各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　隨著全市全面建成小康社會進(jìn)而基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，廣大農(nóng)民對美好生活的向往越來越迫切，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用將更加突出。但全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化還存在配套機(jī)具不足、性能不高、效率效益不高、支持保障不足等突出問題，必須重視解決。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕46號）精神，加快推動我市農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家、省、市黨委、政府決策部署，瞄準(zhǔn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機(jī)裝備的需求,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合和農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促協(xié)調(diào)，努力打造鹽城特色農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)，推動全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效加快發(fā)展，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅強(qiáng)的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2020年底，全市農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。全市農(nóng)機(jī)總動力超過720萬千瓦，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)具配套比明顯提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)“宜機(jī)化”條件加快改善，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，農(nóng)機(jī)使用效率進(jìn)一步提升。全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，其中主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到93%，主要糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機(jī)械化。大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化技術(shù)模式和生產(chǎn)體系基本建立，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化取得較大進(jìn)展。

　　到2025年，地方特色農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)形成品牌優(yōu)勢，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平。大型智能拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、水稻插秧機(jī)、無人植保飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工成套裝備等重點農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)品和技術(shù)供給基本滿足需要，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。全市農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在740萬千瓦，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件全面改善，覆蓋全程全面機(jī)械化的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機(jī)使用效率顯著提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時期。全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到85%，其中主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到95%。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化全面突破，設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到60%左右。

　　二、推進(jìn)措施

　　圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民急需和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，組織實施“六大工程”。

　　（一）突出解決農(nóng)機(jī)有效供給，實施先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)和攻關(guān)工程（市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市科技局等負(fù)責(zé)）

　　1．支持市內(nèi)骨干企業(yè)打造自主品牌。實施農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，鼓勵本地農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)一步加快國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)、機(jī)具的引進(jìn)試驗，強(qiáng)化消化吸收再創(chuàng)新，大力發(fā)展大馬力、智能化、多功能復(fù)合型農(nóng)機(jī)裝備，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，爭取智能農(nóng)機(jī)裝備、旋耕施肥播種機(jī)、帶側(cè)深施肥插秧機(jī)等機(jī)械在全國領(lǐng)先。支持重點農(nóng)機(jī)企業(yè)積極參加國內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展銷展覽活動，提升我市農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)影響力和競爭力，形成具有鹽城特色的農(nóng)機(jī)品牌。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對農(nóng)機(jī)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。

　　2．大力發(fā)展“專、精、特、新”農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村治理要求，以大功率拖拉機(jī)、變量施肥播種機(jī)、植保無人機(jī)、畜禽水產(chǎn)智能化養(yǎng)殖裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械等高端短板裝備為重點，注重發(fā)揮企業(yè)特色優(yōu)勢，形成“一企一品”、“一企多品”的專業(yè)化生產(chǎn)基地。

　　3．鼓勵企業(yè)聚焦關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。聚焦農(nóng)機(jī)發(fā)展智能化、綠色化、高效化，進(jìn)一步加大薄弱環(huán)節(jié)如設(shè)施農(nóng)業(yè)、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、水環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境整治等機(jī)械的研發(fā)，解決“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展。支持和鼓勵企業(yè)牽頭或參與國家級、省級重大科技項目，突破關(guān)鍵農(nóng)機(jī)化技術(shù)，形成人無我有、人有我精的技術(shù)優(yōu)勢。

　　4．加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化。建立農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，向上爭取的部、省級農(nóng)機(jī)科技研發(fā)項目向農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化率高的企業(yè)傾斜。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善技術(shù)成果信息發(fā)布、共享、對接和交易服務(wù)體系，推動農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托農(nóng)機(jī)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)會的人才優(yōu)勢，搭建產(chǎn)學(xué)研推深度融合的農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟，為農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和科研服務(wù)。

　　（二）突出補(bǔ)齊短板短腿環(huán)節(jié)，實施主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)工程（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　1．著力補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)機(jī)械化短板短腿環(huán)節(jié)。構(gòu)建高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)體系，持續(xù)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊糧食烘干、高效植保、水稻機(jī)插等發(fā)展短板，明確切實可行的技術(shù)路線和推進(jìn)思路。糧食烘干要重抓合理布局、提檔升級；高效植保要堅持因地制宜，結(jié)合農(nóng)民種植習(xí)慣、土地種植規(guī)模、農(nóng)作物品種等實際，自主選擇發(fā)展機(jī)型，推進(jìn)專業(yè)性植保防治公司、合作組織建設(shè)，提高統(tǒng)防統(tǒng)治水平；水稻種植要主推機(jī)插秧，引導(dǎo)適宜茬口、適宜品種、適宜區(qū)域農(nóng)民撒播改機(jī)條播。研究改進(jìn)套作玉米、青儲玉米種植模式和農(nóng)藝，完善機(jī)械化種植和收獲方案。加強(qiáng)產(chǎn)地烘干、高效植保、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化集成配套，形成區(qū)域化的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。加快省級糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建步伐，鞏固提升創(chuàng)建成果，力爭2020年底，全市整體和縣縣基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。

　　2．大力發(fā)展其他大宗作物機(jī)械化。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，逐步實現(xiàn)由主要糧食作物拓展到油菜、大豆、花生等主要農(nóng)作物，由農(nóng)作物產(chǎn)中環(huán)節(jié)延長到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，鼓勵向產(chǎn)前的種子處理和產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲存延伸，積極探索總結(jié)全程機(jī)械化的技術(shù)路徑、機(jī)具配套、操作規(guī)程及服務(wù)機(jī)制。

　　（三）突出農(nóng)業(yè)綠色提質(zhì)增效，實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機(jī)器換人工程（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市供電公司等負(fù)責(zé)）

　　1．強(qiáng)化新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用。按照“圍繞、跟蹤、配套”的原則，推進(jìn)林果菜、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)發(fā)展。對縣級區(qū)域內(nèi)種植規(guī)模達(dá) 1 萬畝以上的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，針對不同品種研究制定關(guān)鍵環(huán)節(jié)、全程或全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)藝深度融合發(fā)展的技術(shù)路線、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)具配備方案，形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集成配套的機(jī)械化生產(chǎn)體系，促進(jìn)良種、良法、良地、良機(jī)融合。堅持綠色發(fā)展理念，立足產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，擴(kuò)大資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展節(jié)地節(jié)水、節(jié)藥節(jié)肥、資源化利用、可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)友好型農(nóng)機(jī)裝備，大力支持保護(hù)性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用、水稻機(jī)插側(cè)深施肥除草一體化技術(shù)等綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)的示范推廣，開展綠色環(huán)保烘干等技術(shù)試驗示范，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行在用烘干機(jī)煤改電，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)化從服務(wù)于生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。

　　2．強(qiáng)化示范帶動。重點加強(qiáng)對各級農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的服務(wù)指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)配套，規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化示范園區(qū)，切實解決用工難、用工貴難題。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類建立農(nóng)機(jī)裝備示范推廣基地。

　　3．強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶、家庭農(nóng)場自主購置，實行自我服務(wù)與社會化服務(wù)相結(jié)合，作為政府購買社會化服務(wù)的承接主體。探索政府購置、產(chǎn)權(quán)公有、租賃使用，解決機(jī)械利用率不高的問題。支持建立設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜類專業(yè)社會化服務(wù)合作社。

　　（四）突出提升服務(wù)效率效益，實施農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)共育共建工程（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）

　　1．加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織培植。堅持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同步發(fā)展，加快培育各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，重點發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司和區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心等專業(yè)服務(wù)組織，到2025年，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織村村全覆蓋。支持有實力的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展成為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)于一體的“雙主體”，實現(xiàn)自我服務(wù)與社會化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，提高機(jī)械利用率和使用效益。

　　2．實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織向農(nóng)戶提供全程機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)、金融服務(wù)、新技術(shù)新機(jī)具演示與示范等“一站式”綜合服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)機(jī)租賃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)機(jī)社會化高效服務(wù)模式，開展高效便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　3．大力發(fā)展綜合農(nóng)事服務(wù)中心。支持農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)事綜合服務(wù)體等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)綜合體建設(shè)，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)合作社，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，不斷拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)劃建設(shè)集中育秧、農(nóng)機(jī)具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。

　　（五）突出夯實基礎(chǔ)保障體系，實施農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)工程（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市人社局、市教育局等負(fù)責(zé)）

　　1．加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。深化“平安農(nóng)機(jī)”示范建設(shè)活動，大力開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全屬地管理責(zé)任和農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體安全責(zé)任的落實，健全鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)機(jī)與公安、應(yīng)急管理部門信息互通，構(gòu)建基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和長效機(jī)制，推行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理便民惠民舉措，探索智慧監(jiān)理新模式。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法資源，加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管行政執(zhí)法力度，提高農(nóng)機(jī)安全檢查覆蓋面，推動隱患整改閉環(huán)。加大財政投入，積極探索年度檢驗合格機(jī)具、安全管理達(dá)標(biāo)農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機(jī)安全“以獎代補(bǔ)”模式。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援處置能力，鼓勵有條件的縣區(qū)建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機(jī)具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調(diào)度等能力，確保農(nóng)機(jī)安全形勢平穩(wěn)向好。

　　2．加強(qiáng)農(nóng)機(jī)報廢更新。堅持安全和環(huán)保為先，加快安全隱患較大、排放不達(dá)標(biāo)的老舊農(nóng)機(jī)報廢更新步伐，建立健全農(nóng)機(jī)報廢回收網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)機(jī)報廢更新便民舉措，認(rèn)真落實國家、省農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)助政策，有條件的地方可加大財政投入力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新?lián)Q代。

　　3．加強(qiáng)信息化機(jī)械化融合。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的智能化和農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的信息化，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的應(yīng)用，有條件的地方可安排資金對農(nóng)機(jī)裝備配備衛(wèi)星導(dǎo)航、作業(yè)監(jiān)測等智能終端給予專項補(bǔ)貼，支持建設(shè)智慧農(nóng)機(jī)示范基地。支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)建立研發(fā)生產(chǎn)與推廣應(yīng)用相互促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度、作業(yè)訂單等信息化服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)與農(nóng)村承包土地確權(quán)登記管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺等互聯(lián)互通。

　　4．加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力建設(shè)，重視推廣人才培養(yǎng)，鼓勵農(nóng)機(jī)科研推廣人員與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作。注重實用型農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)，支持有條件的高校和職業(yè)院校設(shè)置農(nóng)業(yè)工程學(xué)科和專業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大力培訓(xùn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人，打造有文化、懂技術(shù)、會操作、善經(jīng)營的新型農(nóng)機(jī)手和新型職業(yè)農(nóng)民。切實解決基層農(nóng)機(jī)人員緊缺和人員年齡老化等問題，落實基層農(nóng)機(jī)人員相關(guān)政策。加大農(nóng)機(jī)實用人才技能開發(fā)，規(guī)范實施農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。支持公益性農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展市場化培訓(xùn)工作，加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培育體系。

　　（六）突出協(xié)同推進(jìn)整合資源，實施農(nóng)業(yè)“宜機(jī)化”提檔升級工程（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）

　　1．認(rèn)真落實設(shè)施用地政策。加強(qiáng)縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機(jī)具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施；在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，確保安排農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機(jī)具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。

　　2．深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。將適應(yīng)機(jī)械化作為品種選擇、茬口布局的重要指標(biāo)，大力選育、推廣適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，引導(dǎo)變革不適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的茬口布局習(xí)慣。把機(jī)器換人作為解決設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中用工成本偏高問題的重要抓手，在項目建設(shè)、考核評價等工作中，充分考慮農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚“宜機(jī)化”要求，把主要環(huán)節(jié)機(jī)械化率列入考核內(nèi)容。

　　3．農(nóng)田及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先考慮機(jī)械化作業(yè)需要。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度列入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機(jī)化”要求；積極穩(wěn)妥推進(jìn)多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，探索解決耕地“零碎化”難題，提高農(nóng)機(jī)使用效率和效益。

　　三、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程。進(jìn)一步完善糧食安全責(zé)任制目標(biāo)考核內(nèi)容，將農(nóng)機(jī)化目標(biāo)納入政府績效評價考核體系。市建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局牽頭的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，其他各有關(guān)部門也要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成共同推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的合力。（各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)政策扶持。建立健全以財政投入為引導(dǎo)，農(nóng)民投入為主體，社會資本為補(bǔ)充的多元化農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制，重點加強(qiáng)對實施“六大工程”支持引導(dǎo)，逐步提高對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的各類資金投入。認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域金融、保險、稅收、農(nóng)用電等優(yōu)惠政策，鼓勵地方財政安排資金支持農(nóng)機(jī)政策性保險，進(jìn)一步完善并落實涉農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助等政策。幫助農(nóng)機(jī)服務(wù)主體解決好融資難、用地難、維修難等實際困難。整合農(nóng)機(jī)化發(fā)展、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等項目資源，適當(dāng)向農(nóng)機(jī)化傾斜。認(rèn)真落實國家有關(guān)法律法規(guī)，充實和保障農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)督、推廣和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員，按規(guī)定落實有關(guān)待遇。（各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融管理局、市稅務(wù)局、市供電公司、市自然資源和規(guī)劃局、市人社局負(fù)責(zé)）

　　（三）注重典型引路。發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的引導(dǎo)作用，調(diào)動各類市場主體參與領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)科技示范基地、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)機(jī)科技人員開展技術(shù)服務(wù)、離崗創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品宣傳推廣，對農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級典型經(jīng)驗總結(jié)推廣，營造加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

鹽城市人民政府   

2020年9月30日   

（此件公開發(fā)布）

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                   2020年9月30日印發(fā)