各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

   《關(guān)于推進全市旅游園區(qū)建設(shè)的指導意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

   鹽城市人民政府辦公室   

2020年11月3日   

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關(guān)于推進全市旅游園區(qū)建設(shè)的指導意見

　　為深入貫徹落實全市旅游發(fā)展大會部署，扎實推進旅游高質(zhì)量發(fā)展，市委、市政府決定，對全市旅游發(fā)展布局進行優(yōu)化調(diào)整和管理整合提升，推動建設(shè)一批市級旅游園區(qū)。特提出意見如下:

　　一、指導思想

　　以各縣（市、區(qū)）為主體，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)域統(tǒng)籌為抓手，以省、市級旅游度假區(qū)和地區(qū)性重點旅游功能區(qū)為龍頭，按照區(qū)域相鄰、規(guī)模適度、集約集聚、便于管理的要求，整合周邊其它旅游區(qū)，形成以旅游度假區(qū)為代表的片區(qū)旅游綜合開發(fā)地區(qū)，實行園區(qū)管理模式，進行集中規(guī)范引導、培育發(fā)展、做大做強，帶動和實現(xiàn)全市旅游規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展。

　　二、工作目標

　　首批在全市培育19個市級旅游園區(qū)，其中，東臺、大豐、鹽都、亭湖、射陽、阜寧、響水、鹽南高新區(qū)各2個，建湖、濱海、濱海港工業(yè)園區(qū)各1個。

　　三、入圍條件

　　整合后的市級旅游園區(qū)上年度旅游經(jīng)營收入不低于3億元，住宿接待設(shè)施總床位數(shù)不少于500張，且達到“八有”：有組織管理體系；有市級審批的旅游園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；有具備相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽的縣屬投資開發(fā)建設(shè)企業(yè)；有穩(wěn)定的相對專業(yè)的產(chǎn)業(yè)招商和經(jīng)營管理隊伍；有市場競爭力較強的龍頭旅游產(chǎn)品；有高等級的品牌旅游企業(yè)；有旅游度假配套的公共服務(wù)體系；有達到規(guī)范要求的安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。

　　四、具體要求

　　（一）健全管理體制。市級旅游園區(qū)要建立組織管理體系。各縣（市、區(qū)）要以轄區(qū)內(nèi)省、市級旅游度假區(qū)管委會組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，吸納被整合旅游單位主要領(lǐng)導力量，組建旅游園區(qū)組織管理體系。目前沒有省、市級旅游度假區(qū)的，也要根據(jù)實際需要明確相應(yīng)的組織管理體系。要配備一個具備相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽的縣屬投資開發(fā)建設(shè)企業(yè)，承擔園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運營管理職能。加強市級旅游園區(qū)統(tǒng)計工作，實行季報制度，下季度首月5日前上報市旅游主管部門。

　　（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照建設(shè)長三角乃至世界一流旅游目的地要求，以及“一核多點、協(xié)同發(fā)展”的總體布局，整合后的旅游園區(qū)要有明確的范圍，要進行整體策劃規(guī)劃。要依據(jù)本縣（市、區(qū)）全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及全市鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)規(guī)劃，面向“十四五”期間發(fā)展，綜合考慮整合后的園區(qū)發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等因素，統(tǒng)一對原有規(guī)劃進行整合、修訂，形成目標定位、功能分區(qū)、資源保護、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)施配套等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃，規(guī)范引導旅游園區(qū)發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化資源配置。按照一體化運作的要求，整合后的旅游園區(qū)要充分發(fā)揮省、市級旅游度假區(qū)和品牌景區(qū)的龍頭示范作用，推進區(qū)內(nèi)各旅游單位之間接待服務(wù)、市場營銷、隊伍管理、智慧旅游等協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立游客中心、停車場、接待講解分級服務(wù)體系，合理設(shè)計區(qū)間游線，保證游線交通暢通；用活人力資源，推動員工有序流動；整合區(qū)內(nèi)各網(wǎng)站、微信微博、視頻監(jiān)控等建設(shè)成果，打造覆蓋全區(qū)、互聯(lián)互通、便捷高效的智慧旅游體系。

　　（四）提升建設(shè)水平。要圍繞主題資源和目標市場，做精做特核心區(qū)，做優(yōu)做長輻射區(qū)，形成主次分明、緊密聯(lián)系的園區(qū)聯(lián)合體。核心區(qū)按照“主題產(chǎn)品打造提升競爭力、全要素配套提升承載力、運營管理創(chuàng)新提升市場占有率”的總體要求，進行全方位提檔升級。輻射區(qū)按照“提煉特色、打造精品、承接主區(qū)、有機融合”的總體要求，加強精細化建設(shè)管理。整合后的園區(qū)要按照國家級旅游度假區(qū)的總體定位，以及國家級文旅融合發(fā)展示范區(qū)和國家級文化旅游消費示范區(qū)的相關(guān)要求，著力開發(fā)建設(shè)休閑娛樂、康體療養(yǎng)、運動健身、夜游、節(jié)慶演藝等休閑度假產(chǎn)品，以及特色鮮明的餐飲、住宿、娛樂、購物等服務(wù)設(shè)施。同時，優(yōu)化招商力量，精準開展招商，推進重大項目建設(shè)，加強園區(qū)運營管理，全面提升綜合競爭力和遠程號召力。

　　（五）嚴格安全環(huán)保。堅持新發(fā)展理念，牢固樹立安全底線思維和環(huán)保意識。切實加大生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)管理，嚴禁在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)。加強源頭管理和風險防控，建立獨立、穩(wěn)定的園區(qū)安全環(huán)保機構(gòu)，配足專業(yè)安全環(huán)保力量，明確屬地監(jiān)管責任，形成有效的安全環(huán)保風險分級管控和隱患排查治理雙重監(jiān)測監(jiān)控體系。加大污水處理、垃圾分類設(shè)施、低碳和清潔能源使用推廣力度，提高園區(qū)空氣質(zhì)量、地表水水域環(huán)境質(zhì)量和自然植被覆蓋率，將旅游園區(qū)打造成為生態(tài)環(huán)保示范區(qū)。

（六）強化組織保障。市委、市政府將按年度對整合后的旅游園區(qū)進行考核（評價指標體系附后），并作為綜合績效考核的重要內(nèi)容，同時按照考核結(jié)果進行等級發(fā)布（未進入等級的，作為市級旅游園區(qū)創(chuàng)建單位予以培育）。加大扶持力度，優(yōu)先保障園區(qū)建設(shè)所需土地等要素。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視旅游園區(qū)建設(shè)工作，加大土地人才等要素支持力度，成立優(yōu)化旅游園區(qū)工作領(lǐng)導小組，負責工作推進，11月30日前將園區(qū)整合到位。

附件：1．全市旅游園區(qū)“等級創(chuàng)建”評價指標體系

2．旅游園區(qū)名單

附件1

全市旅游園區(qū)“等級創(chuàng)建”評價指標體系

附件2

旅游園區(qū)名單

（共19家）

一、東臺市

1．黃海森林公園旅游度假區(qū)（含黃海森林公園景區(qū)、條子泥、蹲門濕地公園、巴斗村）

2．西溪旅游度假區(qū)（含西溪旅游文化景區(qū)、仙湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）

二、大豐區(qū)

1．斗龍港旅游度假區(qū)（含荷蘭花海、梅花灣、水韻龍灣）

2．麋鹿生態(tài)旅游度假區(qū)（含中華麋鹿園、麋鹿生態(tài)小鎮(zhèn)、林場、野鹿蕩）

三、鹽都區(qū)

1．大縱湖旅游度假區(qū)（含大縱湖景區(qū)、東晉水城、大縱湖影視城）

2．草房子樂園修學旅游度假區(qū)（含草房子樂園、三胡故里）

四、亭湖區(qū)

1．丹頂鶴旅游度假區(qū)（含丹頂鶴風情小鎮(zhèn)、丹頂鶴濕地生態(tài)旅游區(qū)、袁家尖）

2．大洋灣景區(qū)

五、建湖縣

1．九龍口旅游度假區(qū)（含九龍口景區(qū)、收成文旅小鎮(zhèn)、九龍口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園）

六、射陽縣

1．日月島康養(yǎng)旅游度假區(qū)（含日月島、息心寺、射陽體育森林公園、安徒生童話樂園）

2．黃沙港旅游度假區(qū)（含漁港風情小鎮(zhèn)、黃沙港生態(tài)園）

七、阜寧縣

1．金沙湖旅游度假區(qū)（含金沙湖旅游景區(qū)、七彩農(nóng)業(yè)公園、喻口古鎮(zhèn)）

2．馬家蕩旅游度假區(qū)（含馬家蕩景區(qū)、穆溝村）

八、濱海縣

1．梨花語景區(qū)（含梨花語、朗坤農(nóng)科園、羊羊薰衣草莊園）

九、濱海港工業(yè)園區(qū)

1．月亮灣旅游度假區(qū)

十、響水縣

1．九豐農(nóng)博園景區(qū)

2．八卦灘景區(qū)（含鹽文化主題公園、綠島小夜曲）

十一、鹽南高新區(qū)

1．串場河景區(qū)（含海鹽歷史文化風景區(qū)、串場河風光帶、歐風花街景區(qū)）

2．伍佑珠溪老鎮(zhèn)（含珠溪古鎮(zhèn)、中華海棠園、花樣年華）