鹽政辦發(fā)〔2021〕4號
鹽城市人民政府辦公室
關于加快推進高標準農(nóng)田建設的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，切實擔負起農(nóng)業(yè)大市穩(wěn)產(chǎn)保供的責任，加快推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新局面，經(jīng)研究決定，在全市范圍內加快推進高標準農(nóng)田建設。現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、提高思想認識
推進高標準農(nóng)田建設，是保障國家糧食安全的一項長期性、戰(zhàn)略性舉措，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。集中連片建設高標準農(nóng)田，對于提升農(nóng)業(yè)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)信息化、機械化水平，減少水、肥、藥投入，提高種植效益、保護生態(tài)環(huán)境，更好地利用土地資源、增加集體收入，改善鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)民住房條件，意義特別重大。各地各有關部門要進一步提高政治站位，主動創(chuàng)新，積極作為，迅速在全市掀起高標準農(nóng)田建設的熱潮，為全市全域推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設打牢堅實基礎。
二、把握基本原則
（一）政府主導，多元參與。各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和鹽南高新區(qū)管委會是全市高標準農(nóng)田建設的責任主體，要充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)投資公司和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，鼓勵各類社會資本參與高標準農(nóng)田建設，形成全社會共同推進高標準農(nóng)田建設的強大合力。
（二）規(guī)模開發(fā)，整鎮(zhèn)推進。要統(tǒng)籌謀劃，著力加大高標準農(nóng)田建設規(guī)模，實行整鎮(zhèn)推進。積極推行土地流轉和平田整地，大力實施“先流轉、后建設，先平整、后配套”，加快高標準農(nóng)田建設規(guī)?；?。要以高標準農(nóng)田建設為引領，配套實施河塘整治、農(nóng)村住房條件改善、生活污水治理等工作，徹底改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。
（三）示范引領，提檔升級。在全面建設高標準農(nóng)田的基礎上，建設一批規(guī)劃科學合理、連片規(guī)模較大、投資強度較高、措施配套齊全、示范效應明顯的示范區(qū)，集中連片面積不少于1萬畝。示范區(qū)要積極推廣高效節(jié)水灌溉技術和信息化耕作系統(tǒng)建設，推廣互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)技術，提升智能化管理水平，試點建設無人農(nóng)場，促進高標準農(nóng)田建設提檔升級。串場河種植景觀示范段建設與高標準農(nóng)田示范區(qū)建設相結合。示范區(qū)可與國家、省高標準農(nóng)田項目疊加建設。
三、明確目標任務
（一）“十四五”目標任務
全市建設高標準農(nóng)田480萬畝，其中建設高標準農(nóng)田示范區(qū)150萬畝，實現(xiàn)高標準農(nóng)田全覆蓋。2021年各縣（市、區(qū)）要選擇一個鎮(zhèn)（街道）實行全域推進，每個鎮(zhèn)（街道）選擇一個整村推進，逐步加大整鎮(zhèn)（街道）推進力度，實現(xiàn)五年任務四年完成，2025年全面整治提升（“十四五”期間高標準農(nóng)田建設整鎮(zhèn)推進任務見附件1）。
（二）2021年目標任務
1．建設高標準農(nóng)田127.6萬畝，其中：國家高標準農(nóng)田建設項目69.7萬畝，自建高標準農(nóng)田57.9萬畝。建設高標準農(nóng)田示范區(qū)32.5萬畝（具體建設任務見附件2）。
2．銀寶集團完成鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)步鳳鎮(zhèn)、鹽南高新區(qū)伍佑街道、大豐區(qū)劉莊鎮(zhèn)、亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)、鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)全域高標準農(nóng)田建設，完成環(huán)城市高速圈生態(tài)廊道、市區(qū)串場河景觀種植示范段高標準農(nóng)田建設。
四、強化推進措施
（一）加強領導，大力推進。各地要將高標準農(nóng)田建設作為一項重點工作，主要領導親自抓，分管領導重點抓。成立以政府主要負責同志為總召集人、分管負責同志為副總召集人的高標準農(nóng)田建設協(xié)調小組，加強對高標準農(nóng)田建設的組織領導和工作協(xié)調。支持、鼓勵市區(qū)和各縣（市）與銀寶集團成立合資公司共同運作推進，市區(qū)范圍內高標準農(nóng)田建設，原則上由銀寶集團與所在區(qū)共同成立合資公司組織實施。
（二）部門聯(lián)動，各盡其責。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭編制全市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，制定高標準農(nóng)田示范區(qū)建設標準，做好高標準農(nóng)田建設任務下達、項目管理、驗收以及耕地質量提升等相關工作。市自然資源和規(guī)劃局負責做好高標準農(nóng)田建設新增耕地占補平衡項目入庫、驗收等工作。市發(fā)改委負責配合做好中央預算高標準農(nóng)田項目申報管理工作。市財政局負責市區(qū)高標準農(nóng)田建設資金配套和全市示范區(qū)建設獎補資金安排，落實項目建設工作經(jīng)費，并指導政府專項債申報和爭取工作。市水利局負責指導項目區(qū)農(nóng)田水利設施規(guī)劃設計，加大河塘整治力度。市住建局負責指導各地統(tǒng)籌做好農(nóng)房改善與高標準農(nóng)田建設整合對接，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。市工信局負責協(xié)調電力、通信桿線遷移方案制訂和實施，并做好農(nóng)業(yè)灌溉用電服務等工作。市審計局負責加強項目審計監(jiān)督工作，保證資金規(guī)范使用。市交通運輸局負責做好農(nóng)村道路建設工程與高標準農(nóng)田建設規(guī)劃銜接工作。市各相關部門和單位要按照各自職責要求，密切配合、協(xié)同運作，全力推進高標準農(nóng)田建設工作。
（三）加大投入，提高標準。各地要積極爭取國家和省級項目資金，按規(guī)定將財政配套資金列入本級政府預算并及時足額落實到位。要根據(jù)耕地資源量和未建耕地量，自籌資金建設高標準農(nóng)田，鼓勵農(nóng)業(yè)投資公司通過企業(yè)自有資金、銀行貸款、企業(yè)債券等方式籌集資金建設高標準農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設項目通過平整土地新增耕地產(chǎn)生的占補平衡、增減掛鉤等土地指標流轉收益全部用于高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。銀寶集團在市區(qū)和各縣（市）實施的高標準農(nóng)田建設項目新增耕地占補平衡指標在市級層面結算。
（四）突出重點，有序推進。要圍繞市委、市政府和各地黨委政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點推進高標準農(nóng)田建設。突出鐵路高速沿線、環(huán)城市高速圈生態(tài)廊道、串場河景觀種植示范段、黃河故道等重點區(qū)域，逐步實現(xiàn)高標準農(nóng)田市域全覆蓋。各地自建項目與國家、省級項目同步規(guī)劃、同步選項、同步實施、同步驗收。
（五）加強考核，確保實效。將高標準農(nóng)田建設納入鄉(xiāng)村振興、糧食安全責任制等考核。層層分解落實責任，切實增強各級政府和相關部門的責任意識、擔當意識，確保高標準農(nóng)田建設任務順利完成。
附件：1．“十四五”高標準農(nóng)田建設整鎮(zhèn)推進任務分解表
2．2021年高標準農(nóng)田建設任務分解表
鹽城市人民政府辦公室
2021年1月14日
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附件1
“十四五”高標準農(nóng)田建設整鎮(zhèn)推進任務分解表
序號 | 縣（市、區(qū)） | 項目鎮(zhèn)（街道）總數(shù) | 實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 | 備注 | |||
2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | ||||
1 | 東臺市 | 14 | 梁垛鎮(zhèn)、頭灶鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn) | 時堰鎮(zhèn)、富安鎮(zhèn)、 五烈鎮(zhèn)、南沈灶鎮(zhèn) | 溱東鎮(zhèn)、唐洋鎮(zhèn)、 三倉鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn) | 弶港鎮(zhèn)、東臺鎮(zhèn)、許河鎮(zhèn) | |
2 | 建湖縣 | 14 | 高作鎮(zhèn) | 寶塔鎮(zhèn)、恒濟鎮(zhèn)、 九龍口鎮(zhèn)、近湖街道 | 岡西鎮(zhèn)、慶豐鎮(zhèn)、 蘆溝鎮(zhèn)、上岡鎮(zhèn) | 顏單鎮(zhèn)、沿河鎮(zhèn)、建陽鎮(zhèn)、 鐘莊街道、高新區(qū) | |
3 | 射陽縣 | 15 | 新坍鎮(zhèn) | 千秋鎮(zhèn)、海河鎮(zhèn)、合德鎮(zhèn) | 臨海鎮(zhèn)、特庸鎮(zhèn) | 興橋鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃沙港鎮(zhèn)、四明鎮(zhèn)、海通鎮(zhèn)、洋馬鎮(zhèn)、盤灣鎮(zhèn)、長蕩鎮(zhèn)、射陽港經(jīng)濟開發(fā)區(qū) | |
4 | 阜寧縣 | 17 | 羅橋鎮(zhèn) | 溝墩鎮(zhèn)、三灶鎮(zhèn)、郭墅鎮(zhèn)、 蘆蒲鎮(zhèn) | 公興社區(qū)、東溝鎮(zhèn)、益林鎮(zhèn)、板湖鎮(zhèn)、古河鎮(zhèn) | 新溝鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)、吳灘街道、 陳良鎮(zhèn)、羊寨鎮(zhèn) | 阜城街道、碩集社區(qū)已覆蓋 |
5 | 濱海縣 | 15 | 天場鎮(zhèn) | 通榆鎮(zhèn)、蔡橋鎮(zhèn)、正紅鎮(zhèn)、五汛鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、坎北街道、東坎街道 | 界牌鎮(zhèn)、陳濤鎮(zhèn)、八巨鎮(zhèn)、八灘鎮(zhèn)、濱淮鎮(zhèn) | 濱海港經(jīng)濟區(qū)、濱海港鎮(zhèn) | |
6 | 響水縣 | 13 | 陳家港鎮(zhèn) | 雙港鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、 老舍中心社區(qū) | 運河鎮(zhèn)、黃圩鎮(zhèn)、 六套中心社區(qū)、 七套中心社區(qū) | 小尖鎮(zhèn)、張集中心社區(qū)、 響水鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū) | |
7 | 大豐區(qū) | 14 | 劉莊鎮(zhèn)、白駒鎮(zhèn) | 西團鎮(zhèn)、草堰鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、大豐港經(jīng)濟開發(fā)區(qū) | 草廟鎮(zhèn)、小海鎮(zhèn)、 大中街道、三龍鎮(zhèn) | 南陽鎮(zhèn)、豐華街道、新豐鎮(zhèn)、 萬盈鎮(zhèn) | 劉莊鎮(zhèn)由銀寶集團實施 |
8 | 鹽都區(qū) | 14 | 大岡鎮(zhèn)、樓王鎮(zhèn) | 秦南鎮(zhèn)、龍岡鎮(zhèn)、臺創(chuàng)園、大縱湖旅游度假區(qū) | 大縱湖鎮(zhèn)、學富鎮(zhèn)、 鹽龍街道、鹽瀆街道 | 郭猛鎮(zhèn)、尚莊鎮(zhèn)、潘黃街道、張莊街道已覆蓋，大岡鎮(zhèn)由銀寶集團實施 | |
9 | 亭湖區(qū) | 8 | 便倉鎮(zhèn)、鹽東鎮(zhèn) | 新興鎮(zhèn) | 南洋鎮(zhèn) | 黃尖鎮(zhèn)、新洋街道、 寶瓶湖街道、東亭湖街道 | 便倉鎮(zhèn)由銀寶集團實施 |
10 | 鹽城經(jīng)濟 技術開發(fā)區(qū) | 1 | 步鳳鎮(zhèn) | ||||
11 | 鹽南高新區(qū) | 1 | 伍佑街道 | ||||
附件2
2021年高標準農(nóng)田建設任務分解表
單位：萬畝
序號 | 縣（市、區(qū)） | 建設任務 | 其中：示范區(qū) | ||
小計 | 國家項目 | 自建項目 | |||
1 | 東臺市 | 18.9 | 10.9 | 8 | 5 |
2 | 建湖縣 | 6.9 | 3.4 | 3.5 | 3.5 |
3 | 射陽縣 | 21.2 | 13.2 | 8 | 5 |
4 | 阜寧縣 | 13.2 | 8.2 | 5 | 3 |
5 | 濱?？h | 15.9 | 10.4 | 5.5 | 3.5 |
6 | 響水縣 | 11.7 | 8.7 | 3 | 2.5 |
7 | 大豐區(qū) | 17.9 | 9.9 | 8 | 4.5 |
8 | 鹽都區(qū) | 5.6 | 3.1 | 2.5 | 2 |
9 | 亭湖區(qū) | 3.9 | 1.9 | 2 | 1 |
10 | 鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) | 10 | 10 | 1.5 | |
11 | 鹽南高新區(qū) | 2.4 | 2.4 | 1 | |
合 計 | 127.6 | 69.7 | 57.9 | 32.5 | |
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2021年1月16日印發(fā)