huán)境。

二、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)沿海開放新突破

推進(jìn)更高水平開放合作。南下融入長三角，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、體制等全方位接軌、全領(lǐng)域合作，發(fā)揮優(yōu)勢所長，新開工來自長三角地區(qū)5億元以上項(xiàng)目30個(gè)。北上連通環(huán)渤海，抓住沿海鐵路大通道全線貫通契機(jī)，促進(jìn)海運(yùn)物流互聯(lián)互通，推動(dòng)建設(shè)沿黃海城市帶。東進(jìn)對接?xùn)|北亞，優(yōu)化“?？兆呃取?，全面深化對韓合作。西拓聯(lián)動(dòng)中西部，推進(jìn)淮河出海水道二期等工程建設(shè)，開通至安徽、河南內(nèi)河集裝箱航線，增強(qiáng)西向輻射能級。對外鞏固韓日歐美傳統(tǒng)市場，開拓國際新興市場，加強(qiáng)綜合保稅區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)外資外貿(mào)穩(wěn)定增長。

培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持臨港布產(chǎn)、以港興產(chǎn)、港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，大豐港區(qū)打造區(qū)域綜合性樞紐港，濱海港區(qū)打造鋼鐵能源產(chǎn)業(yè)港，射陽港區(qū)打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)特色港，響水港區(qū)打造河海聯(lián)運(yùn)物流港，著力把鹽城港建設(shè)成為中國東部沿海重要物流基地、長三角北翼綜合航運(yùn)樞紐、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶、鹽城向海發(fā)展重要立足點(diǎn)。培育海洋經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)海上風(fēng)電、海水利用等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快濱海港工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，打造鋼鐵、能源、再生紙、物流四大產(chǎn)業(yè)基地。

強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐。提升鹽城港服務(wù)功能，實(shí)施響水港區(qū)、射陽港區(qū)5萬噸級航道工程，推進(jìn)濱海港區(qū)20萬噸級深水航道、大豐港區(qū)深水航道二期建設(shè)，加快實(shí)施大豐港、濱海港鐵路支線，系統(tǒng)推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)體系改造，開工建設(shè)連申線大套至響水段航道整治工程。拓展鐵路服務(wù)能力，開工建設(shè)鹽泰錫常宜鐵路，開通市郊通勤鐵路客運(yùn)線路。加快高速公路成網(wǎng)，推進(jìn)鹽射高速、阜溧高速鹽城段建設(shè)，開工建設(shè)東興高速、濱淮高速和5個(gè)高速互通。提升干線公路，加快建設(shè)204國道響水繞城段、226省道大豐南段，加強(qiáng)國省干道服務(wù)區(qū)、繞鎮(zhèn)公路規(guī)劃建設(shè)。完善航空網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施南洋機(jī)場T1航站樓改造、跑道延長工程，加密增辟國內(nèi)及對韓航線。發(fā)揮全貨機(jī)航線優(yōu)勢，與韓國新萬金互設(shè)“海外倉”，構(gòu)筑韓國商品進(jìn)口集散地。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各建一個(gè)研究院、專業(yè)孵化器、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和引導(dǎo)基金。以主城為創(chuàng)新中心，加快鹽城高新區(qū)、鹽南高新區(qū)、環(huán)保高新區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、西伏河科創(chuàng)走廊、高鐵商務(wù)區(qū)科創(chuàng)基地、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園未來科技城、富力科創(chuàng)城等創(chuàng)新平臺(tái)。拓展提升上海、北京、南京等地鹽城研發(fā)中心功能，開展跨地區(qū)創(chuàng)新合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，支持各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)專利布局，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放，提升智慧城市建設(shè)水平。

提高企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)，新增省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)100家以上，認(rèn)定省首臺(tái)（套）重大裝備2個(gè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模與質(zhì)態(tài)雙提升。組織開展多種形式產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。出臺(tái)升級版人才政策，引進(jìn)高校畢業(yè)生2萬人以上。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新高層次和急需緊缺人才等群體職稱評價(jià)與聘任方式，切實(shí)提高各類人才待遇和社會(huì)地位。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，加強(qiáng)技能大師工作室、高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開展補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)10萬人次以上。

四、扎實(shí)抓好鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，保面積、保產(chǎn)量、挑重?fù)?dān)，推進(jìn)土地全域綜合整治部省試點(diǎn)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在1480萬畝。扎實(shí)抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)育繁養(yǎng)宰銷一體化。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重70%以上。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民4.5萬人以上。

促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工，深化農(nóng)場與地方融合發(fā)展，各縣區(qū)分別建設(shè)2個(gè)億元以上、10個(gè)千萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。加強(qiáng)水產(chǎn)科學(xué)研究院建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)、種苗育供和研發(fā)檢測中心。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，做大做強(qiáng)雜交水稻制種、阜寧黑豬、射陽蟹苗等優(yōu)勢種業(yè)。發(fā)展農(nóng)村電商，加強(qiáng)“鹽之有味”品牌營銷，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地100個(gè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)景觀化種植，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)地景。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，改善農(nóng)民住房3.5萬戶，建成省特色田園鄉(xiāng)村15個(gè)。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，新建農(nóng)村生態(tài)河道400條，生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率95%。鞏固“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建成果，建成美麗鄉(xiāng)村旅游公路400公里，完成農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程900公里。創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃和入股，激發(fā)資源要素活力。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步支持薄弱村加快致富，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

五、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力打造美麗鹽城

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深化大氣環(huán)境治理，PM2.5年均濃度小于33微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)308天以上。嚴(yán)格落實(shí)長江流域十年禁捕要求，健全完善河湖長制，系統(tǒng)推進(jìn)串場河、新洋港、通榆河全流域治理和村莊河塘整治，實(shí)施市區(qū)、縣城雨污分流改造，基本消除農(nóng)村黑臭河道，省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，國考斷面水質(zhì)全部達(dá)Ⅲ類?？茖W(xué)管控林木采伐，探索創(chuàng)新林權(quán)交易，新增和更新造林面積2萬畝。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，開展?jié)G苔綠潮聯(lián)防聯(lián)控，提升海洋生態(tài)穩(wěn)定性。

做大做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。放大世界自然遺產(chǎn)品牌效應(yīng)，濕地博物館對外開放，創(chuàng)建國際濕地城市。圍繞環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)舉辦全球?yàn)I海論壇國際會(huì)議。深化旅游園區(qū)“等級創(chuàng)建”，荷蘭花海創(chuàng)成5A級景區(qū)，條子泥、草房子樂園、安徒生童話樂園創(chuàng)成4A級景區(qū)，斗龍港旅游度假區(qū)創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)。加快長三角（東臺(tái)）康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全市域發(fā)展。

提高資源利用效率。深化“三項(xiàng)清理”，在城市實(shí)施“退二進(jìn)三”，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化。開展園區(qū)循環(huán)化和企業(yè)綠色節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，啟動(dòng)城市污水處理廠尾水濕地功能區(qū)建設(shè)。實(shí)施“綠色建筑+”工程，與裝配式建筑、BIM技術(shù)等深度融合，推動(dòng)高星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

六、營造一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力

推進(jìn)園區(qū)改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、旅游園區(qū)發(fā)展，在開發(fā)建設(shè)、招商引資、服務(wù)企業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。探索“一縣一區(qū)”“一區(qū)多園”模式，以省級以上開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為龍頭、代管園區(qū)為配套，有效整合園區(qū)資源，不斷提升承載能力。完善合作園區(qū)管理體制、共建模式。厘清開發(fā)園區(qū)和行政區(qū)職能，搭建投資開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金平臺(tái)，推動(dòng)資源向招商引資和服務(wù)企業(yè)一線集中。

深化“放管服”改革。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實(shí)施全市域政務(wù)領(lǐng)域治理效能提升示范項(xiàng)目，推進(jìn)市縣政務(wù)服務(wù)一體化管理。拓展“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理和調(diào)整制度，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，對新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

全面開放市場。鼓勵(lì)國資和民企開展合作，完善外資國民待遇，推動(dòng)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，引導(dǎo)更多民資、外資向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域集聚。實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，規(guī)范市場秩序和經(jīng)營行為，保證《民法典》有效實(shí)施。加強(qiáng)政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域誠信建設(shè)，優(yōu)化提升社會(huì)信用環(huán)境。

強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，讓企業(yè)得到更多實(shí)惠。持續(xù)開展政銀企對接，發(fā)揮財(cái)政杠桿和政策性融資擔(dān)保作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下直接轉(zhuǎn)貸，降低中小微企業(yè)融資成本。完善企業(yè)座談會(huì)制度，深化政企互動(dòng)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。加強(qiáng)基層一線公務(wù)人員能力提升、作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督管理，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)松綁。

七、優(yōu)化國土空間布局，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移做強(qiáng)主城，城北片區(qū)人民北路、大先鋒島環(huán)路建成通車，生態(tài)公園對外開放；城南片區(qū)啟動(dòng)南海未來城首批土地開發(fā)，聯(lián)動(dòng)鹽豐一體化發(fā)展；城東片區(qū)推進(jìn)韓風(fēng)國際文化名城建設(shè)，豐富高端服務(wù)業(yè)態(tài)；城西片區(qū)以高新區(qū)為核打造區(qū)域商業(yè)中心，聯(lián)動(dòng)小馬溝生活組團(tuán)發(fā)展；城中片區(qū)豐富文化內(nèi)涵，更新功能品質(zhì)。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌縣域副中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和農(nóng)場、漁港周邊鎮(zhèn)發(fā)展。

實(shí)施城市更新行動(dòng)。全市整治老舊小區(qū)145個(gè)、589萬平方米，改造棚戶區(qū)4萬戶。加強(qiáng)城市風(fēng)貌和歷史文化保護(hù)，建設(shè)“瓢城記憶”綠廊和新洋港、串場河風(fēng)光帶，構(gòu)建通榆河和市區(qū)環(huán)城高速圈“中”字型生態(tài)廊道。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局和建設(shè)管理體制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理一體化。完成市區(qū)快速路網(wǎng)優(yōu)化工程，全面推進(jìn)鹽豐、鹽阜快速通道和高架四期建設(shè)。

加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，打造更多美麗街角、口袋公園。加強(qiáng)智慧城管建設(shè)，升級數(shù)字化城市管理平臺(tái)，提升城市治理效率。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快資源回收和循環(huán)利用。完善全域公交體系，開通首條SRT公交線路，新增新能源公交車150輛，推動(dòng)市域公交全覆蓋、市郊公交一體化、主城公交優(yōu)服務(wù)，創(chuàng)建省級綠色出行示范城市。

八、更好保障和改善民生，持續(xù)提升生活品質(zhì)

推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上。大力提高群眾收入水平，加強(qiáng)工資收入分配調(diào)控，支持市民有更多財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。堅(jiān)決落實(shí)常態(tài)化監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶措施，確保脫貧人口不返貧、村集體收入再提高。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)興辦民生實(shí)事。深化教育領(lǐng)域改革，推進(jìn)全市義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，實(shí)現(xiàn)市區(qū)公辦中小學(xué)教職工同城同待遇。實(shí)施中小學(xué)校“增亮計(jì)劃”等惠民工程，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園43所。加快高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，建成醫(yī)學(xué)本科院校并正式招生，完成技師學(xué)院擴(kuò)建，建設(shè)機(jī)電高職新校區(qū)。健全公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)體系，組建高水平醫(yī)聯(lián)體，新創(chuàng)2個(gè)三級縣人民醫(yī)院或中醫(yī)院。推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品供給，市博物館、市文化館建成開放。新建健身步道85公里，創(chuàng)成國家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。

健全多層次社會(huì)保障體系。持續(xù)開展全民參保鞏固提升行動(dòng)，落實(shí)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)待遇、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保救助標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障，深化醫(yī)保支付方式改革，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提升醫(yī)保服務(wù)能力。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施公共服務(wù)和老年人家庭適老化改造提升，打造適老化改造示范小區(qū)。健全困境兒童、殘疾人、失能失智老人等特殊群體社會(huì)救助體系，提高兜底保障能力。

九、防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安鹽城

保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，完善疫情常態(tài)化防控機(jī)制，增強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，聚焦?；?、交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三年大灶”，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。提高食品藥品安全監(jiān)管水平，確?！吧嗉馍系陌踩薄＜訌?qiáng)洪澇等自然災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，實(shí)施串場河全線清淤、新洋港閘下移、黃沙港閘拆建等工程，推進(jìn)里下河洼地治理。

守牢金融風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)民資金互助合作社管理，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。積極化解政府性債務(wù)，嚴(yán)格控制增量，壓減隱性債務(wù)。加強(qiáng)市屬國有企業(yè)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)債務(wù)狀況，推動(dòng)國企聚焦主責(zé)主業(yè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。支持引導(dǎo)上市公司規(guī)范發(fā)展，培育更多上市企業(yè)。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，健全完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深化平安鹽城建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，升級現(xiàn)代社會(huì)治安防控體系，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制，探索創(chuàng)新基層社區(qū)治理體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力。深入開展“八五”普法活動(dòng)，全面提升法律公共服務(wù)水平。扎實(shí)推動(dòng)信訪積案化解，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。落實(shí)退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待政策，加強(qiáng)全民國防宣傳教育，積極開展雙擁共建，促進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。

各位代表，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，責(zé)任重大、使命光榮。我們將持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，勇于改革創(chuàng)新，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化理論武裝。深入踐行新思想新理念，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。更加注重能力建設(shè)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，提高在復(fù)雜形勢下謀發(fā)展、抓落實(shí)、解難題的能力。推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格履行重大行政決策程序規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。自覺接受市人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，提高代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)效。認(rèn)真執(zhí)行《政府督查工作條例》，加強(qiáng)行政監(jiān)督，確保政令暢通。持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。大力倡導(dǎo)比學(xué)趕超、進(jìn)位爭先，在政府系統(tǒng)營造干實(shí)事、講實(shí)情、求實(shí)效的濃厚氛圍。配合做好“正風(fēng)肅紀(jì)看機(jī)關(guān)”專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化12345服務(wù)便民熱線，提升政務(wù)窗口服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。堅(jiān)持廉潔從政。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、政府投資工程等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市委十項(xiàng)規(guī)定要求，各級政府機(jī)關(guān)帶頭過“緊日子”，大力壓減一般性支出，讓有限財(cái)力發(fā)揮出最大的社會(huì)效益、民生效益。

各位代表，新時(shí)代美好藍(lán)圖就在前方，新征程奮斗號角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，永葆初心、牢記使命，振奮精神、銳意進(jìn)取，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，以“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的奮斗姿態(tài)，推動(dòng)“十四五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！