各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)職工宿舍建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2021年8月28日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)職工宿舍建設(shè)管理的指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步滿足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)職工宿舍建設(shè)管理，更好地保障企業(yè)職工生活需求，促進(jìn)園區(qū)功能完善和精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、集中規(guī)劃建設(shè)職工宿舍。市級以上工業(yè)園區(qū)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“面向長遠(yuǎn)、適度超前、便企惠民”的原則，集中規(guī)劃建設(shè)職工宿舍。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)加快商業(yè)、文化、體育、教育培訓(xùn)等高品質(zhì)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加快“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”融合發(fā)展，全面提升園區(qū)開發(fā)品質(zhì)和服務(wù)水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)職工宿舍，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力和公共服務(wù)水平，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。各類工業(yè)園區(qū)積極引導(dǎo)企業(yè)不在廠區(qū)內(nèi)新建職工宿舍，鼓勵(lì)企業(yè)組織職工入住園區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)的職工宿舍，減輕非生產(chǎn)性投入，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，提高資本投資效率。
二、科學(xué)統(tǒng)籌職工宿舍選址。各地要結(jié)合工業(yè)園區(qū)規(guī)模體量、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局和公共配套，因地制宜布局建設(shè)職工宿舍，滿足企業(yè)生產(chǎn)和職工生活需求。鼓勵(lì)相鄰工業(yè)園區(qū)共建職工宿舍。職工宿舍選址應(yīng)當(dāng)符合安全、消防、環(huán)保和衛(wèi)生等要求，避開噪音超標(biāo)或者有毒有害、易燃易爆等區(qū)域，不占用已有企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、高速公路、鐵路的環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)用地，優(yōu)先選擇公共交通便利、生活環(huán)境宜居、公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施完善的區(qū)域。
三、優(yōu)先保障職工宿舍用地。各地要將職工宿舍建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、應(yīng)保盡保，優(yōu)先供應(yīng)居住用地或商住用地。積極爭取省政府支持我市按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），將工業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)職工宿舍；在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，支持利用城區(qū)、靠近工業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)職工宿舍；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營職工宿舍；建設(shè)職工宿舍的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。市、縣自然資源和規(guī)劃部門會同工業(yè)園區(qū)共同擬定地塊出讓方案，明確地塊用途、出讓年限、出讓方式、自持要求、公共配套設(shè)施要求和其他條件，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
四、規(guī)范職工宿舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各類工業(yè)園區(qū)新建職工宿舍要嚴(yán)格按照綠色建筑、裝配式建筑和成品住宅相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工，達(dá)到拎包入住標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展超低能耗建筑?？茖W(xué)合理設(shè)計(jì)職工宿舍套型，以中小戶型為主，可建非成套或成套住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。職工集體宿舍人均使用面積不得低于4平方米，每間宿舍居住人數(shù)不得超過8人?；谄髽I(yè)職工不同居住需求，搭配建設(shè)“夫妻房”“全家房”等多種類型成套住宅，合理配套一定規(guī)模的食堂、超市、圖書室、健身房、洗衣房等服務(wù)設(shè)施，打造有溫度、有文化、有品位的職工之家。
五、加強(qiáng)職工宿舍租賃管理。職工宿舍按照“整體確權(quán)、只租不售、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)管理”的方式，以幢、自然層或套為單元租賃給企業(yè)使用，提高職工宿舍使用效率。承租企業(yè)應(yīng)合理使用宿舍，按時(shí)支付租金和使用過程中發(fā)生的水、電、氣、物業(yè)服務(wù)等費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和房屋用途，不得擅自對房屋進(jìn)行裝修。職工宿舍嚴(yán)禁“以租代售”或通過其他方式變相銷售作為經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。
六、強(qiáng)化職工宿舍運(yùn)營管理。各地要明確職工宿舍建設(shè)、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任，將職工宿舍納入群租房管理。職工宿舍統(tǒng)一實(shí)施物業(yè)化管理，可以由工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)運(yùn)營，也可以通過公開招標(biāo)或者委托方式，確定具有資質(zhì)的專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工宿舍及配套設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)、安保和安全管理工作，提高職工宿舍運(yùn)營管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平。建立職工宿舍科學(xué)長效管理機(jī)制，完善居住使用、消防、衛(wèi)生、水電氣等安全管理制度，堅(jiān)持經(jīng)常性、不定期地開展安全檢查，堅(jiān)決消除各種安全隱患。
七、加大政策資金保障落實(shí)。完善政府投入引導(dǎo)、市場化運(yùn)作機(jī)制，支持引入社會資本，探索運(yùn)營、招商、管理和服務(wù)市場化模式，拓寬資金籌集渠道。各地要積極爭取中央和省級各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持，縣級財(cái)政根據(jù)職工宿舍建設(shè)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。對職工宿舍建設(shè)和運(yùn)營中涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅等，按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。職工宿舍建設(shè)項(xiàng)目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的優(yōu)惠政策，參照公共租賃住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與職工宿舍建設(shè)，給予信貸支持，各地財(cái)政可給予貼息補(bǔ)助。職工宿舍涉及水、電、氣等公用事業(yè)收費(fèi)的，均按照居民生活用水、用電、用氣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。
八、形成齊抓共管推進(jìn)合力。各地要充分認(rèn)識到集中規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)職工宿舍的重要意義，堅(jiān)持將推進(jìn)職工宿舍建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容和優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施，認(rèn)真做好職工宿舍統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)籌集、運(yùn)營管理等工作。自規(guī)、住建、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、審批等部門和單位要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接，做好職工宿舍規(guī)劃審批、用地供應(yīng)、施工建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、政策落實(shí)等工作。工信、商務(wù)部門要將職工宿舍建設(shè)情況納入經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)“等級創(chuàng)建”考評范圍，進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)布局優(yōu)化、資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚。公安、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、消防、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門和單位要按照各自法定職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成職工宿舍管理長效機(jī)制。