各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：    

《鹽城市濱海港工業(yè)園區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)市政府第68次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鹽城市人民政府辦公室    

                               2021年5月13日    

（此件公開發(fā)布）

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                    2021年5月16日印發(fā)

鹽城市濱海港工業(yè)園區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要

鹽城市濱海港工業(yè)園區(qū)

2021年5月

目  錄

第一篇 “十三五”發(fā)展回顧與“十四五”發(fā)展思路 1

　　第一章  “十三五”發(fā)展回顧 1

　　第二章  “十四五”發(fā)展形勢 4

　　    第一節(jié)  發(fā)展形勢 4

　　    第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn) 7

　　第三章  “十四五”總體要求 9

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想 9

　　第二節(jié)  基本原則 11

　　第三節(jié)  總體定位 13

　　第四節(jié)  主要目標(biāo) 16

第二篇  打造現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)新集群 21

　　第四章  建設(shè)世界一流鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地 21

　　第一節(jié)  先進(jìn)性能金屬新材料制造與加工產(chǎn)業(yè) 21

　　第二節(jié)  不銹鋼產(chǎn)業(yè) 24

　　第五章  建設(shè)華東最大再生紙及纖維素纖維一體化生產(chǎn)

基地 25

　　第一節(jié)  再生紙產(chǎn)業(yè) 26

　　第二節(jié)  纖維素纖維一體化產(chǎn)業(yè) 27

　　第六章  建設(shè)國家綜合能源基地 28

　　第七章  建設(shè)東部沿海重要物流基地 33

　　    第一節(jié)  發(fā)展思路 33

　　    第二節(jié)  發(fā)展目標(biāo) 36

　　    第三節(jié)  產(chǎn)業(yè)布局 37

　　第八章  大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 38

　　第一節(jié)  生物醫(yī)藥及新材料產(chǎn)業(yè) 38

　　第二節(jié)  高端裝備制造及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè) 43

　　第三節(jié)  裝配式建筑及再制造產(chǎn)業(yè) 46

　　第九章  加快培育特色產(chǎn)業(yè) 47

　　第一節(jié)  現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 47

　　第二節(jié)  旅游康養(yǎng)業(yè) 50

　　第三節(jié)  新型特色農(nóng)業(yè) 55

第三篇  構(gòu)建開發(fā)協(xié)同創(chuàng)新體系 58

　　第十章  強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 58

　　第十一章  加快科創(chuàng)載體平臺建設(shè) 59

　　第一節(jié)  提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級 59

　　第二節(jié)  推動政產(chǎn)學(xué)研深度合作 59

　　第三節(jié)  加大人才引進(jìn)培育力度 60

第四篇  構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局 62

　　第十二章  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 62

　　第一節(jié)  打造臨港生態(tài)新城 62

　　第二節(jié)  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 64

　　第三節(jié)  構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新機(jī)制 67

　　第四節(jié)  推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展 69

　　第五節(jié)  優(yōu)化空間布局 70

第五篇  筑牢基礎(chǔ)設(shè)施新支撐 78

　　第十三章  完善綜合交通體系 78

　　第一節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)交通體系 78

　　第二節(jié)  加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè) 81

　　第三節(jié)  推進(jìn)智慧交通建設(shè)與港口協(xié)同發(fā)展 87

　　第十四章  強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐 89

　　第一節(jié)  提高水資源保障能力 89

　　第二節(jié)  構(gòu)建新型能源供應(yīng)體系 90

　　第三節(jié)  完善供熱供氣網(wǎng)絡(luò) 92

　　第四節(jié)  加強(qiáng)防洪排澇體系建設(shè) 93

　　第五節(jié)  加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 94

第六篇  塑造開放引領(lǐng)發(fā)展新優(yōu)勢 96

　　第十五章  構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制 96

　　第一節(jié)  積極融接“一帶一路”發(fā)展 96

　　第二節(jié)  建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶 98

　　第十六章  全面深化周邊區(qū)域合作 99

　　第一節(jié)  加快融入長三角一體化發(fā)展 99

　　第二節(jié)  加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展 100

　　第十七章  加快常州鹽城工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè) 101

　　第一節(jié)  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 102

　　第二節(jié)  推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 102

　　第三節(jié)  提升開放合作水平 104

第七篇  構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地 105

　　第十八章  大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 105

　　第一節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系 105

　　第二節(jié)  加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 107

第三節(jié)  建設(shè)高效海洋公共服務(wù)體系 109

第八篇  共建生態(tài)文明新家園 111

　　第十九章  加大海陸環(huán)境綜合治理 111

　　第一節(jié)  提升生態(tài)建設(shè)水平 111

　　第二節(jié)  加大環(huán)境治理力度 112

　　第二十章  推進(jìn)資源節(jié)約集約利用 114

　　第一節(jié)  加強(qiáng)資源節(jié)約保護(hù) 114

　　第二節(jié)  發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì) 115

　　第三節(jié)  倡導(dǎo)綠色生活方式 115

　　第四節(jié)  積極踐行碳達(dá)峰、碳中和實施路徑 116

　　第二十一章  完善生態(tài)文明制度新體系 117

　　第一節(jié)  強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督 117

　　第二節(jié)  完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制 118

　　第三節(jié)  建立生態(tài)文明建設(shè)考評制度 119

第九篇  共享幸福美好新生活 120

　　第二十二章  提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù) 120

　　第一節(jié)  提高教育現(xiàn)代化水平 120

　　第二節(jié)  提供優(yōu)質(zhì)便捷的健康服務(wù) 121

　　第三節(jié)  提升公共服務(wù)水平 122

第十篇  保障規(guī)劃有序有效實施 124

　　第二十三章  強(qiáng)化保障確保落實 124

　　第一節(jié)  組織保障，健全管理機(jī)制 124

　　第二節(jié)  規(guī)劃保障，完善目標(biāo)體系 125

　　第三節(jié)  安全保障，確保安全生產(chǎn) 126

　　第四節(jié)  土地保障，合理利用資源 127

　　第五節(jié)  人才保障，儲備發(fā)展力量 128

　　第六節(jié)  政策保障，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展 129

　　第七節(jié)  深化改革，拓展融資渠道 130

附表：鹽城市濱海港工業(yè)園區(qū)“十四五”時期重點實施的“三重”

項目 133

第一篇  “十三五”發(fā)展回顧與

“十四五”發(fā)展思路

第一章  “十三五”發(fā)展回顧

“十三五”時期，鹽城市濱海港工業(yè)園區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢和困難挑戰(zhàn)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全部完成，大力實施“三市”戰(zhàn)略，堅定走好“兩海兩綠”路徑，聚焦招商引資、項目推進(jìn)和載體建設(shè)等各項重點工作，園區(qū)企業(yè)群體不斷壯大、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯、載體設(shè)施日臻完善，為“十四五”乃至更長時期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

綜合實力穩(wěn)步提升。“十三五”期間，濱海港工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長，總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值235億元，年均增長8.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15.7萬元，年均增長9.2%；一般公共預(yù)算收入12.3億元，年均增長10.1%；完成固定資產(chǎn)投資150億元，年均增長2.1%。社會消費(fèi)品零售總額2.7億元，年均增長20.0%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展、活力增強(qiáng)，重大項目招引成效顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能逐步顯現(xiàn)，區(qū)域影響力和競爭力大幅提升。

規(guī)劃系統(tǒng)基本建立。按照打造國家級新區(qū)為標(biāo)桿，以創(chuàng)建國家級園區(qū)為目標(biāo)，系統(tǒng)開展規(guī)劃編制。截止2020年底，園區(qū)已完成總體規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)等18項戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)17項專項規(guī)劃、57項專題研究工作，基本建立相對完善的規(guī)劃體系。著眼陸域616平方公里、海域3800平方公里全域，將園區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、集疏運(yùn)體系規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃和水電氣等市政設(shè)施規(guī)劃合并為“一張圖”，并經(jīng)市委常委會、市規(guī)委會研究通過，確定“兩港兩城四片區(qū)”的空間聯(lián)動發(fā)展格局。

重點產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。國電投2×100萬千瓦火電項目投產(chǎn)運(yùn)營，陸上與海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到260萬千瓦，國電投2000萬噸儲配煤項目建成投運(yùn)，中海油一期300萬噸LNG項目正在加快建設(shè)，德龍鎳業(yè)一期已投產(chǎn)，德龍二期和200萬噸不銹鋼制品開工建設(shè)，金光纖維素纖維一體化項目、濱海港鋼鐵基地重大基礎(chǔ)設(shè)施配套工程開工建設(shè)，寶武精品鋼基地項目持續(xù)推進(jìn)，濱海港綜合能源基地、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、LNG一期擴(kuò)建等重大項目前期工作快速推進(jìn)。

承載功能日臻完善。鹽城港濱海港區(qū)總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)，20萬噸級航道、濱淮高速即將開工建設(shè)，淮河入海水道二級航道、濱海港直連工程等納入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。截至目前，濱海港區(qū)已建成10萬噸級通用碼頭、專用碼頭及5萬噸級液體化工碼頭泊位7個，一類開放口岸通過國家驗收，國電投進(jìn)口煤炭已經(jīng)由濱海港進(jìn)港，德龍鎳業(yè)進(jìn)口礦石已由濱海港進(jìn)港轉(zhuǎn)運(yùn)。濱海港鐵路支線、金光大道及路網(wǎng)工程、港城片區(qū)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程開工建設(shè)，616平方公里范圍內(nèi)“整體規(guī)劃、整體配套、整體招商、整體運(yùn)行”的格局初步形成。

資源整合成效顯著。市委、市政府出臺了《鹽城市濱海港工業(yè)園區(qū)管理辦法》，成立濱海港工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，明確了在園區(qū)范圍內(nèi)實行區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、手續(xù)辦理“三統(tǒng)一”管理辦法，市領(lǐng)導(dǎo)對園區(qū)建設(shè)傾注了精力，并指導(dǎo)編制了多規(guī)合一“一張圖”。2019年，園區(qū)與濱?？h的港口、港城資產(chǎn)資源整合基本到位。目前，園區(qū)與濱?？h、響水縣分別建立了國土空間規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初步形成協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，用地指標(biāo)、手續(xù)辦理、征地搬遷、矛盾調(diào)處等得到了屬地的全力支持，共同推進(jìn)了園區(qū)融合發(fā)展。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。積極推行行政審批制度改革，打造便捷高效的服務(wù)環(huán)境。園區(qū)成立政務(wù)服務(wù)中心，優(yōu)化整合行政審批局職能窗口和濱海港經(jīng)濟(jì)區(qū)便民窗口，在新建的政務(wù)服務(wù)大廳合署辦公。政務(wù)中心承接市場準(zhǔn)入、項目立項、土地規(guī)劃、工程建設(shè)等事項的辦理職能，建立政務(wù)服務(wù)中心窗口與園區(qū)內(nèi)部各部門聯(lián)動審批機(jī)制，實現(xiàn)“一門進(jìn)、一門出”、統(tǒng)一窗口收件、發(fā)件。同時，在政務(wù)中心設(shè)立“綜合窗口”，提供“全程代辦制”服務(wù)，將涉及多個層級、多個部門、多個環(huán)節(jié)辦理的“一攬子事”，按照“一件事”模式集成辦理，提供全方位一條龍服務(wù)。

重大工程納入國家規(guī)劃。2018年10月，國務(wù)院批復(fù)的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》明確指出，依托鹽城市豐富的鹽田土地資源和濱海港深水良港，建設(shè)國家河海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，加快打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶，引領(lǐng)帶動淮河沿線城市和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；加快建設(shè)濱海港30萬噸級深水航道、淮河入海水道二級航道、濱淮高速、濱海港鐵路支線等重大基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。推進(jìn)沿淮鐵路前期工作，正式列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2020年9月，鹽城港濱海港區(qū)一類開放口岸順利通過國家驗收，成為全市繼大豐港、南洋國際機(jī)場之后第三個正式開放的國家一類口岸。園區(qū)搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅定不移推動開放沿海、發(fā)展沿海，堅持以港口開發(fā)作龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增實力、港城建設(shè)強(qiáng)支撐，促進(jìn)區(qū)域融合，培育高質(zhì)量發(fā)展新動力源。與此同時，也要看到園區(qū)發(fā)展尚處起步階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同及聯(lián)動發(fā)展尚未全面形成互驅(qū)性合力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有待進(jìn)一步細(xì)化、區(qū)域協(xié)調(diào)與特色化發(fā)展格局需要加快確立、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢亟待進(jìn)一步發(fā)揮等不足，需在“十四五”期間實現(xiàn)全面突破。

第二章  “十四五”發(fā)展形勢

第一節(jié)  發(fā)展形勢

世界百年未有之大變局加速演變，全球進(jìn)入動蕩變革期，我國內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。與全市一樣，園區(qū)總體上仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，“十四五”期間濱海港工業(yè)園區(qū)仍然大有可為。

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。國際形勢的重大深刻變化，為濱海港工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，更好利用國內(nèi)國際“兩個市場”，打造中國最大能源特色產(chǎn)業(yè)港和區(qū)域性智慧樞紐港、融入“一帶一路”建設(shè)提出新要求，帶來新挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。這也要求園區(qū)加快推動新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，從制造園區(qū)向智造園區(qū)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展，搶占新能源、智能制造等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時濱海港作為淮河流域的出海門戶，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯?；春恿饔?/span>25個地級城市對打通入海通道、連接出海港口寄予厚望，加快濱海港建設(shè)是沿淮各市共同呼聲，可以預(yù)見國家在“十四五”期間對加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展將會有新的舉措。

從省級層面看，《全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化布局推進(jìn)工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕41號）確定“十四五”期間重點發(fā)展沿海區(qū)域，并明確“十四五”期間，要充分利用沿海港口優(yōu)勢和空間資源，推動新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展，加快將濱海港打造成為世界一流鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。濱海港工業(yè)園區(qū)將在江蘇新一輪沿海發(fā)展中迎來新機(jī)遇。

從市級層面看，市委、市政府規(guī)劃“一主、一副、兩翼、兩軸、一極”的發(fā)展格局，把濱海港工業(yè)園區(qū)定為新興增長極。“十四五”期間，濱海港鐵路支線、濱海港與陳家港鐵路連接線、濱淮高速陸續(xù)建成，集疏運(yùn)體系的集散功能將會得到大幅提升。同時，園區(qū)擁有300平方公里建設(shè)用地、20-30萬噸級深水良港、相對豐沛的淡水資源、以及油氣煤電等能源資源集聚優(yōu)勢，對承載重大項目具有獨特的吸引力。

從園區(qū)自身看，“十四五”期間，需搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以國家優(yōu)化調(diào)整重大生產(chǎn)力布局為契機(jī)，持續(xù)突破重大項目，培育鹽城北部隆起高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。加快濱海港20萬噸航道、濱海港鐵路支線等重大工程建設(shè)，加強(qiáng)與長江、京杭運(yùn)河、淮河、灌河等內(nèi)河港口協(xié)作聯(lián)動，放大河海聯(lián)動優(yōu)勢，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶，全力推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快完成自然保護(hù)區(qū)北實驗區(qū)調(diào)整，按照“治污、添綠、留白”的部署要求，全面優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和空間布局。統(tǒng)籌海洋文化、紅色文化、鹽文化、古黃河文化、民俗文化等資源，建設(shè)宜居宜業(yè)新港城，打造國家級旅游度假區(qū)，加快建設(shè)沿海旅游風(fēng)光帶。秉持生態(tài)優(yōu)先理念，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn)

與此同時，也要看到園區(qū)仍處于起步發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵時期。從外部形勢看，主要存在三個方面的挑戰(zhàn)：

國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的新變化。據(jù)統(tǒng)計，我國鋼鐵總產(chǎn)能已突破10.5億噸，由于鋼鐵工業(yè)長期高速發(fā)展導(dǎo)致的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號）精神：加快鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能、提高發(fā)展質(zhì)量將成為“十四五”時期的重點任務(wù)；正在研究制定的鋼鐵項目備案指導(dǎo)意見，將進(jìn)一步收緊鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。園區(qū)建設(shè)重大鋼鐵項目將迎來挑戰(zhàn)。

國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景。園區(qū)作為承接臨港重化工業(yè)，具有能耗大、排放大、占地大的特點，對我們制約較大，加之總量立足市內(nèi)平衡、爭取省內(nèi)平衡回旋余地不大。同時，區(qū)域內(nèi)陸上23.92萬畝、海上24.49萬畝保護(hù)區(qū)實驗區(qū)的生態(tài)紅線調(diào)整仍需一個過程。

園區(qū)面臨南北競爭的新形勢。北側(cè)連云港徐圩港區(qū)30萬噸航道已建成，徐圩新區(qū)64平方公里國家級石化基地已完成重大項目布局，盛虹1600萬噸大型煉化一體化項目將于2021年下半年全面投產(chǎn)；南面的通州灣示范區(qū)得到國家和省級層面高度關(guān)注，中天鋼鐵等一批重大項目為其注入強(qiáng)勁動力。周邊園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，已給園區(qū)的項目招引、產(chǎn)業(yè)聚集帶來挑戰(zhàn)。

從園區(qū)內(nèi)部形勢看，也存在三個方面的挑戰(zhàn)：

承載功能需要加快提升。相對而言，濱海港工業(yè)園區(qū)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施配套尚未建成，目前存在短板，還不能滿足重大臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，承載能力亟需大幅提升。

重大項目需要加快招引。相比來看，園區(qū)重特大項目仍然偏少，開工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)速度不快，重點產(chǎn)業(yè)尚未形成鏈?zhǔn)叫?yīng)，項目負(fù)面清單尚未編制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共配套項目還需加快推進(jìn)。

體制機(jī)制需要加快完善。園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚處在完善階段，政策支持要素難以爭取落實，規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的人才明顯儲備不足，整體布局、整體聯(lián)動、整體招商、整體運(yùn)營的良好格局需要加速構(gòu)建，對照培育國家級園區(qū)的要求差距較大。

第三章  “十四五”總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，緊抓我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和江蘇新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，深入貫徹“雙循環(huán)”發(fā)展新戰(zhàn)略，積極承接長三角先進(jìn)制造業(yè)輻射轉(zhuǎn)移，深度融入長三角一體化和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，與時俱進(jìn)開辟“兩海兩綠”新路徑，深入落實鹽城市區(qū)“一主、一副、兩翼、兩軸、一極”發(fā)展空間布局，加快構(gòu)建園區(qū)“兩港兩城四片區(qū)”空間聯(lián)動格局，著力將園區(qū)打造成為全市未來發(fā)展新興增長極，夯實賦“能”未來基礎(chǔ)。全面對標(biāo)上海浦東新區(qū)、南京江北新區(qū)，打造鋼鐵、能源、再生紙及纖維素纖維、物流“四大基地”，加快建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而強(qiáng)、產(chǎn)城融合好又快、海港發(fā)展通與達(dá)、生態(tài)環(huán)境美且優(yōu)的國家級園區(qū)。

聚焦一個目標(biāo)。以國家優(yōu)化調(diào)整重大生產(chǎn)力布局為契機(jī)，集成最新技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以特鋼與不銹鋼為核心，打造世界一流鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地；以資源循環(huán)利用為主線，依托金光集團(tuán)、金田紙業(yè)，打造華東最大再生紙及纖維素纖維一體化生產(chǎn)基地；以中國寶武、國電投、中海油為主導(dǎo)，形成6000萬噸級礦石、2000萬噸級煤炭、2000萬噸級LNG通過能力，建成國家級LNG、煤炭、礦石儲備、電力等綜合能源基地和現(xiàn)代物流基地，全力將濱海港工業(yè)園區(qū)打造成長三角一體化發(fā)展新興增長極。

堅持三個方向。以產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”為發(fā)展方向，通過引進(jìn)高精尖項目，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)比重，補(bǔ)齊和升級產(chǎn)業(yè)鏈條，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，形成鋼鐵、能源、再生紙及纖維素纖維、物流4個高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群；以產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”為發(fā)展方向，加快突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)和關(guān)鍵性“卡脖子”技術(shù)，補(bǔ)足園區(qū)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈與效益鏈；以“延鏈”為發(fā)展方向，整合資源，精準(zhǔn)把握招商方向，縱深推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

建設(shè)國家級園區(qū)。以金光、寶武、德龍等龍頭企業(yè)項目牽引，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，支持傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術(shù)改造向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合，打造長三角地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺，成為實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體；發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū)，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌。科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，促進(jìn)“兩港兩城四片區(qū)”產(chǎn)城融合，提升和完善港城功能；重點打造鹽城港濱海港區(qū)和響水港區(qū)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集國際運(yùn)輸、物流倉儲、區(qū)域配送、流通加工等服務(wù)于一體的區(qū)域性物流中心，為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和灌河沿線發(fā)展提供更加便捷的出海通道。積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場建設(shè)和運(yùn)行，重點建設(shè)古黃河森林公園、銀杏島、靈龍湖、灌河風(fēng)光帶和相關(guān)生態(tài)隔離區(qū)，打造全國首個碳中和示范工業(yè)園區(qū)。

第二節(jié)  基本原則

堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在動力。以創(chuàng)建國家級園區(qū)為目標(biāo)導(dǎo)向，充分利用和嫁接外部創(chuàng)新資源、創(chuàng)新項目和創(chuàng)新制度，全力推進(jìn)濱海港工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明、富有活力、縱橫互聯(lián)的創(chuàng)新體系，建立創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈互動促進(jìn)機(jī)制，搭建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，依托通道建設(shè)科技創(chuàng)新走廊，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建耦合、韌性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依靠全社會創(chuàng)新加快新舊動能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展韌性，明顯提升競爭力。

堅持把協(xié)同發(fā)展作為借力提升園區(qū)地位的必要條件。牢牢抓住一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識工業(yè)園區(qū)發(fā)展周期規(guī)律，在主動承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)接和服務(wù)支持長三角區(qū)域一體化建設(shè)上雙向發(fā)力，用借位發(fā)展思路構(gòu)筑園區(qū)大平臺，用協(xié)同發(fā)展機(jī)制推動園區(qū)大轉(zhuǎn)型，與上海、蘇州、南京、杭州等地形成生產(chǎn)要素、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施四大循環(huán)，集中優(yōu)勢力量開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，利用交通通道、社會網(wǎng)絡(luò)等各種有利條件提升園區(qū)發(fā)展能級。

堅持把統(tǒng)籌發(fā)展作為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的基本方向。堅持走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化提升港城空間格局，提高園區(qū)有效集聚能力，適當(dāng)超前建設(shè)適應(yīng)未來發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)港城治理現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升港城品質(zhì)，建設(shè)規(guī)模適度、集約節(jié)約高效的現(xiàn)代化園區(qū)。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改造升級港城和區(qū)域內(nèi)相臨鎮(zhèn)區(qū)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

堅持把改革開放作為大力開辟合作空間的必由之路。堅持改革開放基本國策，牢固樹立抓改革就是更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)優(yōu)搞活營商環(huán)境，讓改革成為激發(fā)社會主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不竭動力，堅持?jǐn)U大高水平開放和深化市場化改革互促共進(jìn)，構(gòu)筑全方位開放大平臺，深度融入“一帶一路”建設(shè)，主動對接國內(nèi)重點區(qū)域，承接國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力提升海港建設(shè)水平，讓開放成為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新名片。

堅持把綠色轉(zhuǎn)型作為持續(xù)改善園區(qū)環(huán)境的第一要義。全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把綠色發(fā)展作為園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的基本遵循，以“治污、添綠、留白”為重點，匯聚各方優(yōu)勢力量，持續(xù)探索新模式新機(jī)制，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實施山水林田湖?！吧餐w”保護(hù)和修復(fù)，把綠色價值觀、生態(tài)美德觀和環(huán)境正義觀融入生態(tài)文明建設(shè)中，走出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的新路子，讓綠色成為濱海港工業(yè)園區(qū)發(fā)展最動人的色彩。

堅持把包容共享作為努力建設(shè)幸福園區(qū)的根本要求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握新時代社會主要矛盾的新變化，把人民對美好生活的向往和期盼作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)改善民生，積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障，主動傾聽民情民意，深入推進(jìn)現(xiàn)代治理體系建設(shè)，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，讓人民群眾滿足感，幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

第三節(jié)  總體定位

一、戰(zhàn)略定位

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。緊抓多重國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，以承接長三角和沿江先進(jìn)制造業(yè)輻射延伸與轉(zhuǎn)移升級、推進(jìn)河海聯(lián)動發(fā)展、優(yōu)化國家重大生產(chǎn)力布局為己任，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶；主動服務(wù)淮河流域、上海、江蘇省三個市場，成為長三角一體化發(fā)展新興增長極；建成長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶兩帶交匯區(qū)域交通樞紐，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

二、功能定位

濱海港工業(yè)園區(qū)核心功能定位包括“一門戶、一區(qū)、四基地”。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶。依據(jù)濱海港區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢，以濱海港、響水港兩港互驅(qū)為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代港口物流，推進(jìn)濱海港20-30萬噸級航道碼頭、淮河出海二級航道、濱海港直連工程、濱淮高速、濱海港鐵路支線、灌河口5萬噸級航道整治工程等重大集疏運(yùn)體系建設(shè)，探索打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶港口聯(lián)盟，構(gòu)建大通關(guān)體系，充分利用多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，建設(shè)集高速公路、高速鐵路、航空、海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)于一體的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶交匯區(qū)域物流交通樞紐，引領(lǐng)帶動淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和灌河流域快速發(fā)展，建成國家河海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)；同時整合提升現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)終端，著力打造最便捷、最高效、國內(nèi)知名的智慧樞紐港，成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶最便捷的出海門戶。

國家河海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)。以濱海港工業(yè)園區(qū)為核心載體，以鹽田資源高效綜合開發(fā)利用為示范主題，以陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動和管理體制改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)濱海港20-30萬噸碼頭航道、淮河入海水道二級航道工程、濱海港直連工程、濱淮高速和疏港鐵路支線建設(shè)，打通我國第三條千里黃金水道和鹽城港口群西向市場通道，著力引進(jìn)一批龍頭型、基地型、臨港型重特大海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目，將園區(qū)建設(shè)成為空間配置合理、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、生態(tài)屏障穩(wěn)固的國家河海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，引領(lǐng)帶動淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展。

世界一流鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。以江蘇省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、沿江及內(nèi)陸鋼鐵產(chǎn)能向沿海轉(zhuǎn)移為契機(jī)，結(jié)合園區(qū)建設(shè)千萬噸級沿海大型精品鋼生產(chǎn)基地的條件，瞄準(zhǔn)“國內(nèi)先進(jìn)、世界一流”標(biāo)準(zhǔn)，高起點、高水平建設(shè)級沿海精品鋼鐵基地，產(chǎn)業(yè)鏈向下游制造業(yè)延伸，建立與其它產(chǎn)業(yè)共生的可循環(huán)鋼鐵制造流程；推進(jìn)響水不銹鋼適度擴(kuò)能，以德龍鎳業(yè)的不銹鋼為龍頭產(chǎn)品，重點發(fā)展能源、化工、海工等領(lǐng)域高端耐蝕不銹鋼產(chǎn)品，將園區(qū)打造成為新時代中國東部沿海綠色精品鋼基地。

國家綜合能源基地。按照產(chǎn)業(yè)港與能源港并驅(qū)發(fā)展定位，“十四五”期間重點依托國電投協(xié)鑫、國信4×100萬千瓦火電，大唐、國電投、三峽、國信等總裝機(jī)規(guī)模525萬千瓦風(fēng)電機(jī)組，中海油和國信千萬噸/年LNG能源項目（規(guī)劃總規(guī)模2000萬噸/年），探索火電、風(fēng)電、天然氣、光伏、氣、氫、儲能電站等多能融合發(fā)展，著重發(fā)揮火電支撐性電源作用和新能源快速調(diào)節(jié)能力，通過合理的容量配比和電網(wǎng)通道外送清潔能源，穩(wěn)妥推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲一體化”“風(fēng)光火儲一體化”示范，有效提高全省清潔能源占比，向江蘇省乃至“長三角”提供充足的清潔能源供給，增強(qiáng)江蘇省能源安全保障能力，打造國家沿海綜合能源基地。

華東最大再生紙及纖維素纖維一體化生產(chǎn)基地。積極承接浙江地區(qū)包裝用紙產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，以國內(nèi)廢紙和進(jìn)口木片、木漿板為主要原料，重點發(fā)展以高得率化學(xué)機(jī)械木漿、包裝用紙、白紙板、箱板紙和瓦楞原紙為重點的紙品產(chǎn)業(yè)和后續(xù)印刷包裝產(chǎn)業(yè)，建設(shè)華東最大再生紙及纖維素纖維一體化生產(chǎn)基地。以國外木片為主要原料，重點發(fā)展溶解木漿和纖維素纖維，以及向非織造布、紡紗、機(jī)織坯布、針織坯布等領(lǐng)域延伸，通過高品質(zhì)纖維原料帶動鹽城及周邊區(qū)域傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鹽城紡織產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)值的提升，打造世界最大纖維素纖維一體化基地。

東部沿海重要物流基地。以濱海港、響水港為核心依托，聚集鋼鐵、能源、纖維素纖維、再生紙、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，通過完善物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新物流服務(wù)模式、打造物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點服務(wù)園區(qū)、鹽城市及淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展倉儲、多式聯(lián)運(yùn)、保稅物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)物流、應(yīng)急物流、電商物流、大宗商品交易等物流產(chǎn)業(yè)體系，打造東部沿海地區(qū)重要的物流基地和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶主要商品出口通道。

第四節(jié)  主要目標(biāo)

一、2025年發(fā)展目標(biāo)

以上海浦東新區(qū)、南京江北新區(qū)為標(biāo)桿，到2025年，鋼鐵、能源、再生紙及纖維素纖維、物流4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開票銷售達(dá)到2600億元、1000億元、500億元、500億元，港口吞吐量達(dá)到億噸規(guī)模，稅收收入達(dá)百億，人口規(guī)模達(dá)到25萬。順利建成省級開發(fā)區(qū)，爭取加快建成國家級園區(qū)。

綜合實力顯著增強(qiáng)。園區(qū)生產(chǎn)總值年均增速明顯高于鹽城市平均水平。到2025年，園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)660億元左右，占鹽城市8.25%；一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右，注冊外資實際到賬年均增長15%左右。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)變大變強(qiáng)。到“十四五”末，鋼鐵、能源、再生紙及纖維素纖維、物流4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開票銷售突破4600億元。通過產(chǎn)能置換，建成千萬噸級鋼鐵生產(chǎn)基地；建設(shè)形成千萬噸級再生紙和100萬噸級纖維素纖維一體化產(chǎn)業(yè)基地；20—30萬噸級航道、30萬噸級深水碼頭等建成試投運(yùn)，基本建成以濱海港深水航道為核心的集疏運(yùn)體系，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶地位加快確立。

億噸大港加快形成規(guī)模效應(yīng)。充分依托和發(fā)揮國家一類開放口岸功能，加快建成國家級石油、煤炭、礦石商業(yè)儲備基地，中轉(zhuǎn)、加工、交易于一體的國際物流中心。到2025年，基本形成億噸級港口年吞吐能力，集國際運(yùn)輸、物流倉儲、區(qū)域配送、流通加工等服務(wù)于一體的區(qū)域性物流中心基本建成，助力建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶城市、現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代生態(tài)濱海港灣。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶港口聯(lián)盟體系初步建立。

新型城鎮(zhèn)化格局初步形成。港口、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展迅速，“兩港兩城四片區(qū)”產(chǎn)業(yè)融合好、區(qū)域協(xié)調(diào)強(qiáng)、要素流動快的新發(fā)展格局初步形成。到2025年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)初步實現(xiàn)均等化，淮河流域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)加快建成。

生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)初具雛形。堅持以“兩港兩城四片區(qū)”融合發(fā)展、一體聯(lián)動為統(tǒng)領(lǐng)，以加快建設(shè)國家河海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為依托，以“港產(chǎn)城與生態(tài)”并蒂共融、協(xié)同發(fā)展為理念，著重圍繞鋼鐵、再生紙、纖維素纖維、煤電、LNG等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范企業(yè)。全力推進(jìn)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與生態(tài)涵養(yǎng)、綠色保育融合發(fā)展，加快建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

二、遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，園區(qū)綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)社會更加繁榮，生態(tài)之美更加彰顯，形成布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鹽城北部沿海經(jīng)濟(jì)帶明顯隆起，成為長三角一體化發(fā)展新興增長極，基本建成環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居、具有較強(qiáng)國際影響力的現(xiàn)代化、國家級園區(qū)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

表3-1  “十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

第二篇  打造現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)新集群

按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，重點發(fā)展先進(jìn)性能金屬材料、再生紙及纖維素纖維一體化、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為支撐，以高端裝備制造、資源循環(huán)利用及再制造、生物醫(yī)藥、旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等為輔，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

第四章  建設(shè)世界一流鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地

第一節(jié)  先進(jìn)性能金屬新材料制造與加工產(chǎn)業(yè)

一、鋼鐵及其新材料

在江蘇省鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、沿江及內(nèi)陸鋼鐵產(chǎn)能向沿海轉(zhuǎn)移的大背景下，根據(jù)園區(qū)建設(shè)千萬噸級沿海大型精品鋼生產(chǎn)基地的條件，確定“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

按照新一代鋼鐵企業(yè)“新功能、新技術(shù)、新流程”的要求，在設(shè)計理念、關(guān)鍵工藝、工程建設(shè)、設(shè)備制造、自動化及信息化建設(shè)等方面進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新和集成優(yōu)化，實現(xiàn)“先進(jìn)產(chǎn)品制造、高效能源轉(zhuǎn)換、資源再生利用”三大功能目標(biāo)。

新灘片區(qū)千萬噸級沿海綠色精品鋼鐵基地產(chǎn)品定位中高端精品板帶材，重點開發(fā)高強(qiáng)工程機(jī)械板、高強(qiáng)船板、碳素結(jié)構(gòu)鋼、普冷卷、GA熱鍍鋅卷等產(chǎn)品，滿足機(jī)械、船舶、汽車等行業(yè)發(fā)展需求。

到2025年，新灘片區(qū)沿海大型精品鋼生產(chǎn)基地形成1600萬噸產(chǎn)能規(guī)模，實現(xiàn)工業(yè)開票1300億元以上。園區(qū)鋼鐵生產(chǎn)環(huán)保水平達(dá)到當(dāng)代國際領(lǐng)先，噸鋼顆粒物排放量小于0.3kg，噸鋼二氧化硫排放量小于0.3kg，噸鋼氮氧化物排放量小于 0.8kg。

二、有色金屬及其新材料

利用港口大物流優(yōu)勢，通過引進(jìn)具有實力的優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)品市場前景良好的氧化鋁、再生銅、鎂合金加工項目，構(gòu)建有色金屬工業(yè)規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)，提升以鋁、銅、鎂等為核心的有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點規(guī)劃三條主導(dǎo)產(chǎn)品鏈：

1．鋁產(chǎn)品鏈。利用港口大物流優(yōu)勢，與中國鋁業(yè)、魏橋、信發(fā)等鋁行業(yè)大型國有或民營企業(yè)合作，將我國在東南亞、大洋洲、非洲、南美、加勒比海等地區(qū)投資的鋁土礦資源從濱海港運(yùn)入，建設(shè)200萬噸級的氧化鋁廠及配套設(shè)施，生產(chǎn)工藝選用技術(shù)成熟的拜耳法，產(chǎn)品為冶金級砂狀氧化鋁。

2．銅產(chǎn)品鏈。從硫酸消納問題和環(huán)保等角度考慮，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)再生銅項目。利用外購廢雜銅原料，采用先進(jìn)的銅熔煉工藝（傾動爐、氧氣底吹爐、NG爐），產(chǎn)品為高質(zhì)量紫銅錠，規(guī)劃年產(chǎn)量10萬噸。

3．鎂產(chǎn)品鏈。利用鹽城接近上海等技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢，通過與上海交大、國家鎂合金材料工程技術(shù)研究中心等科研單位合作，引進(jìn)鎂加工方面的先進(jìn)技術(shù)，利用港口運(yùn)輸鎂錠的優(yōu)勢，新建2萬噸/年鎂合金壓鑄項目，主要生產(chǎn)交通工具輕量化、消費(fèi)類電子、五金工具、軍工產(chǎn)品等四大類產(chǎn)品部件。項目產(chǎn)品將供給國內(nèi)多家整車廠和汽車零部件企業(yè)，著力打造鎂合金軍工產(chǎn)品制造。

到2025年，氧化鋁產(chǎn)能達(dá)200萬噸級、再生銅產(chǎn)能10萬噸、鎂合金壓鑄項目產(chǎn)能2萬噸，實現(xiàn)工業(yè)開票200億元以上。

三、產(chǎn)業(yè)布局

園區(qū)先進(jìn)性能金屬新材料制造與加工板塊最終形成“一體兩翼”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。南部新灘片區(qū)以千萬噸級精品鋼基地為主體，北部灌東片區(qū)以不銹鋼及下游深加工產(chǎn)業(yè)為主體。

第二節(jié)  不銹鋼產(chǎn)業(yè)

一、發(fā)展思路

按照“規(guī)?；?、大型化、集約化、現(xiàn)代化”的規(guī)劃理念，高起點、高定位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次開發(fā)的原則，逐步形成不銹鋼制造及制品精深加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合國家和地區(qū)的實際情況，做大做強(qiáng)做長全品類產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大不銹鋼生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品覆蓋率、提升產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)一流的不銹鋼生產(chǎn)制造、品種鋼精深加工、包裝物流、市場交易為一體的產(chǎn)業(yè)基地。

推進(jìn)響水不銹鋼適度擴(kuò)能，以德龍鎳業(yè)的不銹鋼為龍頭產(chǎn)品，重點發(fā)展304、304L、316、316L、304J1等不銹鋼品種，滿足能源、化工、海工等領(lǐng)域高端耐蝕產(chǎn)品需求，產(chǎn)品規(guī)格為（2.4～12）mm×（1020～2550）mm不銹鋼熱軋卷，填補(bǔ)國內(nèi)寬幅不銹鋼熱軋卷空白，同時為滿足深加工產(chǎn)品需求配套生產(chǎn)冷軋產(chǎn)品。

集聚各類人才計劃，引進(jìn)一批合金新材料、不銹鋼、優(yōu)特鋼制品制造方面高端人才，聯(lián)合國內(nèi)外知名高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，實施行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)科技攻關(guān)，支持龍頭骨干企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批有影響、有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，形成年產(chǎn)不銹鋼連鑄板坯240萬噸，實現(xiàn)工業(yè)開票突破1200億元以上，建成國內(nèi)外有較高知名度和較強(qiáng)競爭力的不銹鋼制造及制品精深加工產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地。

三、產(chǎn)業(yè)布局

園區(qū)不銹鋼產(chǎn)業(yè)板塊重點布局在響水不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)。

第五章  建設(shè)華東最大再生紙及纖維素纖維一體化生產(chǎn)基地

按照綠色發(fā)展、特色發(fā)展、互動有序的發(fā)展原則，根據(jù)鹽城濱市濱海港工業(yè)園區(qū)“大進(jìn)大出、綠色生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，以及結(jié)合占地面積大、能源需求量大、物流運(yùn)量大、循環(huán)經(jīng)濟(jì)好的產(chǎn)業(yè)特征，依托園區(qū)區(qū)位、港口和土地資源等優(yōu)勢，充分利用國外木材和木漿資源，按照“綠色化、循環(huán)化、智能化”原則，通過實踐纖維素纖維一體化和廢紙綜合利用的發(fā)展模式，提升纖維素纖維和再生紙產(chǎn)業(yè)價值鏈和區(qū)域綜合競爭力，建設(shè)華東最大再生紙及纖維素纖維一體化生產(chǎn)基地。

第一節(jié)  再生紙產(chǎn)業(yè)

積極承接浙江地區(qū)包裝用紙產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，以國內(nèi)廢紙和進(jìn)口木片、木漿板為主要原料，重點發(fā)展以高得率化學(xué)機(jī)械木漿、包裝用紙、白紙板、箱板紙和瓦楞原紙為重點的紙品產(chǎn)業(yè)和后續(xù)印刷包裝產(chǎn)業(yè)，形成廢紙—包裝紙及紙板—包裝印刷較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)華東最大再生紙生產(chǎn)基地。

2025年，再生紙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入約300億元。新增年產(chǎn)白卡紙200萬噸、白紙板200萬噸、箱紙板500萬噸、化學(xué)機(jī)械木漿100萬噸。

再生紙及延伸印刷包裝項目主要布局在濱海港工業(yè)園區(qū)內(nèi)響水工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第二節(jié)  纖維素纖維一體化產(chǎn)業(yè)

以國外木片為主要原料，重點發(fā)展溶解木漿和纖維素纖維，以及向非織造布、紡紗、機(jī)織坯布、針織坯布等領(lǐng)域延伸。通過高品質(zhì)纖維原料帶動鹽城及周邊區(qū)域傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鹽城紡織產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)值的提升。打造世界最大纖維素纖維一體化生產(chǎn)基地。

綠色化：加工實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)回用，廢物進(jìn)行減量處理和達(dá)標(biāo)排放。

循環(huán)化：由木片制成干度45%的濕態(tài)溶解木漿直接進(jìn)入浸漬工序用于紡絲，采用一步法連續(xù)化生產(chǎn)粘膠纖維，實現(xiàn)木片—木漿—纖維—制品的循環(huán)化利用發(fā)展模式。

智能化：在設(shè)備自動化基礎(chǔ)上實現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營和安全監(jiān)控智能化，打造纖維素纖維一體化智能工廠和包裝紙板智能工廠，融入園區(qū)管控系統(tǒng)共建智慧園區(qū)。

依托地方化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)纖維素纖維一體化項目及再生紙項目所需化學(xué)品的地方配套能力。

2025年，纖維素纖維一體化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入約200億元。新增年產(chǎn)溶解木漿100萬噸、差別化纖維素纖維100萬噸；配套化學(xué)品年新增燒堿（NaOH，濃度32%計）200萬噸、硫酸（H₂SO₄，濃度98%）76萬噸、二硫化碳（CS₂）6.5萬噸、過氧化氫（100%）10萬噸、淀粉45萬噸、膠乳15萬噸。

纖維素纖維一體化項目及下游延伸項目主要布局在臨近濱海港的金光大道周邊區(qū)域。配套化學(xué)品項目布局在濱海沿海工業(yè)園。

第六章  建設(shè)國家綜合能源基地

深入貫徹國家能源安全新戰(zhàn)略部署，建立多元供應(yīng)體系，帶動能源產(chǎn)業(yè)升級，打通能源改革快車道，促進(jìn)長三角、淮河流域等我國中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)實現(xiàn)綠色、循環(huán)發(fā)展，保障中東部地區(qū)和江蘇省供能安全，江蘇省國信集團(tuán)積極發(fā)揮在電力、天燃?xì)夂托履茉吹确矫娣e累的優(yōu)勢，攜手相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，與鹽城市深度合作，結(jié)合園區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)條件，建設(shè)“火電、風(fēng)、光、氣、氫能”等多種清潔能源一體化發(fā)展的國家綜合能源基地。基地將以能源技術(shù)革命為引領(lǐng)、以能源體制革命為保障，通過集成創(chuàng)新，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，為解決我國能源可持續(xù)發(fā)展的共性問題和建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系貢獻(xiàn)“新技術(shù)、新理念、新模式”。

一、推動清潔高效煤電機(jī)組建設(shè)

根據(jù)國家、省能源發(fā)展布局和沿海開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合濱海港工業(yè)園區(qū)新增用電需求，發(fā)揮各方優(yōu)勢，加快與國電投協(xié)鑫協(xié)商，共同推進(jìn)基地新建2臺百萬千瓦清潔高效超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機(jī)組。項目采用新型發(fā)電技術(shù)和超低排放環(huán)保技術(shù)，兼具深度調(diào)峰和供熱能力，為寶武精品鋼、金光纖維素纖維一體化等產(chǎn)業(yè)項目及周邊用戶提供熱能支持，提供穩(wěn)定電力與蒸汽資源。同步推進(jìn)裝機(jī)容量百萬千瓦的燃?xì)庹{(diào)峰發(fā)電機(jī)組建設(shè)。

二、推進(jìn)濱海港LNG國家儲備基地建設(shè)

濱海港LNG國家儲備基地規(guī)劃總規(guī)模2000萬噸，一期300萬噸于2018年6月開工建設(shè)，預(yù)計2021年底建成投產(chǎn)。2021年初啟動一期擴(kuò)建工程，擬新建6座27萬方儲罐及配套設(shè)施，規(guī)模達(dá)600萬噸。綜合利用LNG冷能資源，對園區(qū)大中型企業(yè)集中供冷，提高能源利用效率。同時在基地內(nèi)規(guī)劃建設(shè)智慧園區(qū)，新建1座大數(shù)據(jù)中心，以數(shù)字化、電氣化、標(biāo)準(zhǔn)化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧綜合能源基地，促進(jìn)基地信息化深度融合，打造“三區(qū)”（能源轉(zhuǎn)型示范區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、開發(fā)共享合作區(qū)）戰(zhàn)略發(fā)展高地。

綜合利用LNG冷能資源：冷能空分，充分利用LNG氣化時所釋放出的巨大冷量，把氮氣冷卻液化成液氮，液氮再冷卻液化凈化后的空氣；規(guī)劃建設(shè)液氮400噸/天、液氧400噸/天、液氬13噸/天，占地50畝?？照{(diào)冷水，建設(shè)冷能交換站和冷能交換系統(tǒng)，對園區(qū)大中型企業(yè)、以及園區(qū)綜合樓、行政樓、宿舍及門衛(wèi)等建筑集中供冷，提高能源利用效率。冰雪旅游，建設(shè)冰雪室內(nèi)旅游場地，包括冰上運(yùn)動館、滑雪館等設(shè)施。利用LNG冷能生產(chǎn)液化二氧化碳/干冰，可應(yīng)用在焊接、消防、冷凍食品、軟飲料等方面，利用園區(qū)電廠產(chǎn)生的二氧化碳。低溫冷凍冷藏庫與冷能制冰，利用LNG冷能建設(shè)低溫冷藏庫和冷凍庫，與園區(qū)漁業(yè)結(jié)合，以低溫冷凍冷藏庫與冷能制冰為依托，建議設(shè)立冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園。利用LNG冷能建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，積極引入和培育大數(shù)據(jù)行業(yè)核心企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、民生等數(shù)據(jù)向園區(qū)匯集，探索以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，打造國家與區(qū)域兩級大數(shù)據(jù)匯聚中心。冷能發(fā)電，LNG冷能低溫發(fā)電是一種新興的節(jié)能環(huán)保的發(fā)電方式，符合國家大力提倡的節(jié)能減排政策，且產(chǎn)業(yè)鏈最短，所發(fā)電量可以供LNG接收站自用或者上網(wǎng)，可采用低溫朗肯循環(huán)發(fā)電技術(shù)，其優(yōu)點是設(shè)備數(shù)量少，裝置占地小，設(shè)備尺寸小，流程簡單。探索LNG冷能建設(shè)糧食儲備基地等模式。

三、推動鹽城北部海上風(fēng)電基地建設(shè)

結(jié)合鹽城市海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及“十四五”期間鹽城推動千萬千瓦級海上風(fēng)電基地建設(shè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打造“海上三峽”。根據(jù)國家競價上網(wǎng)等政策要求，堅持集中連片開發(fā)的原則，高質(zhì)量合作建設(shè)鹽城北部海上風(fēng)電基地。依托響水工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園及濱海、響水港口碼頭優(yōu)勢，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，著力打造鹽城海上風(fēng)電內(nèi)生支撐、外向輻射的關(guān)鍵零部件制造基地，因地制宜推進(jìn)海上風(fēng)電樁基、海纜等大型海工裝備研發(fā)制造。

四、積極引領(lǐng)光伏低價平價上網(wǎng)

多措并舉降低光伏發(fā)電成本，降低土地、并網(wǎng)等光伏開發(fā)非技術(shù)成本，建立市場化競爭的項目配置機(jī)制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，加快先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用示范，促進(jìn)光伏發(fā)電站效率提升和成本降低，引領(lǐng)光伏低價平價上網(wǎng)。雙方推動低價平價光伏發(fā)電項目，布局農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項目，在濱海港工業(yè)園區(qū)實施BIPV綠色建筑一體化示范項目。

五、加強(qiáng)天燃?xì)廨斔秃蛢浠A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《江蘇省沿海輸氣管道專項規(guī)劃（2018-2022年）》，規(guī)劃南北干線江蘇沿海輸氣管道如東—鹽城—濱海段、支干線淮安—建湖—鹽城段為骨干線，連接基地天燃?xì)?、氫氣等氣源，打造總長度超過450公里、年輸氣量超過150億方、覆蓋鹽城市全境的高壓天燃?xì)猓錃猓┹敋饩W(wǎng)絡(luò)。雙方共同推進(jìn)天燃?xì)廨斔秃蛢浠A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、全面推進(jìn)電化學(xué)等新型儲能設(shè)施建設(shè)

大力推進(jìn)儲能項目建設(shè)，探索儲能多樣化應(yīng)用方式；積極開展電化學(xué)等新型儲能設(shè)施建設(shè)，探索大規(guī)模液流電池、壓縮空氣儲能等各類新型出風(fēng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。逐步擴(kuò)大風(fēng)電、光伏發(fā)電項目配套建設(shè)儲能設(shè)施示范規(guī)模，提高新能源發(fā)電穩(wěn)定性。積極開展電網(wǎng)側(cè)儲能試點，探索儲能參與電力輔助服務(wù)市場的機(jī)制創(chuàng)新。

七、推動國家儲備煤基地建設(shè)

濱海港國家儲備煤基地規(guī)劃總規(guī)模3000萬噸，重點服務(wù)長江下游及鹽城附近區(qū)域。項目分期建設(shè)，一期工程2015年9月開工建設(shè)，新建1個7萬噸級和1個10萬噸級海港接卸泊位，新建煤炭堆場等相關(guān)配套設(shè)施，年卸船1200萬噸，堆場存煤100萬噸。

八、探索示范氫能綠色開發(fā)利用

在國家政策指導(dǎo)下，加強(qiáng)合作攻關(guān)，以可再生能源（海上風(fēng)電）制氫技術(shù)研發(fā)為重點，探索氫能在電力、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極打造“鹽城綠氫”品牌。探索開展可再生能源電解水制氫示范研究，開展氫燃料電池公交車、物流配送車試點和配套加氫站建設(shè)。加快氫氣儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)槽車、管道等運(yùn)輸方式試點。研發(fā)氫能多元利用技術(shù)，探索氫能與光伏、儲能等協(xié)同發(fā)展模式。

第七章  建設(shè)東部沿海重要物流基地

第一節(jié)  發(fā)展思路

物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展以市場需求為先導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)布局為支撐、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為驅(qū)動、政企合力為保障，科學(xué)有序快速推進(jìn)，以河海聯(lián)動為抓手，建設(shè)東部沿海重要物流基地，暢通國內(nèi)國外市場雙循環(huán)。

一、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化

完善物流運(yùn)輸通道。構(gòu)建鐵路、公路和航道為主要組成部分的綜合運(yùn)輸通道，其中鐵路主要建設(shè)鹽城港疏港鐵路濱海港支線、響水港鐵路專用線，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)和港口聯(lián)動；公路主要為對接S326、S327等省級道路，打通疏港公路、景觀大道等；航道建設(shè)主要對濱海港疏港航道進(jìn)行升級改造，貫通黃海至淮河并接連長江，實現(xiàn)通江達(dá)海的連通功能。

建設(shè)物流節(jié)點體系。加快推進(jìn)構(gòu)建層次分明、功能明晰的物流節(jié)點體系，形成以港口樞紐核心，物流園區(qū)和物流中心為重要支撐的物流節(jié)點布局。近期主要服務(wù)于園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展，中遠(yuǎn)期服務(wù)半徑將輻射到整個鹽城市、江蘇省大部及長江中下游地區(qū)。

二、物流模式創(chuàng)新

大力推動多式聯(lián)運(yùn)。以濱海港和響水港為樞紐站點，通過南北集疏運(yùn)航道、灌河航道、疏港鐵路開展海河陸多式聯(lián)運(yùn)，實現(xiàn)海鐵、河海、公鐵海等多種方式的無縫銜接。鼓勵運(yùn)輸、港口、站場等物流企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)，培育合格的多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，不斷完善物流園區(qū)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式經(jīng)營主體聯(lián)合協(xié)作。

開展甩掛運(yùn)輸試點。選取大中型、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)，在貨源穩(wěn)定的線路上開展甩掛運(yùn)輸試點工作。支持運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)適合甩掛運(yùn)輸?shù)膶Ｓ谜緢龊脱b卸搬運(yùn)設(shè)備；鼓勵運(yùn)輸企業(yè)按運(yùn)輸需要購置和更新牽引車和掛車，調(diào)整和優(yōu)化貨源、線路，配備運(yùn)輸裝備，開展甩掛運(yùn)輸，提高效率，減低排放。

三、智慧港口建設(shè)

加快推進(jìn)港口新基建，建設(shè)以“一站式”通關(guān)、港口生產(chǎn)作業(yè)智慧運(yùn)營、多式聯(lián)運(yùn)、智慧安全、協(xié)同辦公為核心的應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)港口各類資源的無縫銜接和協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步整合港口供應(yīng)鏈上下游關(guān)聯(lián)資源，實現(xiàn)港口的智能、高效、安全、便捷、綠色的發(fā)展。

建設(shè)完善的濱海港和響水港全面智能感知體系，促進(jìn)港口物流服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化和自動化。通過信息集成和共享，實現(xiàn)港口與船公司、鐵路、公路、場站、貨代、倉儲等港口物流服務(wù)企業(yè)的無縫連接，與海關(guān)、海事、商檢等口岸單位的信息一體化，加快智慧口岸工程建設(shè)，全力構(gòu)建大通關(guān)體系。依托智能監(jiān)管、智能服務(wù)、自動裝卸，優(yōu)化港口物流流程和生產(chǎn)組織，全面提高港口物流效率和智能化水平。

四、智慧物流升級

加快推進(jìn)新基建新網(wǎng)絡(luò)。加快不同物流節(jié)點內(nèi)部的物流裝備信息化建設(shè)，形成物暢其流的一體化智慧物流載體網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對物流通道的智慧化升級，打造智慧航道、智慧公路、智慧鐵路，實現(xiàn)車路協(xié)同、實時可視、動態(tài)監(jiān)管。

打造智慧物流園區(qū)示范。加快重點物流基地的物流大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)智慧物流示范園區(qū)。鼓勵物流企業(yè)推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化物流管理軟件和企業(yè)ERP接口軟件，推進(jìn)與智能運(yùn)輸系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。鼓勵物流企業(yè)建設(shè)自動分揀系統(tǒng)、智能化倉儲和運(yùn)輸管理系統(tǒng)，提高物流的可視化、可控化等智能化水平。

五、專業(yè)物流提升

優(yōu)化電商物流。積極構(gòu)建與濱海工業(yè)園區(qū)配套的電商物流體系，支持商貿(mào)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化整合供應(yīng)、采購、銷售環(huán)節(jié)，建立商流、物流、信息流相結(jié)合的物流模式，實現(xiàn)電子商務(wù)和現(xiàn)代物流的融合及供應(yīng)鏈一體化物流配送服務(wù)。鼓勵、吸引電子商務(wù)、快遞物流等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)企業(yè)在濱海工業(yè)園區(qū)落戶，在物流園區(qū)、物流中心的規(guī)劃建設(shè)中，增加相應(yīng)的電商物流基礎(chǔ)設(shè)施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流。構(gòu)筑城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，兼顧城市工業(yè)品下行和鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品上行物流需求，建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和城市消費(fèi)地相銜接的物流設(shè)施，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)村物流配套服務(wù)水平。積極探索城鄉(xiāng)物流發(fā)展新模式以及末端配送新方式，鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、夜間配送等配送模式，積極發(fā)展同城配、落地配、入宅配。

發(fā)展冷鏈物流。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)物流冷藏設(shè)施，滿足生鮮食品和醫(yī)藥品的物流需求。鼓勵運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)購置冷藏車，盡可能減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中的損失，滿足冷鏈物流的需求。根據(jù)情況，可在冷庫建設(shè)、購置和更新冷藏車時給予一定的資金補(bǔ)助。

完善應(yīng)急物流。加強(qiáng)應(yīng)急物流聯(lián)動協(xié)同，完善突發(fā)事件應(yīng)急交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，制定應(yīng)急通行綠色通道制度，構(gòu)建公路、鐵路、水路立體化應(yīng)急物流保障體系。建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，建立交通管制信息發(fā)布機(jī)制，及時向社會和公眾發(fā)布信息，保障應(yīng)急物流運(yùn)輸渠道暢通。建立應(yīng)急物流管理投入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，健全應(yīng)對突發(fā)事件社會資源依法征用機(jī)制。

第二節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，濱海港工業(yè)園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)跨越式發(fā)展，物流綜合實力顯著提升、物流基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、物流組織效率大幅提升，將極大地吸引社會投資，有效支持并推動濱海工業(yè)園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

物流綜合實力顯著提升。物流產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為鋼鐵、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的支撐。

物流基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。鐵路、公路、航道等網(wǎng)絡(luò)密度進(jìn)一步提高，干支銜接通暢，物流通道通達(dá)能力明顯提升，物流樞紐節(jié)點層級分明，集疏運(yùn)體系建設(shè)日臻完善。

物流組織效率大幅提升。鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展迅速，物流成本明顯降低，物流整體運(yùn)行效率大幅提升，物流企業(yè)信息化水平邁入新的階段，物流園區(qū)智慧化運(yùn)作程度高。

第三節(jié)  產(chǎn)業(yè)布局

濱海工業(yè)園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)將核心依托濱海港、響水港以及四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)進(jìn)行布局，形成“南北兩核多極點”發(fā)展新格局。物流產(chǎn)業(yè)布局如圖7-1所示。

圖7-1  濱海工業(yè)園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)布局

“南北兩核”：以濱海港和響水港為核心依托，立足港口，聚集臨港物流產(chǎn)業(yè)園，以港口聚物流，以物流興產(chǎn)業(yè)，濱海港和響水港成為驅(qū)動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心引擎。濱海港近期主要為臨港工業(yè)開發(fā)服務(wù)，成為打造臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)平臺，逐步拓展為淮河流域腹地物資運(yùn)輸以及物流服務(wù)功能，發(fā)展成為規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化的現(xiàn)代化港區(qū)。鹽城港響水港區(qū)以原材料和能源等大宗散貨運(yùn)輸為主，大力發(fā)展臨港工業(yè)和物流業(yè)，在灌河流域港口開發(fā)中發(fā)揮龍頭作用的多功能、綜合性港口。

“多極點”：依托公鐵水主要交通手段的物流集疏運(yùn)通道，分布于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、港城生活和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的多個物流節(jié)點，滿足包括城市配送、農(nóng)產(chǎn)品物流等服務(wù)民生需求，以及各大產(chǎn)業(yè)板塊物流需求。重點布局3個物流園，5個物流中心，主要包括響水港現(xiàn)代物流園、灌東工貿(mào)綜合物流園、濱海港航綜合物流園、港城商貿(mào)物流中心、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品集配中心、濱海化工材料物流中心、新灘金光產(chǎn)業(yè)園物流中心、新灘綜合保稅物流中心。

第八章  大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第一節(jié)  生物醫(yī)藥及新材料產(chǎn)業(yè)

一、發(fā)展思路

（一）生物醫(yī)藥

遵循“綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、開放循環(huán)”的基本原則，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。立足園區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展新醫(yī)藥、功能性新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展相關(guān)配套基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)，改造提升現(xiàn)有重點精細(xì)化工企業(yè)，淘汰規(guī)模小、效益差的精細(xì)化工企業(yè)。實現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、高端、綠色化發(fā)展。根據(jù)濱海港工業(yè)園區(qū)寶武、金光等重大項目需求，鹽海化工、吉華化工等企業(yè)做好燒堿、硫酸等原料配套，將離子膜燒堿項目規(guī)模提升到30萬噸/年。

延伸新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售全生命周期，鼓勵園區(qū)原料藥企業(yè)與成品藥企業(yè)開展一致性評價，加快發(fā)展特色高附加值原料藥產(chǎn)業(yè)，加快引導(dǎo)原料藥企業(yè)與制劑企業(yè)聯(lián)合，以制劑生產(chǎn)帶動原料藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高園區(qū)醫(yī)藥企業(yè)的盈利能力與抗風(fēng)險能力。做好化工新材料結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高入園企業(yè)在投資、產(chǎn)能、技術(shù)、環(huán)保、裝備及產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高端化產(chǎn)品特色，在濱?？h內(nèi)及周邊形成產(chǎn)業(yè)鏈群，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享的產(chǎn)業(yè)基地。

（二）基礎(chǔ)化工原料

根據(jù)濱海港工業(yè)園區(qū)目前重大項目進(jìn)展及規(guī)劃情況，園區(qū)鋼鐵、造紙、纖維素纖素、能源等產(chǎn)業(yè)化工原料主要需求如表8-1所示。

表8-1  主要化工原料需求表

根據(jù)濱海港工業(yè)園區(qū)鋼鐵、造紙、纖維素纖素、能源等重大項目需求，鹽海化工、吉華化工等企業(yè)做好燒堿、硫酸等原料配套，將離子膜燒堿項目規(guī)模提升到30萬噸/年，并將硫酸和燒堿項目改擴(kuò)建。同時，開展二硫化碳、雙氧水、次氯酸鈉等新項目建設(shè)，招引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐。

（三）化工新材料

依托周邊連云港石化基地原材料資源，或以外購甲醇、丙烷等資源建設(shè)甲醇制烯烴、丙烷脫氫等裝置，生產(chǎn)乙烯和丙烯等園區(qū)發(fā)展化工新材料所需原料。

依托乙烯、丙烯等原料，向下游延伸發(fā)展一系列高端化工新材料項目，重點發(fā)展特種橡膠、工程塑料、高性能纖維、功能性膜材料和高性能涂覆材料等先進(jìn)高分子材料，包括高端通用合成樹脂專用料進(jìn)口替代牌號、合成橡膠新產(chǎn)品進(jìn)口替代牌號、合成纖維新產(chǎn)品進(jìn)口替代牌號；高性能聚烯烴材料包括透明減薄膜用茂金屬聚烯烴樹脂和可注塑加工的新能聚烯烴彈性體（POE彈性體，OBC，TPU，TPEE等）。生產(chǎn)高性能涂料與粘合劑、塑料與橡膠加工助劑、功能性食品添加劑、飼料添加劑、電子化學(xué)品、水處理劑等產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)加快推進(jìn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)功能化、高性能、綠色環(huán)保型產(chǎn)品。

同時，對園區(qū)現(xiàn)有精細(xì)化工及基礎(chǔ)化工企業(yè)實施分類整治，通過淘汰關(guān)閉、異地轉(zhuǎn)移、升級改造、重組提升四類方式，以及創(chuàng)新化、智慧化、循環(huán)化、綠色化四大升級路徑進(jìn)行園區(qū)規(guī)范化改造升級。

二、發(fā)展目標(biāo)

建設(shè)綠色生態(tài)、智慧先導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過整治提升，加快向綠色生態(tài)、智慧先導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，園區(qū)整治提升全面通過驗收，到2025年，基本建成產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套設(shè)施健全、項目層次高端的安全綠色園區(qū)。

打造特色突出、關(guān)聯(lián)緊密的高端產(chǎn)業(yè)體系。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)依托新興際華等大型央企，整合沿海工業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園資源，形成“原料藥+成品藥”產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2025年原料藥產(chǎn)值達(dá)到200億元，成品藥產(chǎn)值突破100億元；新材料產(chǎn)業(yè)推動單體向成型材料延伸，力爭到2025年新材料產(chǎn)值突破200億元；基礎(chǔ)化工加快推進(jìn)吉華40萬噸硫酸、鹽海化工20萬噸燒堿等擴(kuò)能項目，建成全市沿海開發(fā)重要的原料配套供應(yīng)基地。

培植行業(yè)領(lǐng)先、創(chuàng)新驅(qū)動的龍頭骨干企業(yè)。數(shù)量大幅減少，到2025年保留企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化整合，并培植5-8家行業(yè)龍頭企業(yè)。質(zhì)態(tài)明顯提升，到2025年，創(chuàng)建市三星級以上企業(yè)30家、本土上市企業(yè)3家，具有市場定價話語權(quán)的企業(yè)20家，新增國家級研發(fā)中心2家、省級研發(fā)中心6家，實現(xiàn)國家級高新技術(shù)企業(yè)全覆蓋。

三、產(chǎn)業(yè)布局

生物醫(yī)藥重點發(fā)展醫(yī)藥、化工新材料等項目。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈重點延伸項目選擇

（二）產(chǎn)業(yè)布局

園區(qū)生物醫(yī)藥及新材料產(chǎn)業(yè)板塊重點布局在濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園。充分利用化工園區(qū)現(xiàn)有空間，節(jié)約用地，集約發(fā)展。緊鄰中山河北部地塊做好化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)預(yù)留空間，與現(xiàn)有園區(qū)連片發(fā)展。同時為化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留好岸線資源。

第二節(jié)  高端裝備制造及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)

一、發(fā)展思路

（一）新能源裝備

以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為方向，以一批新能源產(chǎn)業(yè)示范項目為帶動，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。依托天能海洋重工、長江風(fēng)力發(fā)電等骨干企業(yè)重點發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、新能源裝備制造領(lǐng)域。實施一批研究和產(chǎn)業(yè)化項目，重點開展兆瓦級大容量雙饋式和直驅(qū)式風(fēng)電機(jī)組、新型高性能微型小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、風(fēng)能轉(zhuǎn)換裝置研發(fā)與應(yīng)用等。加強(qiáng)與高端智能裝備產(chǎn)業(yè)配套，加大招商選資補(bǔ)鏈力度，重點延伸風(fēng)力發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈，將灌東片區(qū)建設(shè)成以風(fēng)電裝備為主、太陽能光伏等其他新能源裝備為輔的高端裝備制造和推廣應(yīng)用基地。

（二）軌道交通裝備

依托濱海港口優(yōu)勢，整合利用國內(nèi)特別是長三角城市群軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)資源，面向全球招商，創(chuàng)建濱海港工業(yè)園區(qū)外向型軌道交通整車集成及服務(wù)升級基地、軌道交通裝備高端核心零部件產(chǎn)業(yè)基地、軌道交通裝備國際業(yè)務(wù)運(yùn)作中心，打造獨具核心競爭優(yōu)勢的濱海港工業(yè)園區(qū)外向型臨港軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞中后端產(chǎn)業(yè)鏈，致力于設(shè)備制造、運(yùn)營、增值服務(wù)三部分，重點發(fā)展整車制造、核心零部件、服務(wù)三大業(yè)務(wù)，形成以整車制造為核心、上下延伸的產(chǎn)業(yè)鏈。

整車制造。依托軌道交通裝備骨干企業(yè)，著重發(fā)展地鐵、輕軌、低地板有軌電車、空中軌道列車和磁懸浮車輛等多系列城軌車輛，提升整車制造的國際競爭力。

核心零部件。圍繞高速動車組、高檔客運(yùn)列車、重載鐵路貨車和新型城軌車輛等整車制造需求，重點發(fā)展系統(tǒng)集成、轉(zhuǎn)向架、車體、牽引變電器、牽引和輔助變流器、牽引電機(jī)、牽引控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng)和列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)等九大關(guān)鍵系統(tǒng)以及受電弓、空調(diào)、車鉤、車門、車內(nèi)電器、內(nèi)飾、衛(wèi)生集便、車窗、座椅和風(fēng)擋等十大主要部件，大幅度提升關(guān)鍵零部件的本地化配套能力。

現(xiàn)代服務(wù)。利用整車制造企業(yè)維修技術(shù)、設(shè)備、資質(zhì)優(yōu)勢，在園區(qū)內(nèi)集中配置動車組和地鐵車輛維修資源，同時承擔(dān)海外軌道車輛升級改造業(yè)務(wù)。依托軌道交通裝備國際業(yè)務(wù)運(yùn)作中心，提供現(xiàn)代物流服務(wù)，重點開展國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、中轉(zhuǎn)倉儲等業(yè)務(wù)。

（三）節(jié)能環(huán)保裝備

重點發(fā)展環(huán)境保護(hù)專業(yè)設(shè)備儀器與工業(yè)固體廢物/廢氣/廢液等回收利用以及水資源循環(huán)利用等裝備制造，構(gòu)建集咨詢服務(wù)、技術(shù)裝備制造及其產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)和設(shè)施運(yùn)維等于一體的完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高環(huán)保與資源循環(huán)利用技術(shù)裝備的總體技術(shù)水平。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，高端裝備制造及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破200億元。培養(yǎng)1—2家具有較強(qiáng)競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)獨具特色的外向型臨港軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，引入整車及零部件行業(yè)龍頭企業(yè)；以水治理及大氣治理方面為重點，建設(shè)節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備（器械）制造、研發(fā)以及相關(guān)工程建設(shè)與運(yùn)維服務(wù)一體化基地；適時引入品牌企業(yè)，發(fā)展智能機(jī)器人、智能終端等智能裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)布局

（一）產(chǎn)業(yè)鏈重點延伸項目選擇

高端裝備制造及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)板塊重點發(fā)展新能源裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等項目。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

新能源裝備項目重點布局在灌東新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等項目重點布局在灌東高端裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)。

第三節(jié)  裝配式建筑及再制造產(chǎn)業(yè)

一、發(fā)展思路

通過引進(jìn)龍頭企業(yè)來帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育市場需求，逐漸提高全社會對裝配式建筑的認(rèn)可度，在濱海港工業(yè)園區(qū)建設(shè)以鋼結(jié)構(gòu)建筑為主體的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系，形成集裝配式建筑設(shè)計制造、新型建材及部品配件、倉儲物流為一體、配套完善的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

二、發(fā)展目標(biāo)

建立以鋼結(jié)構(gòu)為主體的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系，探索發(fā)展汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造產(chǎn)業(yè)。

2025年，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入110億元。形成年生產(chǎn)500萬平米裝配式建筑及配套墻體、保溫、隔聲、密封等新型建筑材料的能力。同時依托鹽城市汽車等裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)一批再制造企業(yè)，將園區(qū)打造成汽車零部件等機(jī)械設(shè)備再制造示范基地。

三、產(chǎn)業(yè)布局

（一）產(chǎn)業(yè)鏈重點延伸項目選擇

規(guī)劃以鋼結(jié)構(gòu)為主體的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系，包括鋼結(jié)構(gòu)建筑整體設(shè)計、主體結(jié)構(gòu)制造、新型建材生產(chǎn)和裝飾裝修一體化等。

主體結(jié)構(gòu)。包括冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)和鋼筋桁架樓承板。

新型墻體材料。包括石膏板、金屬面夾芯板和鋁塑復(fù)合板等。

保溫隔熱材料。包括泡沫型保溫材料、復(fù)合硅酸鹽保溫材料、玻璃棉及其制品、模塑聚苯乙烯泡沫塑料板、擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板和聚氨酯泡沫塑料板等。

節(jié)能建筑玻璃。包括中空玻璃、真空玻璃和高強(qiáng)度LOW-E防火玻璃等。

防水密封材料。包括JS復(fù)合防水涂料、丙凝防水材料、聚氨酯防水涂料、建筑密封材料等。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

裝配式建筑及再制造產(chǎn)業(yè)主要布局在濱海港工業(yè)園區(qū)響水片區(qū)建材交易中心。

第九章  加快培育特色產(chǎn)業(yè)

第一節(jié)  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一、發(fā)展思路

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。不銹鋼市場交易中心：建設(shè)商務(wù)商貿(mào)、金融科技服務(wù)業(yè)及生產(chǎn)生活配套設(shè)施，發(fā)展不銹鋼現(xiàn)貨交易、加工、結(jié)算、信息、質(zhì)檢、倉儲、物流等一體的綜合性現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)平臺。科技研發(fā)孵化中心：加快發(fā)展不銹鋼生產(chǎn)及制品精深加工等研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，重點突破研發(fā)設(shè)計協(xié)同化、生產(chǎn)過程網(wǎng)絡(luò)化、質(zhì)量檢測在線化等關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)智能裝備、智能車間、智慧工廠發(fā)展與應(yīng)用，加快推進(jìn)高端裝備的數(shù)字化、自動化、智能化，力爭實現(xiàn)“數(shù)控一代”全覆蓋。

漁業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。探索構(gòu)建漁業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，打造集漁業(yè)科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科技源頭創(chuàng)新和人才培養(yǎng)為一體的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新載體，為廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖戶提供水產(chǎn)種苗繁育、魚類營養(yǎng)與飼料、水質(zhì)管理、魚病防治等方面的先進(jìn)技術(shù)，以及漁業(yè)科技信息和推廣型人才培養(yǎng)、漁民技術(shù)培訓(xùn)等系列化技術(shù)服務(wù)。加快建設(shè)水產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)，打造集展示功能、交易功能、期貨交易、網(wǎng)上購物、支付結(jié)算功能、信用保障功能、物流配送功能、食品溯源功能、辦公自動化功能等于一體的國際化、信息化的水產(chǎn)品交易綜合服務(wù)平臺。

旅游業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞市場需求變化和旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，通過資源整合、特色營造、創(chuàng)新開發(fā)和宣傳促銷，打造度假旅游、商務(wù)會展、節(jié)事節(jié)慶、文化旅游、生態(tài)旅游、休閑度假等系列品牌旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)漁村旅游商務(wù)網(wǎng)站，將漁村內(nèi)旅游企業(yè)、漁家樂、特色餐飲、休閑娛樂等信息全部錄入，并提供在線咨詢、預(yù)訂和購買功能。利用園區(qū)官方微博及時發(fā)布旅游資訊、節(jié)慶活動、旅游信息，實現(xiàn)導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購等功能，實時播報相關(guān)旅游信息，讓游客提前感受景點的風(fēng)情風(fēng)貌，感受全方位“智慧旅游”帶來的便捷與快樂。

金融服務(wù)。加大對科技企業(yè)、科技成果發(fā)展支持。開展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款等綠色信貸。完善金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用綜合金融服務(wù)平臺為小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供精細(xì)化服務(wù)。加大金融改革創(chuàng)新，鼓勵保險機(jī)構(gòu)爭取更多的保險資金投入重點工程和重大項目。通過投貸聯(lián)動、融資租賃、資產(chǎn)證券化、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵企業(yè)運(yùn)用公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

加快建設(shè)公共研發(fā)及技術(shù)服務(wù)平臺。推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展，堅持以“科技孵化”為核心，充分利用園區(qū)是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶的區(qū)位優(yōu)勢，爭取國家和省部級支持的產(chǎn)業(yè)孵化項目和科研成果轉(zhuǎn)化項目，以東北大學(xué)治金研究院為重點推廣平臺，深入開展合作孵化、自行轉(zhuǎn)化、共同轉(zhuǎn)化和技術(shù)引進(jìn)等多種科研孵化和成果轉(zhuǎn)化模式，全力打造新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)集群。

近期主要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和寶武、金光、德龍等龍頭項目牽引，對接和研究產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、成品生產(chǎn)和工藝流程中的薄弱環(huán)節(jié)，主動對接相關(guān)院校和科研院所，詳細(xì)排定需要突破的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行集中攻關(guān)。同時利用“一帶一路”建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略在園區(qū)的疊加優(yōu)勢，爭取“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶科技孵化基地”列為國家或省級重點項目，吸引國家或省級科研機(jī)構(gòu)入駐以及重大科研成果產(chǎn)業(yè)化，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)孵化基地的吸引力和創(chuàng)新層次，大力激發(fā)園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新活力。

二、發(fā)展目標(biāo)

加快發(fā)展不銹鋼市場交易中心、金融、漁業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化和價值鏈高端延伸。推動制造業(yè)開展服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快服務(wù)化進(jìn)程，實現(xiàn)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展。到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重提高到50%以上。

三、產(chǎn)業(yè)布局

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和寶武、金光、德龍等龍頭項目需求，重點布局在濱海港城和響水港城內(nèi)；圍繞現(xiàn)代物流服務(wù)的項目重點布局在臨港物流園區(qū)。

第二節(jié)  旅游康養(yǎng)業(yè)

一、發(fā)展思路

利用國家旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持精品化、品質(zhì)化方向，依托“環(huán)黃海生態(tài)圈”，挖掘濱海和地方特色，結(jié)合濱海濕地、“鹽文化”、“漁文化”和工業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源，進(jìn)一步拓展內(nèi)容，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，滿足居民健康服務(wù)需求，實施“游憩體驗+休閑康養(yǎng)”的旅游康養(yǎng)發(fā)展模式，壯大旅游康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將游客留在濱海港工業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出沿海精品特色康養(yǎng)，建設(shè)一批精品旅游康養(yǎng)項目，創(chuàng)建古黃河出?？诼糜味燃賲^(qū)、灌河生態(tài)景觀旅游區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)等特色旅游區(qū)，建成國內(nèi)一流生態(tài)旅游目的地。

區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建環(huán)黃海旅游框架。加強(qiáng)濱海港工業(yè)園區(qū)與鹽城、連云港在旅游發(fā)展中的聯(lián)系并制定相應(yīng)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在空間上，整合漁港、漁村、海鹽等沿黃海旅游資源，向北銜接連云港市重點旅游資源，南聯(lián)鹽城市重點旅游資源以及文化旅游資源，突出濱海港工業(yè)園的海鹽、漁文化和工業(yè)產(chǎn)業(yè)等特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，向東延伸至韓國和日本，提供大眾休閑度假、小眾精品康養(yǎng)的差異化特色旅游服務(wù)。構(gòu)建“兩區(qū)一帶多點”的旅游康養(yǎng)業(yè)布局?！皟蓞^(qū)”：古黃河出?？诼糜味燃賲^(qū)、灌河生態(tài)景觀旅游區(qū)；“一帶”：沿黃海濕地休閑旅游帶；“多點”：工業(yè)旅游特色小鎮(zhèn)、首烏養(yǎng)生小鎮(zhèn)等。

創(chuàng)新共榮，發(fā)展特色游憩體驗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建特色品牌項目，以月亮灣、古黃河、灌河、古法曬鹽、濱海冰雪世界等重點片區(qū)旅游品牌的塑造推動濱海港工業(yè)園區(qū)旅游發(fā)展。深度挖掘生態(tài)、海鹽制造、漁港、漁村等地方特色資源，以及鹽業(yè)文化、工業(yè)文化、紅色文化等人文資源，組團(tuán)發(fā)展，形成融合生態(tài)、特色文化的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。以項目推動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，申報鄉(xiāng)村振興試點示范等項目，通過招商引資，培育重點旅游企業(yè)，重點打造“一園”（古黃河生態(tài)公園）、“一館”（古黃河博物館）、“一村”（黃海漁村）、“一區(qū)”（古法曬鹽體驗區(qū)）、“一鄉(xiāng)”（何首烏之鄉(xiāng)）、“一鎮(zhèn)”（森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)）、“一帶”（灌河生態(tài)景觀帶）等文旅產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)濱海冰雪世界、海濱天然浴場，舉辦冰雪運(yùn)動會、泥灘足球賽、自行車賽和馬拉松賽等體育賽事，提升園區(qū)知名度和影響力，形成新的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長點。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)的融合渠道，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。旅游康養(yǎng)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，使農(nóng)業(yè)基地變身休閑景區(qū)，培育漁港和漁村休閑旅游，打造沿海特色康養(yǎng)品牌，提升農(nóng)業(yè)附加值。推動旅游康養(yǎng)業(yè)與工業(yè)融合，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育海鹽制造旅游、海鹽康養(yǎng)旅游，形成特色產(chǎn)業(yè)，打造鹽文化、鋼文化等工業(yè)旅游品牌。旅游康養(yǎng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，培育旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快休閑康養(yǎng)、健康護(hù)理、體育賽事等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

打造“黃海之濱”、“綠色工業(yè)”、“古法鹽藝”旅游形象定位，突出游憩體驗、精品康養(yǎng)、生態(tài)旅游等，完善旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，豐富旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，打造核心產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)品體系，提升濱海港工業(yè)園區(qū)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和吸引力，占據(jù)旅游發(fā)展新高地。

到2025年，將旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成濱海港工業(yè)園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，將濱海港工業(yè)園區(qū)打造成為長江三角洲和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶具有影響力的沿海特色精品康養(yǎng)旅游目的地，打造多個國家級旅游景區(qū)。

三、著力打造重點旅游項目

積極主動對接、加大招商引資力度，通過高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)一批重點旅游項目建設(shè)，為工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力與活力。以重點項目為抓手，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推轉(zhuǎn)型升級，奠定旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展新格局。

古黃河出?？诼糜味燃賲^(qū)。加強(qiáng)臨海資源聯(lián)動發(fā)展，以“淮河門戶，養(yǎng)心濱?！睘橹黝}，融合漁港、漁村、濕地、溫泉等元素，突出地塊的古黃河、淮河文化，重點建設(shè)海濱浴場、古黃河博物館、黃海漁村、古黃河生態(tài)公園、森林小鎮(zhèn)等，將濱海、黃海和淮河等文化元素與休閑娛樂相融合，進(jìn)一步完善現(xiàn)代旅游業(yè)配套設(shè)施，突出運(yùn)動、養(yǎng)生、休閑、娛樂、田園等氛圍，打造集濱海度假、溫泉養(yǎng)生、文化體驗、生態(tài)旅游等為一體的濱海精品旅游景區(qū)集群。

濱海冰雪世界。促進(jìn)濱海港工業(yè)園區(qū)及濱海文化體育旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以冰雪運(yùn)動基地、極地歡樂谷、極地雪橇主體街區(qū)等為主要建設(shè)內(nèi)容，以創(chuàng)新帶動濱海新型服務(wù)業(yè)的集聚，建成長江三角洲區(qū)域全季旅游和冰雪運(yùn)動體驗的新熱點。

海濱天然浴場。利用園區(qū)濱海優(yōu)勢，加快建設(shè)月亮灣濱海天然浴場，從游客休閑體驗的角度出發(fā)，建設(shè)觀景設(shè)施、隱蔽設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌等人性化設(shè)施，休閑業(yè)態(tài)與商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合，形成以沙灘浴場、主題樂園為核心的休閑娛樂目的地。

首烏養(yǎng)生小鎮(zhèn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)、何首烏之鄉(xiāng)為特色，充分利用“濱海白首烏”中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，提高白首烏種植養(yǎng)生基地的建設(shè)水平，構(gòu)建深加工產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘白首烏的食、藥、妝等功效，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提供特色精品康養(yǎng)服務(wù)，重點打造濱海首烏之鄉(xiāng)文化，整合首烏、梨園、水滸、書法資源，開發(fā)建設(shè)以生態(tài)康養(yǎng)為核心的旅游項目和產(chǎn)品，打造國家級特色小鎮(zhèn)。

工業(yè)旅游特色小鎮(zhèn)。以“工業(yè)文化、綠色生產(chǎn)”為主題，以“鹽文化”和“體驗式旅游”為核心主線，利用濱海港工業(yè)園區(qū)古法曬鹽、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等特色資源，重點建設(shè)古法曬鹽體驗區(qū)、鋼鐵主題文化園區(qū)等，培育發(fā)展富有地方特色的休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造賦予文化內(nèi)涵的鹽產(chǎn)品品牌，串聯(lián)鹽山、復(fù)曬區(qū)、鹽景雕堡等，打造鹽浴中心，形成體現(xiàn)地方特色的海鹽制造產(chǎn)業(yè)體驗觀光特色小鎮(zhèn)，保留與海鹽有關(guān)的歷史建筑，通過現(xiàn)場展示、多媒體播放等多種方式展示采鹽、煮鹽和收鹽的全過程，體現(xiàn)濱海海鹽特色。以鋼鐵生產(chǎn)工藝流程為載體，建設(shè)集鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)、鋼鐵文化體驗、鋼鐵主題游憩、鋼鐵研學(xué)課堂于一體的綜合性主題園區(qū)。

黃海海濱旅游康養(yǎng)示范區(qū)。以濱海港工業(yè)園區(qū)沿海原生濕地資源、海濱文化，以及翻身河漁港、六合莊漁村等為特色，在黃海海岸線進(jìn)行布局，結(jié)合現(xiàn)有道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞“生態(tài)、健康”等主題，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，對漁港和漁村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，策劃漁港和漁村特色休閑體驗旅游活動，打造特色精品康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，舉辦泥灘足球賽、自行車賽、馬拉松賽等賽事，建設(shè)以濱海生活體驗、賽事服務(wù)等為主體的特色旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成吸引國內(nèi)外游客的新增長極，帶動旅游康養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

第三節(jié)  新型特色農(nóng)業(yè)

一、發(fā)展思路

充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力將現(xiàn)代漁業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等作為重點支撐產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，圍繞海淡水養(yǎng)殖、白首烏種植等，打造從加工到銷售的高附加值特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以現(xiàn)代漁業(yè)為核心，做大做強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，健全提升現(xiàn)代漁業(yè)設(shè)施裝備體系、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、漁業(yè)科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量安全監(jiān)管體系，著力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、規(guī)模特色鮮明、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)和特色基地。

二、發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建高效水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)。推廣循環(huán)水工業(yè)化養(yǎng)殖新模式，重點發(fā)展集水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工銷售、觀光旅游、休閑漁業(yè)為一體的現(xiàn)代漁業(yè)，爭創(chuàng)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)；加快建設(shè)梭魚等優(yōu)質(zhì)淡水產(chǎn)品連片高效養(yǎng)殖區(qū)；推進(jìn)海淡水池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高水面產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，提升濱?，F(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)功能，擴(kuò)大海苑省級龍頭企業(yè)和海翔市級龍頭企業(yè)規(guī)模，建設(shè)翻身河國家一級漁港。

打造獨具特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。以首烏種植與生產(chǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行高效整合，高附加值發(fā)展首烏產(chǎn)業(yè)，結(jié)合旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展特色養(yǎng)生美食、首烏產(chǎn)品加工制作等體驗式環(huán)節(jié)，增加旅游紀(jì)念產(chǎn)品銷售量；結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以首烏產(chǎn)品為特色元素發(fā)展多元化工業(yè)產(chǎn)品，如日化用品，養(yǎng)生藥物等，提高產(chǎn)品附加值，把首烏產(chǎn)業(yè)打造成全國具有較強(qiáng)競爭力的首烏種植基地和原料供應(yīng)基地。推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成無廢高效的跨企業(yè)、跨農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，構(gòu)建糧、畜、漁、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

壯大濱淮農(nóng)場農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。依托濱淮農(nóng)場現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在穩(wěn)定稻麥生產(chǎn)和淡水養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)為濱海港工業(yè)園區(qū)服務(wù)的倉儲物流服務(wù)區(qū)和綜合生活服務(wù)區(qū)，在濱海港城建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品展覽展示中心。利用一類開放口岸的平臺優(yōu)勢，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在濱海港工業(yè)園區(qū)內(nèi)，濱淮農(nóng)場要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快糧食生產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng)新推廣，開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建、綠色增產(chǎn)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的前提下，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營，打造農(nóng)業(yè)特色空間，選擇有條件的地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索建設(shè)倉儲物流服務(wù)區(qū)和綜合生活服務(wù)區(qū)等。

三、產(chǎn)業(yè)布局

新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊重點發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等項目。主要布局在濱海港工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)，以及周邊濱淮農(nóng)場、淮海農(nóng)場內(nèi)。

第三篇  構(gòu)建開發(fā)協(xié)同創(chuàng)新體系

第十章 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

充分調(diào)動和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主動性、積極性，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快實現(xiàn)中小企業(yè)向科技型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。

支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)通過自建、與高校院所共建等方式，建設(shè)一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵市級、省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，加快向省級、國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)升級。支持園區(qū)企業(yè)到北京、上海、深圳等創(chuàng)新活躍地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，開展不銹鋼、合金新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源裝備、生物醫(yī)藥、化工新材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并將研發(fā)成果帶回園區(qū)實行中試和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。

引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)水平。支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備的研發(fā)攻關(guān)，積極承接國家、省、市重大科技專項，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)出。

大力實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃。積極推進(jìn)“小升高”“規(guī)升高”，引導(dǎo)更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入省、市高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)進(jìn)行重點扶持。

第十一章  加快科創(chuàng)載體平臺建設(shè)

第一節(jié)  提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級

培育打造高端科創(chuàng)載體。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極爭創(chuàng)國家和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持本地高校、科研院所和大中企業(yè)創(chuàng)建省級實驗室、工程技術(shù)中心、研發(fā)中心和檢驗檢測平臺。

建設(shè)科技公共服務(wù)平臺。推動園區(qū)每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個研究院、一個專業(yè)孵化器、一個技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、一個引導(dǎo)基金，支持園區(qū)建設(shè)公共研發(fā)平臺。積極招引央企、行業(yè)龍頭企業(yè)、大院大所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在園區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部。

提升“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)質(zhì)量。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺向市場化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，構(gòu)建“研發(fā)—孵化—加速—專業(yè)育成”全流程創(chuàng)新服務(wù)鏈條。鼓勵雙創(chuàng)空間從比拼硬件條件向競爭配套功能、開放制度轉(zhuǎn)變，加速應(yīng)用普適技術(shù)轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)園區(qū)盤活閑置土地、低效廠房等存量資源建設(shè)孵化器，與高校院所合作共建大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等孵化載體。

第二節(jié)  推動政產(chǎn)學(xué)研深度合作

推動政府、園區(qū)、企業(yè)深化拓展與高校院所合作，加快集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建開放式的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。注重發(fā)揮本土高?？蒲辛α?，推動政府、企業(yè)與高校合作建設(shè)產(chǎn)學(xué)研平臺，組織產(chǎn)學(xué)研一體化合作，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵支持通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)合共建等方式，積極引入國內(nèi)外科研院所等創(chuàng)新資源。以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)需求為導(dǎo)向，組建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，建立健全企業(yè)與科研院所、高等院校良性互動的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。深化與北京、上海、南京等地知名高校院所全面合作。

第三節(jié)  加大人才引進(jìn)培育力度

夯實創(chuàng)新人才支撐。用足用好省、市各類人才政策，從園區(qū)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求出發(fā)，引進(jìn)一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技人才。5年內(nèi)力爭引進(jìn)各類省級以上高層次人才15名以上，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)。鹽城對園區(qū)引進(jìn)的各類人才，提供戶籍辦理、子女入學(xué)、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面的“一站式”服務(wù)，對引進(jìn)的外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。

加大高技能人才培育力度。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，加強(qiáng)與企業(yè)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)在高技能人才培養(yǎng)工作中的協(xié)調(diào)配合和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成政府、企業(yè)、院校三方合力，共同推進(jìn)高技能人才的培養(yǎng)，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能實用型人才隊伍。制定專項激勵機(jī)制，每年對高技能人才培養(yǎng)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰，開展高技能人才培養(yǎng)評價試點工作。

促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)家能力提升。尊重企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)家隊伍建設(shè)，打造新時代“鹽商”品牌。加快建立優(yōu)秀企業(yè)家后備人才庫，實施青年企業(yè)家接力計劃，重點培育一批具有鹽城情緣、全球視野的新生代企業(yè)家隊伍。建立企業(yè)家培訓(xùn)制度，組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內(nèi)外知名高校及標(biāo)桿企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，拓寬企業(yè)家隊伍全球化視野。

第四篇  構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

第十二章  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

第一節(jié)  打造臨港生態(tài)新城

一、優(yōu)化新城各組團(tuán)發(fā)展定位

堅持“精明增長”“緊湊城市”發(fā)展理念，全面推進(jìn)園區(qū)“兩港兩城”組團(tuán)建設(shè)，到“十四五”末，人口力爭突破25萬，園區(qū)各功能組團(tuán)不斷完善、品質(zhì)不斷提升、人居環(huán)境不斷改善，智慧、人文、生態(tài)、宜居的國家級工業(yè)園區(qū)初具雛形。

加快發(fā)展新灘片區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)能源集散基地、河海聯(lián)運(yùn)基地、云倉物流基地、科技孵化基地；以建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶門戶港城為目標(biāo)，建設(shè)濱海港疏港鐵路專用線、濱淮高速濱海段、濱海港20萬噸級航道，完善濱海港港城配套功能，服務(wù)人口15萬人；推進(jìn)一體化發(fā)展，為臨港型先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化大工業(yè)項目集聚提供優(yōu)越條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綠色發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)綠色發(fā)展新城。

提升響水工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托響水港和灌河岸線資源，推動新材料、新能源、新型建材、海工裝備等臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造千億級合金新材料產(chǎn)業(yè)鏈，以響水不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌東高端裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)為重要抓手，建成東部沿海重要的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；以建設(shè)東部沿海產(chǎn)城一體化海濱新城為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)鹽城港響水港區(qū)5萬噸級航道、響水港鐵路專用線，完善響水港港城配套功能，打造輻射灌河口周邊區(qū)域的海濱港城，服務(wù)人口10萬人。響水港城按照“響水縣城副中心”和“濱海港工業(yè)園區(qū)北翼港城”發(fā)展定位，整合要素資源，建設(shè)臨港新城。

建設(shè)濱海活力港城。突出以“月亮灣、新外灘”為主題創(chuàng)意，發(fā)揮海域條件優(yōu)越、海岸線型獨特、自然資源豐富的優(yōu)勢，體現(xiàn)“月亮灣”特色、打造“新外灘”名片。重點強(qiáng)化“三城一平臺”建設(shè)。強(qiáng)化月亮灣新港城在建設(shè)濱海港工業(yè)園區(qū)中的支撐作用，建設(shè)港口行政服務(wù)中心、“一關(guān)兩檢”、旅游集散中心等服務(wù)功能項目，成為淮河經(jīng)濟(jì)帶接軌海外的藍(lán)色商務(wù)窗口。建設(shè)綠色生態(tài)的宜居之城。重點建設(shè)古黃河博物館、靈龍湖生態(tài)主題公園、新外灘風(fēng)情街等生活配套服務(wù)設(shè)施，承接產(chǎn)業(yè)工人生活居住，強(qiáng)化港城社會承載功能。建設(shè)親海臨海的宜游之城。重點建設(shè)海濱天然浴場和海鮮美食街等特色旅游項目，建設(shè)江蘇沿海品味獨特的藍(lán)色旅游帶，融入鹽城沿海旅游產(chǎn)業(yè)集群。

打造響水臨港新城。優(yōu)化響水港城“一城、兩軸、三片”的布局結(jié)構(gòu)。規(guī)劃城市建設(shè)用地5平方公里，建設(shè)服務(wù)濱海港開發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展的行政管理中心、金融商貿(mào)中心和生活配套服務(wù)中心，建成淮河下游地區(qū)沿海新興工貿(mào)城市、港口城市，形成沿海城鎮(zhèn)軸的次級中心?！笆奈濉蹦└鄢墙ǔ蓞^(qū)域達(dá)15平方公里，常住人口力爭達(dá)到15萬人。

二、建設(shè)美麗、文明新城

精細(xì)改善城市容貌。持續(xù)組織開展街景容貌整治出新。對園區(qū)部分主要道路和商業(yè)街區(qū)實施臨街建筑立面、廣告牌、店招標(biāo)牌、圍墻等載體項目的沿街景觀綜合整治改造建設(shè)，提升城市整體街景形象。打造特色夜景亮化。為扮靚園區(qū)夜景，豐富市民晚間生活，對園區(qū)主要道路和重要節(jié)點周邊建筑亮化實行集成控制，秉承“節(jié)約化運(yùn)行、人性化調(diào)試”的管理理念，按照季節(jié)變化和晚間時段控制亮化的開啟時段，調(diào)節(jié)燈光亮度和色溫，提升城市景觀的辨識度和舒適度。

精細(xì)配建便民設(shè)施。積極推進(jìn)“廁所革命”，牽頭負(fù)責(zé)全園區(qū)公廁新建、改造、社會公廁托底管理和農(nóng)村公廁等建設(shè)任務(wù)。建設(shè)遮陽擋雨棚，開展園區(qū)主要道路交匯處遮陽擋雨棚建設(shè)。實施車輛停放秩序“序化”工程。綜合運(yùn)用“宣傳、規(guī)范、處罰、清拖”等手段，重拳出擊治理車輛亂停亂放現(xiàn)象，勸導(dǎo)停車人員將車輛入線停放，并主動幫助車輛“歸位”，清拖違規(guī)停放車輛。

精細(xì)治理城鄉(xiāng)垃圾。大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，全力服務(wù)“清潔鄉(xiāng)村”行動和新農(nóng)村建設(shè)。大力開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，把濱海港工業(yè)園區(qū)打造成全域垃圾分類示范區(qū)。

第二節(jié)  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

構(gòu)建集約緊湊的城市空間。倡導(dǎo)“精明增長”的“緊湊城市”理念，劃定城市邊界，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，全面提升城市承載能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化園區(qū)空間布局，突出生產(chǎn)功能，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的多層次、多樣化產(chǎn)業(yè)空間載體，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度和土地投入產(chǎn)出率。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施功能混合。

推動城鎮(zhèn)綠色化改造。瞄準(zhǔn)鹽城國家森林城市、國際濕地城市“雙城”同創(chuàng)目標(biāo)，持續(xù)開展大規(guī)模的綠化會戰(zhàn)和全園區(qū)綠化行動，助力實施全市百萬畝生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程，積極推動森林小鎮(zhèn)、森林村莊和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集聚優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，生態(tài)品牌影響力持續(xù)放大。

加快新型智慧城市建設(shè)。數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐優(yōu)化行動，啟動園區(qū)信息資源中心一期工程建設(shè)，新建人口、法人庫、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共信用等基礎(chǔ)信息資源庫，增加數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開放模塊。政務(wù)云中心，推動濱海港工業(yè)園區(qū)財政預(yù)算部門系統(tǒng)云化部署，到2025年底，實現(xiàn)100%園區(qū)財政預(yù)算部門非涉密系統(tǒng)上云。建設(shè)具有國內(nèi)先進(jìn)水平的、匯聚全市公共服務(wù)資源的城市級智能門戶“我的濱海港”城市服務(wù)；推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)；完善綜合交通數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，建成交通全息感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對公路、鐵路、水路、航空、港口及城市交通多維度的綜合交通運(yùn)行狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)測等。建設(shè)人社陽光監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)精確化管理，提升人力資源社會保障工作的透明度和公信力。建設(shè)園區(qū)健康信息平臺，對所建立的電子健康檔案信息、電子病歷信息進(jìn)行完整性、有效性與及時性校驗分析、標(biāo)化。完善教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全可靠、高速暢通、覆蓋全校的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。實施園區(qū)體育場館服務(wù)“E卡通”工程，實現(xiàn)查詢預(yù)定、經(jīng)營管理、特約商戶等功能，并逐步覆蓋全園區(qū)的健身場所和體育場館。

城市治理能力創(chuàng)新行動。智慧城管。推動數(shù)字化城管系統(tǒng)改造升級，構(gòu)建智慧城管視頻分析系統(tǒng)，建設(shè)沿街視頻監(jiān)控智能識別和無人機(jī)巡查，建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺及智能垃圾分類運(yùn)行管理系統(tǒng)。智慧警務(wù)。全面完成升級版技防城建設(shè)，形成“點上覆蓋、面上成網(wǎng)、外圍成圈、城鄉(xiāng)一體”的科技防控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人、車（船）、物、網(wǎng)、地等對象多維感知、實時管控。智慧水利。建成智慧水利云服務(wù)中心，建設(shè)水利工程遠(yuǎn)程監(jiān)控、水政執(zhí)法及河湖采砂管理等系統(tǒng)。智慧應(yīng)急。建設(shè)園區(qū)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，接入重大危險源存儲單元、高危、涉危企業(yè)的安全監(jiān)測數(shù)據(jù)、運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)和自然資源、水利、氣象、林業(yè)、地震等部門的災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)。智慧環(huán)保。建設(shè)水氣一體化監(jiān)測系統(tǒng)，增強(qiáng)對全園域水、氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)、連續(xù)監(jiān)測的能力，對園區(qū)環(huán)境進(jìn)行實時的全網(wǎng)覆蓋監(jiān)測。

信息安全保障提升行動。網(wǎng)絡(luò)安全強(qiáng)化。構(gòu)建符合新型智慧園區(qū)保護(hù)要求的安全體系結(jié)構(gòu)，建設(shè)智慧濱海港安全保障平臺。容災(zāi)備份中心。依托園區(qū)各類數(shù)據(jù)中心資源，建立覆蓋全園區(qū)各重點領(lǐng)域的容災(zāi)備份中心。重點設(shè)施防護(hù)。按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)管理平臺，提升重點信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全防護(hù)水平和能力。工控網(wǎng)絡(luò)審計。通過建設(shè)工控網(wǎng)絡(luò)審計和監(jiān)測平臺，多維度發(fā)現(xiàn)、排查、分析工控系統(tǒng)安全隱患，切實保障重點行業(yè)企業(yè)工控系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

第三節(jié)  構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新機(jī)制

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快推進(jìn)園區(qū)水廠、農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目等，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。加快編制園區(qū)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的交通物流設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村公共交通、商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)冉煌ㄎ锪髟O(shè)施，積極謀劃大交通、大物流項目，建成城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的交通物流設(shè)施。扎實推進(jìn)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)寬帶鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)光纖寬帶向自然村延伸，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)全覆蓋，建設(shè)面向農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施。加快推進(jìn)“健康濱海港工業(yè)園區(qū)”“創(chuàng)業(yè)濱海港工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，加快城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、健身、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村拓展；探索地方政府發(fā)行專項債券支持農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展的人事制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制、公共醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會保障體制及勞動力就業(yè)體制。縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。加快義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計、一體實施。夯實基層服務(wù)基礎(chǔ)。整合相關(guān)資源，持續(xù)改善基層各類公共服務(wù)設(shè)施條件。依托政府綜合服務(wù)大廳完善相關(guān)經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施，推動基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。簡化基層辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時限，推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理等服務(wù)方式。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。鼓勵盤活存量建設(shè)用地。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度。以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。推動科技創(chuàng)新一體化。建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺、科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地。建立技術(shù)交易市場聯(lián)盟，構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系。鼓勵發(fā)展跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技型中小企業(yè)履約保證保險等業(yè)務(wù)。

第四節(jié)  推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展

深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，補(bǔ)港城城鎮(zhèn)化建設(shè)短板，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于同步，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的新格局。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)。打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)。通過搭建產(chǎn)業(yè)主體和社區(qū)融合的社群平臺，打造空間更開放、企業(yè)生態(tài)更多元、社群交流更活躍的生活工作環(huán)境。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。對標(biāo)蘇州工業(yè)園區(qū)和南京江北新區(qū)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)與港城融合新城為目標(biāo)，以區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)集約為方向，引導(dǎo)兩港城的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)科技研發(fā)能力有所突破和服務(wù)體系完善，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游和關(guān)聯(lián)企業(yè)，融合、一體化發(fā)展，集成產(chǎn)業(yè)生態(tài)群。將地下綜合管廊與區(qū)塊成片開發(fā)、重要道路建設(shè)緊密結(jié)合，繼續(xù)推動干線、支線、纜線三種類型的綜合管廊建設(shè)，構(gòu)建層次分明、系統(tǒng)完善的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)體系。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向涵蓋生產(chǎn)、工作、休閑、娛樂為一體的多元化載體，城市綜合體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

著力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化建設(shè)短板。大力推進(jìn)響水、濱海港城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作。以完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，增強(qiáng)承載能力、改善人居環(huán)境，保障發(fā)展空間為重點，以提升人民群眾幸福感為目標(biāo)，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)港城建設(shè)。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，補(bǔ)公共衛(wèi)生安全、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利、社區(qū)綜合服務(wù)等方面短板。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，補(bǔ)垃圾無害化資源化處理、污水集中處理、港城公共廁所等方面短板。推進(jìn)港城公用設(shè)施提檔升級，補(bǔ)港城交通基礎(chǔ)設(shè)施、管網(wǎng)、配送投遞等方面短板。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場水平等短板。聚焦重點領(lǐng)域，吸引社會資本投入，繼續(xù)開展衛(wèi)生港城、文明港城、森林港城等創(chuàng)建活動，提升港城管理水平，推動港城面貌持續(xù)改觀，不斷提高港城的美譽(yù)度。

第五節(jié)  優(yōu)化空間布局

一、空間結(jié)構(gòu)

按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、輻射帶動、優(yōu)勢互補(bǔ)”的思路，全面統(tǒng)籌濱海港工業(yè)園區(qū)各類用地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推動產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建布局合理、智慧互聯(lián)、綠色低碳的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

按照產(chǎn)業(yè)相對集中、港產(chǎn)城融合布局原則，濱海港工業(yè)園區(qū)形成“兩港、兩城、四片區(qū)、多廊道”的空間結(jié)構(gòu)。

兩港：濱海港、響水港。

兩城：濱海港城、陳家港城。

四片區(qū)：綠色精品鋼基地、濱海新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌東高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。

多廊道：隔離各功能組團(tuán)的多條生態(tài)走廊，如：中山河生態(tài)廊道、灌河生態(tài)廊道、翻身河生態(tài)廊道等。充分利用既有河道、濕地、海堤和G228國道構(gòu)建園區(qū)外圍環(huán)形防護(hù)林帶和內(nèi)部多條綠色廊道。

二、功能區(qū)布局

（一）產(chǎn)業(yè)布局基本原則

統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。注意兼顧現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同類產(chǎn)業(yè)集中布置。啟動區(qū)、預(yù)留發(fā)展區(qū)劃與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序和產(chǎn)業(yè)特征相匹配，既考慮近期項目實施需要，更兼顧中遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理預(yù)留空間。產(chǎn)業(yè)項目布局與物流通道盡量無縫對接。各產(chǎn)業(yè)區(qū)、重大項目布局以既有行政區(qū)、開發(fā)區(qū)的法定城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為基準(zhǔn)，注重已有交通、排水體系的整體完整性，確有必要調(diào)整，需經(jīng)嚴(yán)格論證再統(tǒng)籌調(diào)整。

嚴(yán)守法規(guī)，安全環(huán)保。在產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)置和項目布局時，充分考慮周邊自然地理、交通特點和環(huán)境敏感性，嚴(yán)格遵循國家和行業(yè)在安全設(shè)防、環(huán)境保護(hù)、健康衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行防火、防爆、防各種自然災(zāi)害的最高標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)強(qiáng)調(diào)本質(zhì)安全、本質(zhì)環(huán)保。區(qū)域內(nèi)外實行三級應(yīng)急防護(hù)體系。處理好產(chǎn)業(yè)區(qū)與其它功能區(qū)間的關(guān)系，設(shè)置必要生態(tài)屏障。

節(jié)約用地，集約發(fā)展。按照可持續(xù)發(fā)展理念，集約利用土地。龍頭骨干項目及技術(shù)水平居國內(nèi)領(lǐng)先的項目，積極保障建設(shè)用地供給。化工新材料、鋼鐵等流程工業(yè)項目，充分考慮上下游產(chǎn)業(yè)鏈物料聯(lián)系緊密的特點，按照輸送路線徑直短捷、外部干擾少的原則擇優(yōu)配置地塊。公共服務(wù)性的基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)功能設(shè)施共建共享。

合理布局，減少損耗。產(chǎn)業(yè)區(qū)選址和用地面積，按同類產(chǎn)業(yè)集聚及集群發(fā)展原則確定。合理組織物流，有上下游物料供應(yīng)關(guān)系片區(qū)靠近布置，減少能耗損失。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部及各分園區(qū)內(nèi)部，要體現(xiàn)產(chǎn)品鏈群一體化、公用及輔助設(shè)施一體化、物流輸送一體化、環(huán)境保護(hù)一體化。熱、電、水、工業(yè)氣體等公用工程設(shè)施按照“公用工程島模式”集中布置。充分利用園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃物流園區(qū)，減少產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部儲運(yùn)占地，統(tǒng)籌規(guī)劃水路、鐵路、公路、管廊等對外運(yùn)輸通道。

（二）功能區(qū)布局

到2025年，根據(jù)濱海港工業(yè)園區(qū)自然條件、資源稟賦和發(fā)展定位，總體可劃分為四大功能區(qū)，分別為產(chǎn)業(yè)區(qū)、港口物流區(qū)、生態(tài)新城區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。

按照功能分區(qū)示意圖方案，各功能區(qū)面積見表12-1。

表12-1  各功能區(qū)面積

注：暫未統(tǒng)計道路、河道及水域等面積。

1．產(chǎn)業(yè)區(qū)

綠色精品鋼基地。綠色精品鋼基地位于新灘片區(qū)，毗鄰濱海港區(qū)地塊，規(guī)劃面積約63平方公里，重點發(fā)展對海運(yùn)要求高的大型鋼鐵轉(zhuǎn)移項目，以及氧化鋁和再生銅等金屬冶煉項目。

不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地位于灌東片區(qū)灌河以南地塊，規(guī)劃面積約98平方公里，主要發(fā)展不銹鋼、鎂合金、鋁合金等金屬新材料和金屬制品加工等項目。

濱海新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)。濱海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)片區(qū)分布于新灘片區(qū)，總規(guī)劃面積約26平方公里。重點發(fā)展新醫(yī)藥為主線的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展相關(guān)配套基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)地，一批對儲運(yùn)能力要求高的大宗合成材料和基本有機(jī)原料項目，全部安排在此地塊。

灌東高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)。高端裝備制造及服務(wù)片區(qū)布局在灌東片區(qū)，集中設(shè)置一個總面積約58平方公里的專業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展新材料，軌道交通裝備集成與核心部件制備項目及建設(shè)國際運(yùn)作服務(wù)中心，以及節(jié)能環(huán)保裝備制造與研發(fā)、服務(wù)一體化項目，形成系統(tǒng)配套齊全的專業(yè)化高端裝備制造和研發(fā)、服務(wù)示范區(qū)。

金光循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。金光循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地布局在新灘片區(qū)，總面積約7平方公里，重點發(fā)展纖維素纖維一體化產(chǎn)業(yè)。

其它產(chǎn)業(yè)區(qū)?？紤]在灌東片區(qū)保留鹽業(yè)生產(chǎn)區(qū)，占地約7平方公里。在不破壞實驗區(qū)生態(tài)情況下，開展現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖。

2．港口物流區(qū)

園區(qū)依托“海江河陸空”多式聯(lián)運(yùn)交通樞紐，除支撐自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還承擔(dān)著服務(wù)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需，規(guī)劃發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)為主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要結(jié)合濱海深水大港建設(shè)，設(shè)置港口物流區(qū)。在灌東片區(qū)和新灘片區(qū)分別設(shè)置一個物流倉儲園區(qū)，總面積約23平方公里。其中，與濱海港口作業(yè)區(qū)一體化布局的物流倉儲占地13平方公里；與響水港區(qū)港口作業(yè)區(qū)一體化布局的物流倉儲占地10平方公里。

3．生態(tài)新城（含特色小鎮(zhèn)）

按照生態(tài)人居、生態(tài)文化、和諧社區(qū)和科學(xué)管理的規(guī)劃理念，提倡綠色健康的生活方式，逐步形成有特色的生態(tài)文化，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理機(jī)制健全的生態(tài)人居系統(tǒng)，構(gòu)建社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約的濱海生態(tài)新城。

規(guī)劃將S327省道與北八灘河之間區(qū)域作為濱海生態(tài)新城發(fā)展用地，總面積20平方公里。重點規(guī)劃建設(shè)城市綜合服務(wù)功能區(qū)和國際旅游度假區(qū)（含月亮灣海濱風(fēng)情小鎮(zhèn)），主要為港區(qū)及產(chǎn)業(yè)區(qū)提供行政、金融、居住、商業(yè)、教育、旅游等服務(wù)功能。

規(guī)劃將G228國道與灌河以東區(qū)域作為陳家港生態(tài)新城發(fā)展用地，總面積約11平方公里。陳家港生態(tài)新城重點服務(wù)響水工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)及陳家港港口需要，不斷完善陳家港港城配套功能，整合要素資源，打造輻射灌河口周邊區(qū)域的海濱港城。

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)

基于園區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代組織管理方法，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需求，提升種植品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)流通、銷售交易功能，重點建設(shè)穩(wěn)定的、過程可追溯的現(xiàn)代化種植、養(yǎng)殖基地，深挖農(nóng)產(chǎn)附加值，打造集高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流商貿(mào)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。規(guī)劃總面積109平方公里，包括3個區(qū)塊，其中濱海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園以南農(nóng)業(yè)區(qū)38平方公里，翻身河以與S327省道之間農(nóng)業(yè)區(qū)36平方公里，北八灘河以南農(nóng)業(yè)區(qū)35平方公里。

三、預(yù)留和通道管制

1．保證濱海港港區(qū)集疏運(yùn)體系順暢

根據(jù)濱海港港區(qū)的功能區(qū)劃，港區(qū)北部主要以生產(chǎn)性企業(yè)為主，集疏運(yùn)要求量較高，交通運(yùn)輸主要是為企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)。港區(qū)還承擔(dān)著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的物流服務(wù)功能，新灘片區(qū)集疏運(yùn)體系規(guī)劃需考慮預(yù)留港區(qū)與金光項目之間的通道，保證濱海港區(qū)集疏運(yùn)體系順暢。

2．統(tǒng)一優(yōu)化港口岸線使用與配置

統(tǒng)籌考慮化工、鋼鐵、纖維素纖維等對港口、岸線的需求。化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展在港口重點布置好儲運(yùn)罐區(qū)，預(yù)留好相應(yīng)的岸線資源，為濱海沿海工業(yè)園的發(fā)展和擴(kuò)大發(fā)展，提供足夠的公共資源。濱海港工業(yè)園區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃物流園區(qū)，減少產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部儲運(yùn)占地，統(tǒng)籌規(guī)劃水路、鐵路、公路、管廊等對外運(yùn)輸通道。

3．兼顧現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)與新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同類產(chǎn)業(yè)集中布置。

化工項目布局重點考慮規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序和產(chǎn)業(yè)特征相匹配，既考慮近期項目實施需要，也兼顧中遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理預(yù)留空間。利用化工園區(qū)現(xiàn)有空間，節(jié)約用地，集約發(fā)展。公共服務(wù)性的基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)功能設(shè)施共建共享。硫酸、燒堿項目重點依托沿?；@現(xiàn)有吉華化工及鹽海化工等企業(yè)現(xiàn)有裝置改擴(kuò)建，二硫化碳、雙氧水、次氯酸鈉等項目選址根據(jù)沿海化工園產(chǎn)業(yè)總體布局規(guī)劃確定。

4．根據(jù)發(fā)展需求完善規(guī)劃

圍繞濱海沿海工業(yè)園現(xiàn)有保留企業(yè)和布局情況，即時開展產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的完善提升工作，適當(dāng)拓展園區(qū)發(fā)展空間，為支撐園區(qū)和自身發(fā)展提供保障。濱海港工業(yè)園區(qū)根據(jù)總體規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃成果，研究確定公共管廊規(guī)劃方案，加強(qiáng)公用空間的通道預(yù)留與管制。

圖12-1  濱海工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局圖

第五篇  筑牢基礎(chǔ)設(shè)施新支撐

第十三章  完善綜合交通體系

第一節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)交通體系

一、對外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)

濱海港工業(yè)園區(qū)對外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)主要由2條高速公路、3條航道以及2條鐵路線構(gòu)成，并積極拓展國際通道，如圖13-1所示。

圖13-1  濱海工業(yè)園區(qū)對外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)

（一）高速公路

規(guī)劃建設(shè)響水疏港高速、建成濱淮高速。濱淮高速西至淮安漣水，接入G25長深高速，向東接入濱海港區(qū)，與G228交匯于翻身河以南，S327以北，沿途經(jīng)過濱?？h城，并連接G15沈海高速，是濱海港工業(yè)園區(qū)未來對外交通主要通道；響水高速公路連接線是響水港核心疏港高速。

（二）鐵路

規(guī)劃建設(shè)濱海港鐵路支線和響水港鐵路專用線，按照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推動沿淮鐵路選線論證等前期工作，加快構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海樞紐門戶地位，實現(xiàn)濱海港和陳家港鐵路專用線連通。

（三）內(nèi)河航道

內(nèi)河航道包括濱海港北疏港航道——中山河、南疏港航道以及灌河。建成北疏港航道以及海河聯(lián)運(yùn)區(qū)，推進(jìn)淮河入海水道二級航道與濱海港直連工程建設(shè)。

濱海港北疏港航道：起點為通榆河（連申線）古黃河地涵，途經(jīng)古黃河、中山河，終點為濱海港內(nèi)河港池，服務(wù)于新灘核心區(qū)以及濱海港北港區(qū)的水路集疏運(yùn)，向西通過中山河、連申線、淮河等航道可接入全省干線航道網(wǎng)，與蘇北、蘇南、皖北腹地之間直接連通。

濱海港直連工程（濱海港南疏港航道）：南疏港航道起自濱海港南港區(qū)“L”字型港池南翼，穿越翻身河，從濱海港城與月亮灣景區(qū)中間穿過，沿濱海大道的現(xiàn)狀水道直通淮河入海水道。南疏港航道直接連通了濱海港區(qū)與淮河水道，直通淮安及中西部地區(qū)，打通港口后方腹地與海外的水路運(yùn)輸通道，為港口提供河海的聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

灌河：向西連接響水縣主城區(qū)，通往內(nèi)陸地區(qū)；向東入海，連接海路，實現(xiàn)陸河海聯(lián)運(yùn)。

二、骨干交通網(wǎng)絡(luò)

濱海工業(yè)園區(qū)骨干交通網(wǎng)絡(luò)核心面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活交通需求，主要由“三橫七縱六射”主干線組成。如圖13-2所示。

圖13-2  濱海工業(yè)園區(qū)骨干交通網(wǎng)絡(luò)

三橫。包括G228、金光大道和濱海大道。

七縱。包括海城路、海鄉(xiāng)路、海旺路、海鹽路、黃海北路、灌東大道、浦港大道。

六射。包括S326、S337、海港大道、S226、S327、S328。

第二節(jié)  加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)

一、港口建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（一）港口發(fā)展定位

1．濱海港定位

根據(jù)江蘇省對鹽城港濱海港區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)，濱海港規(guī)劃定位為：鹽城港的重要組成部分，江蘇省推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建江蘇沿海生產(chǎn)力布局的重要載體；是鹽城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、對外開放的重要依托；是帶動蘇北地區(qū)和淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要口岸。濱海港區(qū)近期主要為臨港工業(yè)開發(fā)服務(wù)，成為打造臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)平臺，逐步拓展為淮河流域腹地物資運(yùn)輸以及物流服務(wù)功能，發(fā)展成為規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代化港區(qū)。

在“十四五”期間，濱海港三大定位：淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶，即通過承接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶腹地產(chǎn)業(yè)物流進(jìn)出海需求，打造河海聯(lián)動橋頭堡；鹽城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對外開發(fā)的重要依托，即通過港口聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)激發(fā)城市活力，依托港口天然的橋梁作用，促進(jìn)鹽城市對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展；帶動蘇北地區(qū)和淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)口岸，即以港口為支撐點、集散點，打造區(qū)域物資集散中心、交易中心，促進(jìn)地區(qū)商貿(mào)打破區(qū)域限制，積極發(fā)揮濱海港口岸功能，擴(kuò)大國際影響力。

2．響水港定位

鹽城港響水港區(qū)作為江蘇沿海重要作業(yè)區(qū)之一，是響水縣綜合交通的重要組成部分；是響水縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托；是灌河流域地區(qū)對外開放的重要窗口和物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)闹匾诎叮皇浅薪影l(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體；是發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)的重要中轉(zhuǎn)港口，以原材料和能源等大宗散貨運(yùn)輸為主，大力發(fā)展臨港工業(yè)和物流業(yè)，在灌河流域港口開發(fā)中發(fā)揮龍頭作用的多功能、綜合性港口。

（二）港口建設(shè)內(nèi)容

1．濱海港

重點建成20萬噸級航道、30萬噸級碼頭、LNG專用碼頭和各類通用碼頭。港區(qū)由北向南依次形成三個作業(yè)區(qū)：北港池作業(yè)區(qū)、主港池作業(yè)區(qū)和南港池作業(yè)區(qū)，分別通過向海側(cè)建設(shè)防波堤形成環(huán)抱式布置形式。

圖13-3  濱海港作業(yè)區(qū)

各作業(yè)區(qū)功能定位如下：

北港池作業(yè)區(qū)：主要服務(wù)鹽城鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步拓展為濱海港工業(yè)園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以散貨、雜貨運(yùn)輸為主。

主港池作業(yè)區(qū)：主要服務(wù)后方臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和淮河流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以煤炭等干散貨、液體散貨、雜貨運(yùn)輸為主，兼顧集裝箱運(yùn)輸。

南港池作業(yè)區(qū)：主要服務(wù)腹地天然氣進(jìn)口，以LNG運(yùn)輸為主。

2．響水港

鹽城港響水港區(qū)獲批國家一類開放口岸，重點建成灌河5萬噸航道及相應(yīng)碼頭泊位，主要建設(shè)港口作業(yè)功能區(qū)、港口物流功能區(qū)、臨港工業(yè)功能區(qū)、綜合配套功能區(qū)。

圖13-4  鹽城港響水港區(qū)功能區(qū)

港口作業(yè)功能區(qū)包括通用泊位區(qū)、件雜貨泊位區(qū)、專業(yè)化散貨泊位區(qū)、海河聯(lián)運(yùn)區(qū)和多用途泊位區(qū)，總面積約4200畝。

港口物流功能區(qū)在原有傳統(tǒng)運(yùn)輸?shù)难b卸基礎(chǔ)上，逐步拓展專業(yè)化、特色化物流服務(wù)，集成保稅、倉儲、包裝、銷售、批發(fā)、展覽、航運(yùn)交易等功能。主要包括綜合物流倉儲區(qū)、特色物流區(qū)、保稅倉儲區(qū)、配載配送區(qū)、公鐵水聯(lián)運(yùn)區(qū)，總面積約3500畝。

臨港工業(yè)功能區(qū)在繼承原有工業(yè)布局的基礎(chǔ)上，主要引導(dǎo)港口關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、質(zhì)態(tài)好的加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，發(fā)展木材、鋼材、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品等加工型臨港工業(yè)。打造進(jìn)口資源加工基地、出口加工基地和船舶配套產(chǎn)業(yè)基地，總面積約2070畝。

綜合配套功能區(qū)主要完成生活配套、管理、信息、綜合服務(wù)等功能，包括口岸、公用服務(wù)平臺、停車場、行政辦公樓、商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、以及提供金融服務(wù)等配套服務(wù)功能的建筑與設(shè)施，總面積約225畝。

二、濱海港集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

濱海港港集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將由“三橫三縱一聯(lián)”疏港公路、“一南一北”疏港航道以及濱海港鐵路支線和響水港鐵路專用線構(gòu)成。如圖13-5所示。

圖13-5  濱海港集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

疏港公路。未來濱海港區(qū)對外貨運(yùn)通道將形成“三橫三縱一聯(lián)”，“三橫”即金光大道、濱海大道、濱興路，“三縱”即海鹽路、海寶路、海旺路（濱興路北側(cè)），“一聯(lián)”即濱港路。

疏港航道。根據(jù)濱海港區(qū)近遠(yuǎn)期的港口發(fā)展規(guī)劃以及港區(qū)對外水上集疏運(yùn)的需求，未來濱海港區(qū)將規(guī)劃“一南一北”兩條疏港航道，形成分工明確的疏港航道體系。北疏港航道服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，兼顧南、北港區(qū)的集疏運(yùn)需求；南疏港航道以服務(wù)港口物流為主，打造淮河多式聯(lián)運(yùn)綜合區(qū)?！笆奈濉背跗谘杆賳颖笔韪酆降廊壓降姥芯?，對疏港航道進(jìn)行提檔升級，力爭“十四五”末濱海港疏港航道具備千噸級船舶通行能力；南疏港航道規(guī)劃為二級航道，利用海堤西側(cè)的水道穿過港城，直接連通濱海港南港區(qū)的海港港池，形成河海聯(lián)運(yùn)通道。

疏港鐵路。濱海港區(qū)疏港鐵路支線接自連鹽鐵路濱海港站，濱淮高速南側(cè)跨越G228、觀海大道、翻身河后進(jìn)入港區(qū)。規(guī)劃在濱興路南側(cè)設(shè)綜合作業(yè)站，國電投以西、濱港路以南設(shè)裝卸站，同時預(yù)留寶武用地西側(cè)裝卸站。

三、響水港集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

響水港集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將由“五橫九縱”疏港公路、灌河疏港航道以及鐵路支線構(gòu)成，如圖13-6所示。

圖13-6  鹽城港響水港區(qū)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

疏港公路。形成“五橫九縱”的主干公路網(wǎng)體系?！拔鍣M”是指大橋一路、大橋二路、黃海大道、黃海一路、S326；“九縱”是指觀潮二路、觀潮三路、灌河一路、灌河三路、港電大道、灌河六路、S226、G228、灌河七路。

疏港航道。灌河西起鹽河鹽灌船閘，東至燕尾港，全長80.9公里，其中，灌河從一帆河口至鹽灌船閘上游遠(yuǎn)調(diào)站里程共計34.4公里，一帆河口至五灌河擋潮閘里程共46.5公里，規(guī)劃三級航道。將通榆運(yùn)河、鹽河及京杭運(yùn)河連通，全線達(dá)到三級航道，與蘇北地區(qū)及中西部地區(qū)各城市航線貫通，并充分發(fā)揮港口內(nèi)河輻射帶動功能。

疏港鐵路。響水港鐵路支線由濱海港鐵路支線接出，規(guī)劃里程約40公里。

第三節(jié)  推進(jìn)智慧交通建設(shè)與港口協(xié)同發(fā)展

一、打造智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施

智慧公路。推動5G等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，逐步提升濱海工業(yè)園區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。

智能鐵路。運(yùn)用信息化現(xiàn)代控制技術(shù)提升港口鐵路專用線列車調(diào)度指揮和運(yùn)輸管理智能化水平，建設(shè)鐵路智能檢測監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)機(jī)車、車輛等載運(yùn)裝備和軌道、站點等關(guān)鍵設(shè)施服役狀態(tài)在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷和智能維護(hù)。

智慧航道。建設(shè)航道地理信息測繪和航行水域氣象、水文監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施，完善高等級航道電子航道圖，支撐全天候復(fù)雜環(huán)境下的船舶智能輔助航行。

智慧港口。引導(dǎo)自動化集裝箱碼頭、堆場庫場改造，推動港口建設(shè)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行全過程、全周期數(shù)字化，加快港站智能調(diào)度、設(shè)備遠(yuǎn)程操控、智能安防預(yù)警和港區(qū)自動駕駛等綜合應(yīng)用。

二、推進(jìn)港口合作協(xié)同發(fā)展

促進(jìn)兩港協(xié)同聯(lián)動。推進(jìn)濱海港、響水港深度融合，形成組合港。響水港依托河海聯(lián)動優(yōu)勢，承接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶腹地物資集散；濱海港作為國家一類通關(guān)口岸，依托深水大港優(yōu)勢，對接國際航運(yùn)市場。兩港基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，建設(shè)疏港鐵路、疏港公路，促進(jìn)兩港共同開展多式聯(lián)運(yùn)；共建港口信息平臺，實現(xiàn)兩港數(shù)據(jù)協(xié)同，業(yè)務(wù)聯(lián)動。探索一港兩關(guān)模式，實現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同一體化通關(guān)。

積極推進(jìn)區(qū)域港口合作。充分發(fā)揮淮河出海門戶港、區(qū)域產(chǎn)業(yè)樞紐港的龍頭作用，加強(qiáng)與淮河上游蚌埠、周口等內(nèi)河港口的深度合作，推動內(nèi)河航道向西輻射到安徽、河南，積極發(fā)展區(qū)域港口聯(lián)盟，形成抱團(tuán)作戰(zhàn)格局。推動區(qū)域港口在航線資源、艙位資源、空箱資源、船舶運(yùn)力資源、信息資源等方面實現(xiàn)合作共享。濱海港、響水港積極參與和推動港口聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)形成河海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)集散中心，加快與淮河經(jīng)濟(jì)帶腹地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。濱海港成為區(qū)域樞紐港，其他內(nèi)河港口作為支線港?；春咏?jīng)濟(jì)帶內(nèi)河港口群依托濱海港，提升國際服務(wù)水平。加快濱海港區(qū)聯(lián)檢中心和現(xiàn)場查驗設(shè)施建設(shè)，加快濱海港一類開放口岸建設(shè)，促進(jìn)淮河沿線城市在海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查等方面開展跨區(qū)域口岸合作，推進(jìn)“屬地申報、口岸驗放”，構(gòu)建大通關(guān)體系。

積極開拓國際航線。充分發(fā)揮濱海港地緣優(yōu)勢，在對接國內(nèi)大市場尤其是淮河經(jīng)濟(jì)帶腹地市場的同時，提升對外開放水平，積極開拓韓國、日本、東南亞等國際市場，加強(qiáng)與國際港口合作，拓展國際班輪航線。

第十四章  強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐

第一節(jié)  提高水資源保障能力

一、給水工程

預(yù)計2025年，園區(qū)公共用水量約為17萬立方米/日，大型耗水企業(yè)生產(chǎn)自用水量約為90-100萬立方米/日。

水源。陳家港片區(qū)，擴(kuò)建沿海自來水廠，水源直取中山河；新建臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)水廠，水源取自海堤河。灌東片區(qū)，由新灘水廠供給生活用水，由新建的灌東工業(yè)水廠供給工業(yè)用水。沿海工業(yè)園區(qū)片區(qū)，由擴(kuò)建的中山河水廠和蘇震水廠供給工業(yè)用水。新灘片區(qū)，由新灘水廠供給工業(yè)用水；寶武、金光用水由新灘水源廠提供，規(guī)模均為30萬噸/天。港口港城片區(qū)，由新灘水廠供給生活用水。

管網(wǎng)。各片區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行互連互備，片區(qū)間管網(wǎng)連通，片區(qū)內(nèi)進(jìn)行環(huán)狀管網(wǎng)建設(shè)，提高供水障能力。區(qū)域供水干網(wǎng)主要沿金光大道布置。

二、排水工程

預(yù)計2025年，濱海港工業(yè)園區(qū)公共污水產(chǎn)生量約為10萬立方米/日。大型耗水企業(yè)（不包括金光、寶武）污水產(chǎn)生量約為11萬立方米/日。

污水處理設(shè)施。響水陳家港片區(qū)，新建陳北污水廠，新建響水港城污水廠，擴(kuò)建華清污水廠，擴(kuò)建浦港污水廠。灌東產(chǎn)業(yè)區(qū)片區(qū)，新建灌東污水廠。濱海沿海工業(yè)園區(qū)片區(qū)，保留濱海沿海工業(yè)園污水廠。新灘產(chǎn)業(yè)園、港口功能區(qū)、港城功能區(qū)，金光和寶武的生活及工業(yè)污水自行處理，港城污水廠改造為污水提升泵站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，其余區(qū)域建設(shè)分散污水處理設(shè)施就近排放。養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖污水采用人工濕地處理工藝，原位建設(shè)人工濕地。尾水采用人工濕地深度處理，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，避免尾水直接排海。

第二節(jié)  構(gòu)建新型能源供應(yīng)體系

一、優(yōu)化提升傳統(tǒng)能源

推進(jìn)國電投協(xié)鑫濱海電廠2×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電項目建設(shè)。以陳家港國華電廠和濱海協(xié)鑫電廠為主要電源，對區(qū)域進(jìn)行供電。依托濱海港港口優(yōu)勢開展煤炭、天然氣等能源中轉(zhuǎn)儲運(yùn)業(yè)務(wù)，加快建成中海油濱海港LNG接收站一期、濱海港國電投儲配煤中心等項目。

建成500千伏變電站2座：濱響變（現(xiàn)狀），海潮變（規(guī)劃）；規(guī)劃線路沿G228、S326架設(shè)。

建成220千伏變電站13座：曙東變（現(xiàn)狀），恒久變（現(xiàn)狀）、隆興變（現(xiàn)狀）、清新變（現(xiàn)狀）、德豐變（現(xiàn)狀）、碧華變（規(guī)劃）、仁和變（規(guī)劃）、新灘變（規(guī)劃）、海堤變（規(guī)劃）、港城變（規(guī)劃）、二罾變（規(guī)劃）、寶武變（規(guī)劃用戶變）、金光變（規(guī)劃用戶變）；規(guī)劃線路沿G228、S326、渤海大街、灌河二路、浦港大道、海鹽路、海寶路、海鄉(xiāng)路、濱興路、濱海大道、濱港路、S327、興港路架設(shè)。

二、加快發(fā)展新能源

加快開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，科學(xué)統(tǒng)籌空間布局，完善開發(fā)體制機(jī)制。重點發(fā)展海上風(fēng)電，加強(qiáng)與省國信集團(tuán)合作，根據(jù)國家競價上網(wǎng)等政策要求，堅持集中連片開發(fā)的原則，高質(zhì)量合作全力打造鹽城北部海上風(fēng)電基地。加快建設(shè)海上風(fēng)電項目。積極推動低價平價光伏發(fā)電項目，布局農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項目，在濱海港工業(yè)園區(qū)實施BIPV綠色建筑一體化示范項目。

推廣“新能源+”模式。積極探索新能源綜合利用模式，推進(jìn)“風(fēng)光漁”“風(fēng)電水”等應(yīng)用示范項目。拓展新能源在大數(shù)據(jù)等用戶側(cè)應(yīng)用，在風(fēng)、光、電、儲和微電網(wǎng)方面探索打造全過程零排放綠色產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源開發(fā)利用的綜合效益。

第三節(jié)  完善供熱供氣網(wǎng)絡(luò)

一、供熱工程

園區(qū)供熱對象主要為區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)需求和部分商業(yè)用地采暖需求，2025年預(yù)計總熱負(fù)荷為1800噸/時。

熱源點。規(guī)劃灌東功能區(qū)由區(qū)外陳家港聯(lián)誼熱電廠、森達(dá)陳家港熱電廠和國華火電廠（擴(kuò)建供熱機(jī)組）供熱，新灘核心區(qū)、港口功能區(qū)和港城功能區(qū)主要由國電投協(xié)鑫火電廠擴(kuò)建供熱機(jī)組供熱，另有新建區(qū)域供熱中心備用。外圍濱海沿海工業(yè)園仍由森達(dá)沿海熱電廠供熱。

供熱管道。以熱源廠為中心合理劃分供熱分區(qū)，各分區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)自成體系，主要采用枝狀結(jié)構(gòu)。相鄰供熱分區(qū)的供熱管道可考慮連通為環(huán)網(wǎng)，互為備用，提高供熱可靠性。

二、燃?xì)夤こ?/span>

根據(jù)園區(qū)內(nèi)天然氣用戶主要分為居民用戶、商業(yè)（集團(tuán)）用戶、工業(yè)用戶三類用氣量預(yù)測，考慮不可見用氣量取總用氣量的10％，預(yù)測2025年天然氣年用氣量為0.55億標(biāo)立方米。

氣源。氣源主要引自中海油LNG接收站，另外灌東片區(qū)由連云港通裕天然氣從灌云縣燕尾港分輸閥室引入中石油西氣東輸氣源。另有中石化青寧線和中石油中俄東線氣源可供接入。管道天然氣普及不到地區(qū)以瓶裝液化石油氣做為補(bǔ)充。

中海油LNG接收站。2021年建成投產(chǎn)后作為穩(wěn)定供氣點，一期規(guī)模300萬噸/年（約47億方供氣量）；二期規(guī)模達(dá)800萬噸/年（約125億方/年）。

中石油西氣東輸灌東通裕天然氣門站。2020年底投產(chǎn)，供氣規(guī)模4.4億方/年，2035年供氣規(guī)模20億方/年。

燃?xì)庠O(shè)施及燃?xì)夤艿馈?/span>濱海港工業(yè)園區(qū)內(nèi)有4條主要的高壓燃?xì)夤艿?，一條為中海油LNG的長輸管道，從濱海中海油LNG接收站往西南方向通榆分輸站敷設(shè)，規(guī)劃范圍內(nèi)主要沿翻身河敷設(shè)，設(shè)計壓力10兆帕；一條主要沿翻身河路和海產(chǎn)路敷設(shè)，管徑DN300，接入新灘高中壓調(diào)壓站；另有一條連云港通裕天然氣從灌云縣燕尾港分輸閥室至灌東天然氣場站的高壓管道；還有一條從灌東高中壓調(diào)壓站至新灘高中壓調(diào)壓站，在區(qū)內(nèi)主要沿G228、S226和海產(chǎn)路敷設(shè)。

第四節(jié)  加強(qiáng)防洪排澇體系建設(shè)

一、防洪工程

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201）確定工程等別和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，參考江蘇省水利廳《江蘇省城市防洪規(guī)劃若干技術(shù)要點》（蘇水計〔2014〕121號），按上限確定濱海港工業(yè)園區(qū)防洪工程等別及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

灌東片區(qū)：防洪治澇等級為Ⅲ等，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，防潮標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇+10級風(fēng)浪。

新灘及港區(qū)片區(qū)：規(guī)劃防洪治澇等級為Ⅱ等，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，防潮標(biāo)準(zhǔn)為100年+10級風(fēng)浪。

港城片區(qū)：防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，防潮標(biāo)準(zhǔn)為100年+10級風(fēng)浪。

二、堤防分級

園區(qū)外圍防洪規(guī)劃以中山河為界，分為中山河南、中山河北兩大防洪片區(qū)，其中園區(qū)外圍海堤、中山河堤、灌河堤、翻身河堤、淤黃河堤、宋公堤、港城城北外河堤防級別均為Ⅱ等，相應(yīng)主要建筑物級別為2級。

灌東片區(qū)洪港河堤、運(yùn)鹽河堤、新東河堤、銀都河堤防級別均為Ⅲ等，相應(yīng)主要建筑物級別為3級。

三、排澇工程

治澇標(biāo)準(zhǔn)。2025年：10年一遇；2035年：20年一遇。

在外圍流域堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)各片區(qū)水系、排澇特點、產(chǎn)業(yè)布局等劃分具體澇片，形成灌東、新灘及港區(qū)、港城三片分區(qū)的總體規(guī)劃布局，規(guī)劃在澇片外加高培厚堤防進(jìn)一步提高各區(qū)防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)治理。

第五節(jié)  加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快建設(shè)“光網(wǎng)城市”“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程，不斷完善園區(qū)高速無線網(wǎng)絡(luò)接入安全性和便捷性。建成園區(qū)社區(qū)100%公共服務(wù)信息覆蓋、醫(yī)療服務(wù)信息90%共享率、社區(qū)公共服務(wù)事項90%一口式受理、校園數(shù)字資源100%覆蓋率的民生服務(wù)應(yīng)用，建成社會信用體系社會成員覆蓋率90%、社會視頻監(jiān)控資源向公安整合率90%、污染源、飲用水源、森林等重點領(lǐng)域生態(tài)監(jiān)控服務(wù)體系覆蓋率100%的社會治理應(yīng)用。

到2025年，基本形成融合、泛在、高速、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，光網(wǎng)城市接入能力提升至120Mbps以上，IPv6實現(xiàn)商用普及，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率80%，有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)雙向轉(zhuǎn)換率90%，主要場所視頻監(jiān)控覆蓋率100%，初步建成5G商用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第六篇  塑造開放引領(lǐng)發(fā)展新優(yōu)勢

堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢抓住沿海發(fā)展歷史機(jī)遇，全面融入“一帶一路”倡議、長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶引領(lǐng)作用，立足江蘇沿海實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，努力構(gòu)建沿海更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制重要示范。

第十五章  構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

第一節(jié)  積極融接“一帶一路”發(fā)展

打造?？章?lián)動立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。依托國家一類口岸優(yōu)勢基礎(chǔ)，推動濱海港納入上海港物流體系，進(jìn)一步拓展至日韓、東南亞國家外貿(mào)直航航線，至煙臺港、營口港、廣州港等內(nèi)貿(mào)航線，以及至淮安、徐州等內(nèi)河集裝箱航線，實現(xiàn)沿海、內(nèi)河相關(guān)港口互聯(lián)互通，不斷提升濱海港向東開放和向西輻射水平。加快建成南洋機(jī)場集疏運(yùn)體系，重點推進(jìn)開通釜山、大阪、臺北等東亞地區(qū)重點城市貨運(yùn)航線，打造電商貨物進(jìn)口綜合物流服務(wù)基地。結(jié)合內(nèi)陸高速路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)建設(shè)，努力打造面向“一帶一路”的中部沿海重要交通樞紐。

鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際產(chǎn)能合作。積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家在新能源開發(fā)利用、裝備制造、運(yùn)維服務(wù)等方面的國際合作。圍繞海上風(fēng)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、高效太陽能電池及組件等重點領(lǐng)域強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。加快推進(jìn)以“風(fēng)電水一體化”為主的海水淡化成套裝備產(chǎn)業(yè)化。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品加快“走出去”。積極探索推動海洋生物醫(yī)藥、高端海工裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合資合作；推動紡織、化工、鋼鐵、新能源等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)，建立海外生產(chǎn)基地，提升國際市場競爭力。支持金光鹽城循環(huán)經(jīng)濟(jì)高科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托德龍不銹鋼、金光纖維素纖維一體化等龍頭項目，一方面帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套關(guān)聯(lián)企業(yè)攜手“走出去”，積極參與國際競爭；另一方面加大力度吸引外資落戶園區(qū)，全面融入全球供應(yīng)鏈大循環(huán)，努力形成一批國際產(chǎn)能合作示范基地。

積極探索打造江蘇自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。依托中韓貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)，探索推動濱海港工業(yè)園區(qū)申報建設(shè)江蘇自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。發(fā)揮濱海港區(qū)位優(yōu)勢，利用制度創(chuàng)新，爭取更多賦權(quán)，全面提升園區(qū)價值與能級。基于寶武鋼鐵、金光纖維素纖維一體化、德龍不銹鋼等龍頭項目帶動，努力將濱海港工業(yè)園區(qū)打造成為以規(guī)?；?、集約化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的開放創(chuàng)新型國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，發(fā)揮聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)政策優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展江蘇中部出海大通道。打造便利化國際貿(mào)易環(huán)境，構(gòu)建大通關(guān)體系，促進(jìn)貿(mào)易便利化，大幅提高進(jìn)出口貿(mào)易效率，更好服務(wù)沿淮和中部內(nèi)陸地區(qū)開放合作，加快建成國際生態(tài)濕地保護(hù)示范城市、開放江蘇沿海中心城市、國際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、世界綠色智慧能源先行區(qū)。

第二節(jié)  建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶

健全通江達(dá)海的立體航道交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與鹽城市區(qū)及淮河、灌河沿線等內(nèi)河港口協(xié)作聯(lián)動，探索建立內(nèi)河港口快速聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)淮河流域高等級航道網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)連申線航道整治和淮河、灌河二級航道建設(shè)，配套推進(jìn)通榆河航道等級提升工程，發(fā)揮通榆河、新洋港、黃沙港等干線航道功能。推進(jìn)濱海港直連工程、疏港鐵路支線、濱淮高速、濱海通用機(jī)場，以及金光大道、濱海大道、海鄉(xiāng)路、海旺路等重大基礎(chǔ)工程。大力發(fā)展水水聯(lián)運(yùn)，將濱海港建設(shè)成為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸轉(zhuǎn)換至長江水網(wǎng)的重要節(jié)點，建成淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和灌河流域的物流集散與轉(zhuǎn)運(yùn)中心。發(fā)揮淮河出海門戶港和區(qū)域產(chǎn)業(yè)樞紐港的龍頭作用，牽頭成立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶港口聯(lián)盟，聯(lián)動沿淮城市組建綜合運(yùn)輸聯(lián)合體。

建設(shè)形成淮河流域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。結(jié)合園區(qū)加快推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和河海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶和中東部合作發(fā)展先行區(qū)。依托區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢，以推動淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展為主線，以合作共建、體制機(jī)制改革創(chuàng)新為突破點，面向東北亞，引領(lǐng)淮河流域發(fā)展，實施陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，加快建成淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶城市、現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代生態(tài)濱海港灣，推動港口、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展，為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、河海聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域合作發(fā)展探索新路徑、提供新示范、打造新平臺。

營造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營商服務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革。全力推進(jìn)園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。爭取國家試點放開農(nóng)產(chǎn)品加工及流通服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入、放寬試點航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制，發(fā)展國際港航保險業(yè)態(tài)，搭建港航物流企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的交流合作平臺。打造物流服務(wù)平臺。支持濱海港物流園區(qū)等重點物流基地創(chuàng)建省級物流園區(qū)。加快建設(shè)集裝箱堆場、多式聯(lián)運(yùn)中心、危化品倉庫、大宗商品交易中心等平臺，積極推進(jìn)臨港物流園區(qū)提擋升級。建設(shè)綜合保稅倉庫（B型），建成綜合保稅區(qū)。依托濱海港國家一類口岸，規(guī)劃建設(shè)濱海港綜合保稅倉庫（B型），包括綜合服務(wù)中心、口岸查驗區(qū)、保稅倉儲、集裝箱堆場、海關(guān)監(jiān)管場所等。

第十六章  全面深化周邊區(qū)域合作

第一節(jié)  加快融入長三角一體化發(fā)展

加快建設(shè)長三角重大產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。圍繞上海“一區(qū)三基地”和“三高”的定位要求，充分發(fā)揮園區(qū)在土地、生態(tài)等方面優(yōu)勢，深化與上海及長三角地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和園區(qū)平臺合作，引入更多以創(chuàng)新為導(dǎo)向的生產(chǎn)要素。打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)世界級基地；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦電子信息、高端裝備、節(jié)能環(huán)保與新材料等“四新”重點接軌產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)智慧物流、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等“五項”領(lǐng)域的配套服務(wù)能力，吸引一批處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端的領(lǐng)軍企業(yè)和具有創(chuàng)新成長潛力的獨角獸企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”，培育一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、示范性的大項目，打造具有千億規(guī)模的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。

全面融入長三角“1小時”經(jīng)濟(jì)圈。主動接軌融入長三角大交通體系，帶動園區(qū)內(nèi)城際交通體系發(fā)展和完善，構(gòu)筑縱貫?zāi)媳?、?nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)。加快構(gòu)筑園區(qū)至上海1小時通勤圈。全力打造上海“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，以飛地經(jīng)濟(jì)和制度創(chuàng)新為突破口，打破行政壁壘，促進(jìn)資源要素流動，深度對接上海城市功能、產(chǎn)業(yè)體系、科創(chuàng)資源、開放平臺，承接各類溢出資源，不斷創(chuàng)新合作共建機(jī)制，努力成為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要典范和示范樣板。

第二節(jié)  加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展

積極促進(jìn)城市組團(tuán)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)和交通聯(lián)動發(fā)展為重點，增強(qiáng)與淮安、泰州、揚(yáng)州等周邊城市及下轄園區(qū)協(xié)同發(fā)展，探索建立園區(qū)高層協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議制度，促進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境共保共治、旅游一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作機(jī)制保障與創(chuàng)新，共同打造長三角北翼都市圈和產(chǎn)業(yè)圈，與周邊市縣形成全市域半小時生活圈和商務(wù)圈。進(jìn)一步發(fā)揮淮河連接?xùn)|部中部地區(qū)橋梁作用，帶動淮河流域沿線淮安、蚌埠、淮南、信陽等區(qū)域中心城市有效融入全球航運(yùn)體系和供應(yīng)鏈。

構(gòu)建市縣間產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。深化淮河流域協(xié)同發(fā)展。推動利用鹽城豐富的鹽田土地資源建設(shè)河海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，主動承接上海和長三角地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)要素轉(zhuǎn)移。鼓勵與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)和市域內(nèi)各縣市按照市場化原則和方式發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持沿淮城市在示范區(qū)設(shè)立“園中園”“區(qū)中園”，在土地指標(biāo)、減排指標(biāo)、統(tǒng)計核算、財稅分配等方面形成有利于跨區(qū)域合作的互利共贏機(jī)制。以鋼鐵、纖維素纖維、不銹鋼等濱海港工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為牽引，打造上下游互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，并與周邊縣市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素配置、人文交流等方面開展協(xié)作，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造沿淮高端產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、資源共享、共同發(fā)展。

第十七章  加快常州鹽城工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

按照省委、省政府關(guān)于推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，堅持陸海統(tǒng)籌、突出向海發(fā)展，以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)為根本，以改革開放為動力，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，充分發(fā)揮常州、鹽城兩地積極性，加快推進(jìn)濱海港片區(qū)建設(shè)，以先進(jìn)性能金屬材料制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)集約集聚發(fā)展、守牢安全和綠色發(fā)展底線，加快建成全省南北優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的創(chuàng)新示范區(qū)，爭創(chuàng)全省河海聯(lián)動產(chǎn)業(yè)合作樣板區(qū)。

第一節(jié)  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快培育先進(jìn)性能金屬材料制造加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托濱海港工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)，向下游延伸發(fā)展綠色精品鋼深加工、汽車零部件制造等，打造先進(jìn)性能金屬材料制造加工產(chǎn)業(yè)集群。

著力招引重大項目。緊緊圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，發(fā)揮共建優(yōu)勢，創(chuàng)新共享機(jī)制，合力招引一批龍頭型、基地型、旗艦型項目做強(qiáng)基礎(chǔ)。立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點招引一批細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的“單打冠軍”做強(qiáng)鏈條。堅持常州、鹽城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，突出面向常州招商，融入常州市工業(yè)明星制造城市行動，探索“公司+基地”發(fā)展模式，推動河海聯(lián)動，更好融入省內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，引導(dǎo)沿江先進(jìn)性能金屬材料產(chǎn)業(yè)向沿海升級轉(zhuǎn)移。

全面提升招商水平。高起點編制常鹽不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置項目準(zhǔn)入門檻，制定產(chǎn)業(yè)招商目錄。加大兩地合作招商力度，充分發(fā)揮常州資源優(yōu)勢，持續(xù)開展招商信息和資源共享，全力拓寬項目招引渠道。將園區(qū)作為兩市重點招商載體，優(yōu)先安排園區(qū)參加兩市對外推介宣傳，定期組織項目對接活動。

第二節(jié)  推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

培育壯大創(chuàng)新主體。鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育自主知識產(chǎn)權(quán)，爭創(chuàng)省級以上研發(fā)平臺1—3家，園區(qū)企業(yè)發(fā)明專利總數(shù)達(dá)到30個以上。出臺扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，集中資源開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推出技術(shù)附加值高、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品。加強(qiáng)分類服務(wù)，制定高新技術(shù)企業(yè)培育路線圖，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不低于50%。制定上市企業(yè)培育計劃，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接多層次資本市場。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。深入開展常州鹽城兩地產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高校院所合作成立實體化研發(fā)中心。聯(lián)手組織實施國家和省重大科技專項，加快推進(jìn)科技研發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化，爭取更多創(chuàng)新和孵化成果在園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)化。積極探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈跨界聯(lián)動融合路徑，兩市合作建設(shè)雙向離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。

建立共建共享機(jī)制。建立重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目收益分享協(xié)商機(jī)制和投資開發(fā)公司收益分配機(jī)制，兩市共同協(xié)商分配辦法。雙方商定共建園區(qū)（現(xiàn)有和在談項目除外）產(chǎn)生的地方財力留在園區(qū)用于滾動發(fā)展，主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目招引、技改貸款貼息、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和高端人才激勵。共建園區(qū)的土地出讓收益除上繳國家和省之外的全部留在園區(qū)發(fā)展。完善監(jiān)測考核，在政府內(nèi)部考核時，共建園區(qū)相關(guān)指標(biāo)按照規(guī)定納入兩地有關(guān)考核指標(biāo)計算范圍。

第三節(jié)  提升開放合作水平

積極融入長三角一體化發(fā)展。搶抓長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，努力承接沿江、上海和長三角地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能配套。發(fā)揮園區(qū)常州鹽城合作共建“橋頭堡”的作用，加快探索從共建合作走向一體化制度創(chuàng)新，為兩地資源要素聯(lián)動融入長三角一體化發(fā)展打造新平臺、搭建新橋梁。加強(qiáng)與滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)和蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)的交流合作，創(chuàng)新打造合作園區(qū)的“鹽城樣板”。

廣泛參與對外經(jīng)貿(mào)合作。充分利用園區(qū)毗鄰鹽城機(jī)場、濱海港兩個國家一類開放口岸的有利條件，以中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，參與國際分工合作，積極招引外資高新技術(shù)項目落戶園區(qū)。鼓勵園區(qū)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展友好合作，逐步拓展海外市場。充分發(fā)揮濱海港產(chǎn)業(yè)港和能源港作用，鼓勵園區(qū)有條件企業(yè)將優(yōu)勢產(chǎn)品銷往海外。

加快完善濱海港片區(qū)功能配套。充分依托濱海港片區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)、生活配套功能，加快啟動區(qū)建設(shè)，完善項目落戶基礎(chǔ)條件。針對對外交通聯(lián)絡(luò)短板，加快金光大道、濱海港鐵路專用線等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通濱海港片區(qū)與濱海港、陳家港的連接，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系。

第七篇  構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地

深入貫徹“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，按照國家發(fā)展改革委、原國家海洋局《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕2702號）以及國家發(fā)展改革委、自然資源部《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕1712號）和《江蘇省發(fā)展改革委、江蘇自然資源廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案的通知》（蘇發(fā)改區(qū)域發(fā)〔2019〕1007號）要求，著力探索濱海濕地、灘涂等資源綜合保護(hù)與利用新模式，開展海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，濱海港工業(yè)園區(qū)將全面加快推進(jìn)鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)濱海片區(qū)建設(shè)。

第十八章  大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

加快發(fā)展海洋現(xiàn)代漁業(yè)。加強(qiáng)海水魚、蝦、蟹、貝、藻、海蜇等水產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品良種培育和原種保護(hù)，積極推進(jìn)鹽城沿海水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)品加工集群區(qū)、外向型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、漁文化產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。重點加快低效鹽田改造，推進(jìn)綠色漁業(yè)發(fā)展，打造國家級綠色漁業(yè)養(yǎng)殖示范基地。

大力發(fā)展海洋新能源產(chǎn)業(yè)。依托響水工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園及濱海、響水港口碼頭優(yōu)勢，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，著力打造鹽城海上風(fēng)電內(nèi)生支撐、外向輻射的關(guān)鍵零部件制造基地，因地制宜推進(jìn)海上風(fēng)電樁基、海纜等大型海工裝備研發(fā)制造，打造鹽城北部海上風(fēng)電基地建設(shè)。

加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展涉海生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，重點鞏固提升物流貿(mào)易業(yè)，做精做優(yōu)海洋旅游業(yè)，培育發(fā)展涉海金融業(yè)，強(qiáng)化海洋服務(wù)業(yè)對海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的推動和促進(jìn)作用。物流貿(mào)易業(yè)。重點發(fā)展能源及大宗散貨裝卸搬運(yùn)、倉儲配送業(yè)務(wù)，拓展流通加工、商貿(mào)、交易、口岸物流等功能，打造省級示范物流園區(qū)。涉海金融業(yè)。重點發(fā)展船舶融資租賃、航運(yùn)保險、海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)投、海域使用權(quán)抵押融資等涉海金融產(chǎn)品，培育涉海融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立海洋融資擔(dān)保基金和海洋產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金。

大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面貫徹落實《江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵發(fā)展海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋綠色食品等產(chǎn)業(yè)。以“減量化、再利用、資源化”為原則，促進(jìn)海洋漁業(yè)、灘涂農(nóng)林業(yè)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。涉海制造企業(yè)開展“三廢”循環(huán)利用與無害化處理技術(shù)應(yīng)用，積極推進(jìn)海洋船舶與海工裝備領(lǐng)域廢舊工業(yè)產(chǎn)品再制造利用。

探索一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展模式。引進(jìn)央企及民營龍頭企業(yè)參與沿海農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，不斷提升沿海農(nóng)業(yè)開發(fā)形態(tài)，推進(jìn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”“新能源+”“旅游+”等灘涂綜合保護(hù)與利用模式，加快一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。重點突破海洋魚貝、微藻類等大宗低值水產(chǎn)品的精深加工，積極開發(fā)鮮活、冷鮮等水產(chǎn)食品和海洋保健食品，形成深加工龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶之間的穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升水產(chǎn)品精深加工水平，做亮綠色品牌，打造全國海產(chǎn)品精深加工示范區(qū)。

第二節(jié)  加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

強(qiáng)化海域空間管控。實施最嚴(yán)格的海域空間管控，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，逐步形成主體功能區(qū)定位清晰，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展向濱海示范片區(qū)集聚。認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有海洋功能區(qū)劃，嚴(yán)格管控圍填海。嚴(yán)格落實國家加強(qiáng)國土空間用途管制的有關(guān)要求，在國土空間規(guī)劃體系下，科學(xué)編制海岸帶綜合保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌資源環(huán)境管理，科學(xué)規(guī)劃海域空間資源，節(jié)約集約用海。

建設(shè)沿海藍(lán)色生態(tài)走廊。強(qiáng)化生態(tài)文明、綠色能源、平安漁業(yè)等國家級品牌創(chuàng)建，加強(qiáng)灘涂生物多樣性保護(hù)，探索建立藍(lán)色碳匯生態(tài)功能區(qū)。加快推進(jìn)實施沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林工程，以現(xiàn)有沿海防護(hù)林體系為基礎(chǔ)，加快沿海成片林、防護(hù)林、道路綠網(wǎng)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)中山河、金光大道、翻身河、濱海大道等重大生態(tài)廊道建設(shè)。

加大濱海岸線保護(hù)修復(fù)。開展人工岸線生態(tài)化修復(fù)工程與沿海灘涂生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點，提高岸線生態(tài)功能。實施岸線綜合整治工程，對海洋岸線進(jìn)行整治和修復(fù)，切實維護(hù)濱海岸線的自然屬性，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)強(qiáng)度，確保大陸自然岸線保有率高于50%。加強(qiáng)未利用岸線資源管理，治理修復(fù)已受損岸線，充分考慮海域自然特征、開發(fā)利用狀況及周邊生態(tài)環(huán)境特殊性，針對不同岸線受損原因和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境敏感要素，采取環(huán)境友好型措施，修復(fù)與保護(hù)自然岸線資源。

加強(qiáng)濱海灘涂等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化灘涂濕地生態(tài)修復(fù)，實施退耕退漁退養(yǎng)、還林還濕工程，逐步修復(fù)濱海退化濕地。大力實施灘涂生態(tài)整治，實施以濱海港為重點的灘涂環(huán)境綜合整治修復(fù)示范工程。加強(qiáng)沿海防護(hù)林、海草床和濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)。

提升陸源污染防治水平。強(qiáng)化沿海重點開發(fā)節(jié)點的污染防治，落實省市近岸海域污染防治計劃，強(qiáng)化生活污染防治，加快濱海港城的污水、垃圾等處理設(shè)施建設(shè)，實施雨污分流和污水管網(wǎng)完善工程，提高污水處理廠負(fù)荷率和污水管網(wǎng)覆蓋率。有效防治工業(yè)污染，推廣先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保陸源直排口廢水100%達(dá)標(biāo)排放。探索開展淮河流域地區(qū)入河污染聯(lián)防聯(lián)治行動，從根源上減少淮河入海污染，確保近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（一、二類）面積比例達(dá)73%。

探索海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，優(yōu)先開展海洋工程建設(shè)項目生態(tài)補(bǔ)償。落實國家和省海洋保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)紅線區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付的承接工作。嚴(yán)格管控圍填?；顒?。

第三節(jié)  建設(shè)高效海洋公共服務(wù)體系

強(qiáng)化海洋災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。加快現(xiàn)有濱海海洋環(huán)境監(jiān)測站功能性改造，提高海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和防御能力。進(jìn)一步科學(xué)布局驗潮站、浮標(biāo)、地波雷達(dá)等觀測站點，開展近岸精細(xì)化預(yù)報預(yù)警，加強(qiáng)地震、風(fēng)暴潮等重大災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警。積極申報和推進(jìn)海洋氣象與災(zāi)害天氣預(yù)報實驗室、預(yù)報臺和預(yù)警中心建設(shè)，提高海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和防御能力。參與長三角海洋生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)專項建設(shè)，建立共同應(yīng)對海洋災(zāi)害的工作機(jī)制。

完善海上船舶安全保障體系。加強(qiáng)海上安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善建設(shè)集船位自動監(jiān)控、安全通信、救助指揮、電子簽證、移動執(zhí)法等功能于一體的漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)，提高漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)保障能力。加強(qiáng)海上交通安全管理，健全水上交通救助體系。完善海上110系統(tǒng)，提高公安海警裝備和保障能力，加強(qiáng)公安海警巡邏艦艇和執(zhí)法基地建設(shè)。推進(jìn)與連云港、南通市在海上交通、安全生產(chǎn)和海上救助等方面的合作，暢通船舶安全信息渠道，提高海上船舶安全保障能力。

加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計和信息發(fā)布制度，重點加強(qiáng)海洋開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、海區(qū)環(huán)境狀況、區(qū)域海洋氣象和海洋科技研究等信息發(fā)布和服務(wù)，加快灘涂、海岸帶和近海海域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫及服務(wù)平臺建設(shè)。支持推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)核算體系和統(tǒng)計制度改革，建立海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評估系統(tǒng)。建立海洋經(jīng)濟(jì)信息定期發(fā)布制度，為海洋保護(hù)開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)管理和社會公眾提供服務(wù)。

第八篇  共建生態(tài)文明新家園

第十九章  加大海陸環(huán)境綜合治理

第一節(jié)  提升生態(tài)建設(shè)水平

構(gòu)建“三核、五廊、十帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架。嚴(yán)格保護(hù)并加快構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，顯著增加林地、濕地等綠地總量。形成以自然保護(hù)區(qū)、自然公園、生態(tài)綠地等為基底，以防護(hù)綠地、帶狀濕地等生態(tài)走廊為紐帶的網(wǎng)狀生態(tài)空間格局。到2025年，基本建成多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成“三核、五廊、十帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架。三核。古黃河生態(tài)公園生態(tài)核、水庫生態(tài)核、陳家港片區(qū)生態(tài)核。三廊。濱海景觀防護(hù)廊、G228生態(tài)防護(hù)廊、鋼鐵廠隔離護(hù)廊。十帶。灌河濱水綠帶、浦港河濱水綠帶、三圩河濱水綠帶、中山河濱水綠帶、北疏港航道濱水綠帶、翻身河濱水綠帶、古黃河濱水綠帶、北八灘濱水綠帶、中八灘河道綠帶、南八灘河道綠帶。

嚴(yán)守生態(tài)空間，守住生態(tài)底色。分功能區(qū)提出相應(yīng)的建設(shè)與管控措施，建立生態(tài)空間管控、建設(shè)項目分類引導(dǎo)等管理制度，逐步清退重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)不符合規(guī)定的開發(fā)項目，堅持生態(tài)為底色，有序推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

加快推進(jìn)陸域生態(tài)建設(shè)，完善生態(tài)屏障。推進(jìn)沿海生態(tài)走廊、灌河生態(tài)走廊和中山河生態(tài)走廊等建設(shè)。在優(yōu)化居住環(huán)境方面，推進(jìn)公園綠地、防護(hù)綠地、小微濕地等建設(shè)，重點打造鏡湖公園、河口公園、靈龍湖公園、月堤海景公園等，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境。到2025年港城功能區(qū)綠地率達(dá)到36%以上，人均公共綠地面積不低于14平方米，達(dá)到國家及江蘇省生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)河流和灘涂濕地生態(tài)修復(fù)，保障海洋生態(tài)安全。采用適當(dāng)?shù)纳?、生態(tài)及工程措施，開展河海共治、受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，逐步恢復(fù)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自我持續(xù)、沿海灘涂濕地基底穩(wěn)定，逐步修復(fù)海岸濕地生態(tài)環(huán)境。在翻身河、古黃河等入海河流的入海處設(shè)置梯級濕地凈化水體，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。結(jié)合園區(qū)的自然、工業(yè)條件，建設(shè)標(biāo)志性濕地生態(tài)景觀，改善園區(qū)形象。

第二節(jié)  加大環(huán)境治理力度

水污染防治。全面實施“河長制”，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)禁向入海河道排放未達(dá)標(biāo)污水、傾倒可能危害水體和水生生物的化學(xué)物品或固體廢棄物。強(qiáng)化直接排海工業(yè)點源控制，削減陸源污染物入海量。提高鋼鐵、漿纖紙等高耗水產(chǎn)業(yè)的重復(fù)用水率，加強(qiáng)生產(chǎn)廢水的回用水處理，探索建設(shè)尾水處理人工濕地。開展人工處理濕地建設(shè)，提高水體自凈能力，改善河流和沿海水質(zhì)。到2025年，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)循環(huán)水利用比例不低于97%，污水再生利用率達(dá)到40%，污水處理能力達(dá)到14.9萬噸/日。翻身河、古黃河兩條主要的入海河道及靈龍湖水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)；其它河道不低于Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。

大氣污染防治。推進(jìn)清潔空氣行動，編制大氣污染防治行動計劃專項實施方案，加強(qiáng)燃煤煙氣、有機(jī)廢氣、汽車尾氣、餐飲油煙以及工地?fù)P塵等“五氣共治”。實施集中供熱，控制二氧化硫排放總量。加強(qiáng)港口、碼頭、露天倉庫等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚(yáng)塵防治，完成碼頭貨物作業(yè)系統(tǒng)改造，落實貨物全封閉傳送要求。推行“綠色施工”，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對建筑施工工地的揚(yáng)塵管理力度，控制施工現(xiàn)場揚(yáng)塵。園區(qū)內(nèi)大氣質(zhì)量全部達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于90%。

土壤污染防治。推進(jìn)清潔土壤行動，全面開展土壤污染防治和修復(fù)。深化重金屬、持久性有機(jī)污染物綜合防治，建立危險廢棄物、污泥和渣土產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置全過程監(jiān)管體系。堅持源頭管治，預(yù)防為主。加強(qiáng)對生物醫(yī)藥、鋼鐵等園區(qū)，垃圾處理設(shè)施等重點污染源的土壤環(huán)境監(jiān)管。排查并劃分污染場地環(huán)境風(fēng)險，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，針對不同土壤污染程度、土地用途等，實施分類風(fēng)險管控與治理修復(fù)，提高防治效果。以被污染地塊為重點，逐步推進(jìn)污染企業(yè)原址的土壤污染修復(fù)示范，啟動響水生態(tài)化工園區(qū)等一批具有代表性的土壤污染治理與修復(fù)試點示范，解決土壤污染歷史遺留問題。

噪聲污染防治。合理布局各類產(chǎn)業(yè)，避免噪聲污染。高噪聲車間或設(shè)備宜遠(yuǎn)離工廠邊界，工廠與居民區(qū)建設(shè)防護(hù)林帶減聲降噪。引導(dǎo)道路兩側(cè)建設(shè)綠化隔離帶，減少噪聲污染。對工業(yè)園區(qū)噪聲污染超標(biāo)的工業(yè)廠房、服務(wù)業(yè)場所限期整改。嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入，新建敏感項目應(yīng)進(jìn)行聲環(huán)境影響評價，加強(qiáng)施工噪聲管理。

固體廢物處理。建立工業(yè)固體廢棄物管理控制系統(tǒng)，加強(qiáng)對工業(yè)固廢的綜合利用和處理處置，原則上由企業(yè)自行處理。有害固體廢棄物經(jīng)過物理或化學(xué)方法處理后再填埋，加強(qiáng)綜合處理工程設(shè)施的配套。各類危險固體廢物經(jīng)預(yù)處理后，分類收集，由專用運(yùn)輸工具運(yùn)至具備危險廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行集中處理。到2025年，生活垃圾清運(yùn)率和無害化處理率達(dá)到100%，糞便納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，無害化處理率達(dá)到100%；危險廢棄物集中處置率達(dá)100%，工業(yè)固體廢棄物處置率達(dá)100%，綜合利用率達(dá)到85%。

第二十章  推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

第一節(jié)  加強(qiáng)資源節(jié)約保護(hù)

節(jié)約集約用地。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)布局利用生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提高土地利用的集約化程度，推廣“彈性出讓、先租后讓”模式，進(jìn)一步節(jié)約集約用地。

能源高效利用。大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭清潔化利用，擴(kuò)大可再生能源比重，推廣集中供熱，逐步提高能源利用效率，推進(jìn)能源高效利用。

第二節(jié)  發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)節(jié)約降耗、資源循環(huán)利用，減少自然資源消耗和廢棄物排放，開展資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)上下游企業(yè)“互供互用、無縫對接”，建設(shè)新灘鋼鐵和循環(huán)經(jīng)濟(jì)及再利用產(chǎn)業(yè)區(qū)。推動園區(qū)液化天然氣（LNG）冷能的利用，開展發(fā)電、冷庫、濱海冰雪世界等液化天然氣（LNG）冷能循環(huán)利用，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計，健全低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督考核制度，推行激勵機(jī)制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水資源合理高效利用，營造低碳發(fā)展良好環(huán)境，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。探索低碳發(fā)展機(jī)制，實行碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。

第三節(jié)  倡導(dǎo)綠色生活方式

加大宣傳力度，推動生活方式綠色化。發(fā)揮政府在宣傳動員、環(huán)保監(jiān)督方面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府與企業(yè)、社會團(tuán)體之間協(xié)商合作，共同推動綠色生活方式的培育和普及。建立宣傳教育聯(lián)動機(jī)制，加大宣傳教育力度，設(shè)置宣傳牌、組織網(wǎng)絡(luò)宣傳活動，積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保、文明健康的生活方式。結(jié)合世界環(huán)境日、生物多樣性日、城市節(jié)水周、“熄燈一小時”等開展主題宣教活動，喚起大眾的社會責(zé)任意識，讓綠色生活成為一種習(xí)慣。

相關(guān)部門積極作為，優(yōu)化綠色生活和消費(fèi)環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生活和消費(fèi)環(huán)境，為綠色生活提供更多的空間和設(shè)施。通過將自行車慢行系統(tǒng)納入工業(yè)園區(qū)交通規(guī)劃、建立完善公共交通系統(tǒng)、提高公共交通工具的乘坐舒適度等措施，提高公眾的公交出行比例和綠色出行率。完善廢舊物品回收體系，為廢舊手機(jī)、電動車電池等廢物的回收利用創(chuàng)造便利條件。

第四節(jié)  積極踐行碳達(dá)峰、碳中和實施路徑

濱海港工業(yè)園區(qū)全面推進(jìn)實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的內(nèi)在要求和重要途徑。園區(qū)雖然面臨著迅速推進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型和工業(yè)綠色發(fā)展的雙重壓力，但園區(qū)具有企業(yè)集聚性、規(guī)模性優(yōu)勢和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動力，產(chǎn)業(yè)共生效益的潛力十分顯著，基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度高，行政管理體系相對獨立高效，低碳經(jīng)濟(jì)勢必為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、新動能。

科學(xué)核算園區(qū)碳排放，摸清家底。充分認(rèn)識和立足園區(qū)發(fā)展階段和目標(biāo)特點，堅持系統(tǒng)觀，基于生命周期方法，科學(xué)編制園區(qū)溫室氣體核算框架與實施細(xì)則，解決核算方法的可行性、核算范圍的一致性、核算結(jié)果的可比性等問題，科學(xué)支撐園區(qū)碳達(dá)峰決策，為后續(xù)全面深化園區(qū)溫室氣體減排工作提供基礎(chǔ)、路徑選擇和主要手段。

大力推動低碳技術(shù)應(yīng)用。園區(qū)碳減排技術(shù)路線主要包括源頭減量、能源替代、節(jié)能提效、回收利用、工藝改造和碳捕集六個方面。園區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)用氫冶金、碳捕集等突破性低碳技術(shù)。改善園區(qū)企業(yè)用能結(jié)構(gòu)，最大限度提高風(fēng)能、太陽能等新能源利用比例。充分利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，挖掘園區(qū)內(nèi)部和園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)共生潛力，將生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品及廢棄物等回收利用，從源頭削減資源消耗和碳排放；加強(qiáng)園區(qū)生活垃圾、污水處理廠剩余污泥焚燒產(chǎn)能利用，以及沿海工業(yè)園化學(xué)反應(yīng)余熱再利用等。促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)，在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建全過程信息化管控及評估平臺。

積極爭創(chuàng)碳達(dá)峰示范試點園區(qū)。結(jié)合國家正在實施的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)等創(chuàng)建活動，堅持綠色發(fā)展，從全生命周期溫室氣體核算、制定碳達(dá)峰路徑規(guī)劃等方面開展示范試點，爭取國家、江蘇省給予專項預(yù)算資金及綠色金融支持，爭創(chuàng)碳達(dá)峰示范試點園區(qū)。

第二十一章  完善生態(tài)文明制度新體系

第一節(jié)  強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督

明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，責(zé)任落實到人，建立權(quán)責(zé)明晰的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管分工體系。環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門履行分管行業(yè)（領(lǐng)域）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，消除盲區(qū)盲點，明確責(zé)任。

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作制度。實施環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，按照管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保和分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。實行定期檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制度，定期開展督導(dǎo)檢查。

建設(shè)完善污染源實時自動監(jiān)控體系。大力推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，加快建設(shè)完善污染源實時自動監(jiān)控體系，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化水平。

第二節(jié)  完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制

發(fā)揮政府作用，健全生態(tài)保護(hù)制度。健全科學(xué)的決策和責(zé)任制度以及綠色考評體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動制定濱海港工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄。

引導(dǎo)企業(yè)切實履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。鼓勵開展排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場化政策工具的應(yīng)用并建立相應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)和單位與生態(tài)保護(hù)地區(qū)開展橫向補(bǔ)償。吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，推行環(huán)境服務(wù)政府購買和環(huán)境污染第三方治理。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)信息公開和社會監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)信息公開和社會監(jiān)督，及時公布環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排污信息，構(gòu)建媒體、社會組織和公眾共同參與的社會監(jiān)督機(jī)制。

第三節(jié)  建立生態(tài)文明建設(shè)考評制度

構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價體系。強(qiáng)化綠色發(fā)展鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國家綠色發(fā)展指標(biāo)體系以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)等建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系及評價辦法，建立生態(tài)文明建設(shè)評價機(jī)制。

將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。實施分類考評機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容和指標(biāo)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系。

建立以生態(tài)文明建設(shè)評價考核結(jié)果為依據(jù)的獎懲機(jī)制。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，運(yùn)用考評結(jié)果改進(jìn)工作，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的日常檢查和年終考核。建立獎懲機(jī)制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部干部獎懲任免的重要依據(jù)，對在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

第九篇  共享幸福美好新生活

堅持以人民為中心，注重改善人居生活環(huán)境，積極引入上海和長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、體育等資源，在園區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化港城市容居住環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，構(gòu)建可靠社會保障體系，支撐強(qiáng)化園區(qū)承載力、集聚力和吸引力，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)人民群眾美好生活獲得感，更好服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第二十二章  提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)

第一節(jié)  提高教育現(xiàn)代化水平

推動基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌布局基本公共教育設(shè)施資源，普及學(xué)前教育至高中階段教育。引入鹽城市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源到園區(qū)設(shè)立分?；蚵?lián)合辦學(xué)，并向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校延伸開展城鄉(xiāng)校際間交流、集團(tuán)化辦學(xué)、加強(qiáng)校長教師隊伍建設(shè)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源等方式補(bǔ)齊教育短板，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，解決城鄉(xiāng)生源結(jié)構(gòu)性矛盾。

促進(jìn)高等教育職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵國內(nèi)知名高校在園區(qū)內(nèi)設(shè)立分?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，鼓勵駐區(qū)高校與國外大學(xué)開展多種形式聯(lián)合辦學(xué)。積極開展職業(yè)教育國家體制改革試點，完善職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，引進(jìn)建設(shè)服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的職業(yè)院校，推動職業(yè)教育與普通教育相互滲透，大力發(fā)展各類專業(yè)培訓(xùn)，逐步建立自有人才培育基礎(chǔ)。

完善全民教育終身教育體系。搭建教育云資源、教育管理和終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程教育，建設(shè)數(shù)字智慧校園和智慧未來教室，創(chuàng)建教育信息化試驗區(qū)。規(guī)劃建設(shè)社區(qū)教育學(xué)院，不斷完善園區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育相互貫通，學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機(jī)融合的開放式終身教育體系。

第二節(jié)  提供優(yōu)質(zhì)便捷的健康服務(wù)

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實施園區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)三年行動計劃。開展基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)、服務(wù)能力提升、人才強(qiáng)院、區(qū)內(nèi)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康促進(jìn)等五項行動。參照二級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，在園區(qū)內(nèi)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性基層醫(yī)療衛(wèi)生中心，推動城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型社區(qū)醫(yī)院。培育增強(qiáng)基層中醫(yī)藥診療技術(shù)特色和健康服務(wù)能力，健全完善中醫(yī)藥健康社會公共服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

構(gòu)建現(xiàn)代公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病救治、婦幼健康、精神衛(wèi)生、采供血和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)加快推進(jìn)園區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系建設(shè)，不斷提高處置能力與水平。加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間的協(xié)作，實現(xiàn)功能互補(bǔ)、防治結(jié)合。

第三節(jié)  提升公共服務(wù)水平

加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)能力。加強(qiáng)公共文化服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，以品牌文化活動為載體，以重大節(jié)慶為結(jié)點，積極向園區(qū)和農(nóng)村提供符合群眾需求、體現(xiàn)鹽城特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)引入市區(qū)文化資源向園區(qū)輸送，用“以城帶鄉(xiāng)”的方式，力求改善農(nóng)村文化資源短缺、人才不足的現(xiàn)況，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。推進(jìn)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等在文化領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)媒體、數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè)。

提高公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，著力補(bǔ)齊短板，引導(dǎo)文化資源向園區(qū)中心區(qū)基層和農(nóng)村傾斜，合理配置設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金配置，落實公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備配置。管好、用好文化場所，在園區(qū)內(nèi)積極創(chuàng)建和培育一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)示范區(qū)。

增強(qiáng)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，與園區(qū)旅游、農(nóng)業(yè)、鹽業(yè)等形成特色文化產(chǎn)業(yè)集群。積極吸引具有雄厚資金、經(jīng)營策略和營銷人才優(yōu)勢的外來文化投資企業(yè)落戶園區(qū)。鼓勵有條件的各類資本創(chuàng)設(shè)文化產(chǎn)業(yè)投資基金。提升體育數(shù)字科技發(fā)展水平和文化創(chuàng)意設(shè)計能力，帶動傳統(tǒng)體育制造業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級改造。探索打造健康運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)，推動體育用品制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；郯l(fā)展。

第十篇  保障規(guī)劃有序有效實施

“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)開始全面進(jìn)入創(chuàng)新和內(nèi)生增長驅(qū)動的新時代，鹽城市濱海港工業(yè)園區(qū)作為鹽城市產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要載體，承載著提升城市競爭力和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要功能。

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，著力踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，以滿足新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民消費(fèi)升級需求、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求和生態(tài)文明建設(shè)要求為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和規(guī)劃布局；突出園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)新組織的專業(yè)屬性和創(chuàng)新成果的價值導(dǎo)向，創(chuàng)建持續(xù)健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；構(gòu)建高效組織領(lǐng)導(dǎo)體制、工作運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)制度，堅持技術(shù)創(chuàng)新與管理制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀引導(dǎo)作用，運(yùn)用市場手段優(yōu)化資源配置，深入挖掘企業(yè)資源稟賦，形成高質(zhì)量高效益的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

第二十三章  強(qiáng)化保障確保落實

第一節(jié)  組織保障，健全管理機(jī)制

創(chuàng)新體制機(jī)制。充分發(fā)揮鹽城濱海港工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)規(guī)劃組織實施。在園區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，形成保障園區(qū)發(fā)展的聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，有效配置各類行政資源、要素和空間資源，提高服務(wù)效率。

落實責(zé)任分工。深入統(tǒng)一思想、明確責(zé)任分工。強(qiáng)化濱海港工業(yè)園區(qū)管委會全面統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)各成員單位及相關(guān)部門，落實具體工作。各相關(guān)部門依據(jù)行動計劃制定相關(guān)事項落實推進(jìn)方案，細(xì)化年度工作目標(biāo)與工作重點，明確任務(wù)書、時間表和路線圖。

加強(qiáng)資金保障。鼓勵政策性專項資金申請，爭取重大基礎(chǔ)設(shè)施項目由國家、省、市共建。梳理園區(qū)內(nèi)具有經(jīng)營屬性、半經(jīng)營屬性的項目資產(chǎn)，探索采用PPP模式與專業(yè)運(yùn)營公司合作開發(fā)。鼓勵外部企業(yè)參股海興集團(tuán)，提升其融資能力，拓寬融資渠道。

完善應(yīng)急管理機(jī)制。健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用及重大災(zāi)害風(fēng)險防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動工作機(jī)制。

第二節(jié)  規(guī)劃保障，完善目標(biāo)體系

提高規(guī)劃執(zhí)行力。重視專項規(guī)劃編制，細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域的具體目標(biāo)指標(biāo)以及重點任務(wù)和措施；逐年分解規(guī)劃重點任務(wù)和措施，按任務(wù)分解財政預(yù)算列支、制定實施方案、行動計劃，明確牽頭部門和工作責(zé)任，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。切實推進(jìn)，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。

推進(jìn)落實重大項目。梳理規(guī)劃中明確發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)所涉及的項目資金和土地指標(biāo)，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)先安排涉及公共服務(wù)、社會民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項目。提高資金使用效益和土地節(jié)約集約利用水平。積極引導(dǎo)各類社會資本參與準(zhǔn)入行業(yè)建設(shè)。

以考核推動規(guī)劃落地。強(qiáng)化規(guī)劃確定的主要指標(biāo)與年度目標(biāo)管理掛鉤。依據(jù)市相關(guān)績效考核辦法，引領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。引入第三方，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估，推動各項目標(biāo)任務(wù)落實，及時發(fā)現(xiàn)并解決新問題。鼓勵公眾積極參與規(guī)劃實施和監(jiān)督。

第三節(jié)  安全保障，確保安全生產(chǎn)

全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同研究、同部署、同落實。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，將安全生產(chǎn)工作納入園區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各級各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作主體責(zé)任，通過開展政務(wù)督查等形式推動工作有效落實。

著力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及一線班組的責(zé)任落實和要素保障；抓好風(fēng)險識別、隱患排查治理及事故問責(zé)的具體執(zhí)行和實際效果；加強(qiáng)企業(yè)違法違規(guī)行為的曝光、問責(zé)和執(zhí)法，倒逼企業(yè)知責(zé)履責(zé)盡責(zé)。

提升安全生產(chǎn)治理能力。嚴(yán)格落實國家、省和市安全生產(chǎn)法律法規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”。著力抓好化工行業(yè)的整治提升工作，推動化工行業(yè)安全、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。全面查清各類生產(chǎn)、使用、存儲危化品的“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅問責(zé)。

加強(qiáng)應(yīng)急組織建設(shè)。建立健全事故災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件分級分類標(biāo)準(zhǔn)，以及預(yù)警、響應(yīng)、處置等應(yīng)急管理分級標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害信息和指導(dǎo)應(yīng)急處置，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系。制定事故災(zāi)害具體響應(yīng)措施，確保應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范有序。強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急指揮需求，構(gòu)建以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)為核心的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。

完善應(yīng)急管理機(jī)制。健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用及重大災(zāi)害風(fēng)險防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動工作機(jī)制。

第四節(jié)  土地保障，合理利用資源

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建高效土地供給機(jī)制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)土地產(chǎn)出效率和集約利用水平，轉(zhuǎn)化土地資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢的載體。

突出規(guī)劃先導(dǎo)性。充分挖掘現(xiàn)狀建設(shè)用地潛力，嚴(yán)格按照規(guī)劃調(diào)控土地利用方向、布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素合理流動，形成產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)城聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

探索彈性用地機(jī)制。探索土地要素配置和差別化用地機(jī)制改革。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立健全工業(yè)用地彈性出讓和低效利用土地退出機(jī)制，高效集約利用土地。

開展用地評價考核。對項目的產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、畝產(chǎn)稅收、規(guī)劃條件、投資帶動效應(yīng)等進(jìn)行綜合評估，核定項目及用地規(guī)模，提高用地集約利用水平。

第五節(jié)  人才保障，儲備發(fā)展力量

建立健全與國際接軌的人才管理體制機(jī)制與政策措施，通過人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才資本優(yōu)先積累、人才機(jī)制優(yōu)先創(chuàng)新、人才工程優(yōu)先配套、人才環(huán)境優(yōu)先改善，加速構(gòu)建有競爭力的人才制度體系。

積極引進(jìn)高層次工程技術(shù)人才。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級核心技術(shù)需求，對重點項目引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人才、企業(yè)博士后人才、創(chuàng)新團(tuán)隊和高級管理人才、入選創(chuàng)新科研團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才引進(jìn)計劃的人才，在專項工作經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼等方面給予積極支持。鼓勵購買智力服務(wù)等柔性引進(jìn)高端人才方式，滿足企業(yè)對高端人才需求。

加快培育高素質(zhì)專業(yè)人才。強(qiáng)化本土培育方式，加快培養(yǎng)匹配園區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才，打造一批具備國際視野、精通企業(yè)管理運(yùn)營的高素質(zhì)人才隊伍。

穩(wěn)定園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。加快技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺、技能人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)。充分激發(fā)和發(fā)掘高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校參與園區(qū)建設(shè)的動力和潛力。引導(dǎo)和扶持各高等院校、職業(yè)技術(shù)院校圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，大規(guī)模推進(jìn)職業(yè)教育校企合作，保障校企合作常態(tài)化。以各類政策吸引產(chǎn)業(yè)工人在園區(qū)扎根落戶。

第六節(jié)  政策保障，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

認(rèn)真落實國家和江蘇省建設(shè)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等方面的支持政策，積極爭取財政、稅收、金融有關(guān)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新在園區(qū)先行先試、復(fù)制推廣。

強(qiáng)化頂層設(shè)計和政策支撐。爭取省級政府層面進(jìn)一步加大對園區(qū)的支持力度，支持園區(qū)能耗指標(biāo)實行單列考核。引導(dǎo)項目、資金、土地指標(biāo)等向園區(qū)集中，積極創(chuàng)新園區(qū)和項目建設(shè)機(jī)制，探索建立跨區(qū)域項目利益共享機(jī)制，實行生產(chǎn)總值、稅收等經(jīng)濟(jì)利益各方共享。

優(yōu)化關(guān)鍵要素供給。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺。推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，加快搭建人才引進(jìn)培養(yǎng)平臺。探索高層次人才柔性流動和共享機(jī)制，聚集國內(nèi)外領(lǐng)先水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊、行業(yè)領(lǐng)軍人才，打造專業(yè)領(lǐng)域人才小高地。推進(jìn)電力、水、天然氣等要素市場化定價機(jī)制，充分利用海上風(fēng)電等新能源，提供優(yōu)質(zhì)、低價、穩(wěn)定的電力保障。

全面優(yōu)化營商環(huán)境。打造政府服務(wù)高效、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有市場競爭力的營商示范區(qū)。精簡企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)清單事項“一網(wǎng)通辦”和網(wǎng)上行政審批事項無縫銜接。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，全面落實國家和地方降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施，降低入園企業(yè)運(yùn)營成本，激發(fā)企業(yè)活力。優(yōu)化企業(yè)對外投資服務(wù)、優(yōu)化公共服務(wù)供給和優(yōu)化人才服務(wù)舉措。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)。設(shè)立濱海港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，首期規(guī)模10億元，吸引社會資本共同投資，到2025年力爭達(dá)到100億元，主要投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)投融資和開發(fā)建設(shè)。積極向國家、省爭取“一帶一路”投資基金、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金、科技金融風(fēng)險補(bǔ)償基金等，市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金按1：1的比例跟進(jìn)投資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、融資租賃、信托貸款、委托貸款、股權(quán)融資、債券融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保等方式，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七節(jié)  深化改革，拓展融資渠道

深化財稅體制改革。優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金和財政金融互動政策體系。爭取江蘇省建立“國家一類港口建設(shè)發(fā)展基金”，對濱海港發(fā)展規(guī)劃與招商引資財力補(bǔ)助進(jìn)行融資支持。設(shè)立鹽城市濱海港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點用于科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。

深化金融體制改革。通過獎補(bǔ)政策，發(fā)展普惠金融，支持企業(yè)利用多層次資本市場、地方債、非金融企業(yè)債務(wù)工具進(jìn)行直接融資。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融供給方式，推薦金融機(jī)構(gòu)對重點項目優(yōu)先給予信貸支持。推動園區(qū)中小企業(yè)發(fā)行集合債券，鼓勵重點項目企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資融券和中期票據(jù)，支持重點項目企業(yè)上市融資。爭取國家支持募集建立若干產(chǎn)業(yè)投資基金，批準(zhǔn)園區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。

推動金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色金融等試驗區(qū)申報，推介更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是科技型企業(yè)上市掛牌。發(fā)展新型機(jī)構(gòu)，推動符合條件的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)設(shè)立第三方支付、結(jié)算中心、財務(wù)公司及金融租賃、融資租賃、商業(yè)保理等新型金融機(jī)構(gòu)。依托鹽城市和“一園三區(qū)”投融資平臺，組建風(fēng)投公司、擔(dān)保公司及科技金融服務(wù)中心，設(shè)立種子基金、天使基金、創(chuàng)投母基金和科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金，推動金融資源與科技資源有效對接。

加大股權(quán)融資。積極搭建上市對接平臺，促進(jìn)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)深度對接，幫助企業(yè)引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，做大自身規(guī)模，提升盈利能力，加快上市步伐。鼓勵已上市掛牌企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)質(zhì)量層次，提升企業(yè)資本市場競爭力。

加強(qiáng)對外金融合作交流。踐行“兩海兩綠”新路徑，加快開展接軌上海、鹽港合作。發(fā)揮好現(xiàn)有項目優(yōu)勢，積極開展人才、項目等合作交流，深度對接各類外部優(yōu)質(zhì)金融資源，主動承接上海、香港等金融中心輻射，加強(qiáng)與上交所、長三角資本市場服務(wù)基地、上海期貨交易所等機(jī)構(gòu)對接溝通，提升直接融資比重。

附件1

鹽城市濱海港工業(yè)園區(qū)“十四五”時期重點實施的“三重”項目