各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位:

　　《關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的實施方案》已經(jīng)市政府第70次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府辦公室    

　　 2021年5月26日    

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的實施方案

　　為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕84號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推動“四新鹽城”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

　　（二）基本原則

　　——堅持問題導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”、“痛點”，切實解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

　　——堅持高效便民。以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施，進一步提高工作的針對性、實效性，力戒形式主義、官僚主義。

　　——堅持協(xié)同推進。加強與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成協(xié)同推進的體制機制。

　　——堅持風(fēng)險可控。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和各部門行政管理工作實際，穩(wěn)妥有序推進改革。堅持分級分類，精準(zhǔn)確定實行告知承諾制的事項范圍，因地制宜，因類施策，分步推進，動態(tài)調(diào)整。落實放管結(jié)合、并重的要求，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實現(xiàn)過程可控、風(fēng)險可控，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

　　（三）工作目標(biāo)。在全市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

　　二、主要任務(wù)

   （四）全面清理證明事項。本市各級行政機關(guān)要全面梳理本機關(guān)在辦理行政事項時，需要公民、法人或者其他組織提供證明材料的情形。按照沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消的原則，逐項提出取消或者保留的意見。對可以通過法定證明、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等辦理的，能被其他材料涵蓋或者替代的，開具單位無法調(diào)查核實的，以及不適應(yīng)形勢需要的，要提出取消建議；對實踐中確需保留的，要列出目錄清單，依法向社會公布，為有序?qū)嵤┳C明事項告知承諾制奠定扎實的基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市司法局、市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府）

   （五）明確實行告知承諾制的證明事項。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

　　市、縣（市、區(qū)）在省級實施告知承諾制證明事項清單外需增加實施告知承諾制的證明事項，應(yīng)當(dāng)報市人民政府，由市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)后實施。建立清單動態(tài)調(diào)整機制，堅持成熟一批，實施一批，逐步擴大實行告知承諾制證明事項清單范圍。水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)辦理相關(guān)事項提交證明可參照本方案實行告知承諾制。（責(zé)任單位：市司法局、市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（六）實施告知承諾制的證明事項的條件。實施告知承諾制的證明事項應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.由法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定；2.形式審查事項；3.是否符合或者達到承諾的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，申請人可以自行作出判斷選擇。重點關(guān)注與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或者社會反映強烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的行政事項應(yīng)當(dāng)率先推行落實證明事項告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。（責(zé)任單位：市司法局、市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（七）規(guī)范告知承諾制工作流程。行政機關(guān)要按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求，科學(xué)編制證明事項告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。證明事項告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請人已向行政機關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理，重新計算辦理時限。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市司法局、市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（八）制作格式文本。按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人身份證號或者統(tǒng)一社會信用代碼，申請人已知曉和理解告知事項、已符合需要證明的相關(guān)條件、意思表示真實、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任和約束懲戒等。（責(zé)任單位：市司法局、市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府）

   （九）加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　行政機關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查，確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、本機關(guān)難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)要及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（十）健全誠信管理機制。要加強告知承諾誠信管理機制建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。建立健全信用修復(fù)、異議處理機制，鼓勵申請人糾錯守信，創(chuàng)造約束有度寬松有序的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市信用辦、市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（十一）強化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，建立風(fēng)險防控機制，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經(jīng)申請人特別授權(quán)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請人本人到行政機關(guān)辦公場所申請的除外。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、省公共信用信息共享平臺、部門網(wǎng)站或者地方政務(wù)服務(wù)中心、部門辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公示欄等服務(wù)場所向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索引入事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，當(dāng)行政機關(guān)因?qū)嵭懈嬷兄Z致使第三人遭受經(jīng)濟損失時，由保險人承擔(dān)賠償責(zé)任，降低行政賠償風(fēng)險。切實加強事中事后監(jiān)管，做好告知、承諾、審批和監(jiān)管的有效銜接，杜絕監(jiān)管真空。督促申請人落實主體責(zé)任，鼓勵社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，暢通投訴舉報渠道，營造多元共治格局。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（十二）推動數(shù)據(jù)共享。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)﹝2016﹞51號）、《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號）和《省政府關(guān)于加快推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)﹝2019﹞20號），及時解決各級行政機關(guān)之間、各級行政機關(guān)與功能區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處之間政務(wù)、信用等信息資源共享不暢的問題，扎實推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機關(guān)履行職責(zé)共同需要的信息資源，應(yīng)當(dāng)依據(jù)整合共建原則，接入市政府信息資源中心實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在行政機關(guān)間實現(xiàn)無條件共享。各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)編制和維護本機關(guān)提供的信息資源，并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理中心、市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　三、保障措施

　　（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。市政府建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制。市有關(guān)部門要切實充分發(fā)揮承上啟下的作用，及時掌握上級部門的工作要求，做到率先推行、以上帶下、統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制過程中遇到的問題，加強對下級部門全面推行告知承諾制的指導(dǎo)督促。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（十四）開展培訓(xùn)宣傳。要組織開展證明事項告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。要加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，發(fā)揮示范帶動作用，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為全面推行證明事項告知承諾制營造良好社會氛圍。（責(zé)任單位：各級行政機關(guān)）

　　（十五）鼓勵改革創(chuàng)新。各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，創(chuàng)新工作機制和方式方法，研究探索行政協(xié)助、事中事后核查和風(fēng)險防范的新措施，全面推進證明事項告知承諾制。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　（十六）加強督促檢查。各地、各部門要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。各地要將本地區(qū)全面推行證明事項告知承諾制情況納入優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)考核指標(biāo)體系，加強督查考核，優(yōu)化改革成果，讓企業(yè)和群眾不斷增強獲得感、幸福感、安全感。（責(zé)任單位：市委依法治市辦、市司法局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

　　附件：實行告知承諾制的證明事項清單（第一批）。

附件

實行告知承諾制的證明事項清單

（第一批）