各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

　　《鹽城市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》已經市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。

鹽城市人民政府辦公室    

2021年5月25日    

鹽城市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案

    1  總則

    1.1  目的和依據

    為加強突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的規(guī)范化、制度化建設，及時、準確、有效發(fā)布有關信息，積極營造妥善有序處置突發(fā)事件的良好輿論環(huán)境，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。

    1.2  適用范圍

　　本預案適用于本市行政區(qū)域內發(fā)生的突發(fā)事件中的新聞發(fā)布工作。

    1.3  工作原則

　　（1）主動及時，權威發(fā)布。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動預案，及時準確發(fā)布權威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大程度地避免或減少公眾猜測，有效引導社會輿論。

　?。?/span>2）加強引導，注重效果。提高主動引導輿論的意識和工作水平，使突發(fā)事件的新聞發(fā)布有利于黨委、政府的工作大局，有利于維護人民群眾的切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于突發(fā)事件的妥善處理。

　?。?/span>3）統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任。進一步完善新聞發(fā)布制度，按照屬地管理、分級負責、歸口處置、就地解決的原則，加強組織協(xié)調和歸口管理。

　　2  組織體系與職責

　　2.1  組織指揮體系

    市委、市政府設立市突發(fā)事件新聞發(fā)布工作領導小組（下稱“領導小組”），組長由市委、市政府指定的負責同志擔任。領導小組成員由市委宣傳部（市政府新聞辦公室）、市委網信辦、市應急管理局、市公安局、市外辦、市委臺辦、市屬主要新聞單位和涉事地區(qū)、部門相關負責同志組成。

    2.2  工作職責

　　統(tǒng)籌指導協(xié)調突發(fā)事件新聞發(fā)布工作。指定新聞發(fā)言人；審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布口徑，組織新聞發(fā)布；做好媒體記者的服務引導；收集、跟蹤輿情，及時向市委、市政府和市相關應急指揮機構報告并向有關部門通報情況；指導協(xié)調相關部門及時發(fā)布信息，組織市級媒體新聞報道，有針對性地解疑釋惑、澄清事實；落實市委、市政府和市相關應急指揮機構交辦的其他事項。

　　2.3  相關成員單位職責

　　市委宣傳部（市政府新聞辦公室）：牽頭負責新聞發(fā)布、宣傳報道和輿論引導工作。組織指導新聞發(fā)布、媒體報道；協(xié)調境內外媒體記者有序采訪報道，并做好相關服務工作；做好應急處置的評估總結工作。

　　市委網信辦：負責網絡輿情監(jiān)測和輿論引導工作，及時分析研判網絡輿情并提出處置意見；組織對互聯(lián)網信息內容的屬地管理；做好各類網絡平臺的溝通協(xié)調工作。

　　負責突發(fā)事件處置的市政府主管部門：及時向領導小組提供事件最新信息；擬定對外表態(tài)口徑和新聞發(fā)布內容；參與新聞發(fā)布活動，接受新聞媒體采訪，參與網上輿情引導；配合宣傳、網信、公安部門做好現(xiàn)場采訪記者的服務引導。

　　市公安局：配合網信部門對互聯(lián)網相關信息進行監(jiān)測、管理，對網上傳播的謠言和不實信息進行及時處置。

　　市委臺辦：負責受理臺灣地區(qū)記者的采訪申請和協(xié)調服務，配合做好相關采訪工作。

　　市外辦：負責受理境外記者的采訪申請和協(xié)調服務，配合做好相關采訪工作。

　　鹽阜大眾報報業(yè)集團、鹽城廣播電視總臺：按照領導小組部署做好新聞報道和輿論引導工作；做好所屬媒體及所屬媒體開設的新媒體平臺的權威信息發(fā)布工作；配合做好市外媒體記者的采訪服務和市外各發(fā)布平臺的信息提供工作；做好所屬媒體新聞采編人員個人微博、微信、抖音等自媒體的管理；落實領導小組交辦的其他事項。

　　參與事件處置的相關單位：及時向領導小組報送信息，并根據統(tǒng)一口徑接受采訪、及時對外發(fā)布相關信息。

　　事發(fā)地縣（市、區(qū)）：事發(fā)地人民政府及時向領導小組報送事件最新信息；服從領導小組統(tǒng)一指揮和要求，組織實施應急新聞發(fā)布；做好新聞發(fā)布采訪活動的組織和保障；配合做好輿情收集、引導、處置和反饋工作。

　　3  新聞發(fā)布應急響應分級

　　按照突發(fā)事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，或根據各專項預案的響應級別、領導的批示等確定應急響應分級。一般分為四級： I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。國家有關法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　I級、II級：根據省具體響應做出相應級別響應的特別重大、重大突發(fā)事件。

　　III級：由市級人民政府指揮處置、造成局部影響的較大突發(fā)事件。

　　IV級：在市政府領導下，由縣（市、區(qū)）人民政府直接處置、影響較小的突發(fā)事件。

　　4  應急響應

　　4.1  I、II級（特別重大和重大）應急響應

　　根據《鹽城市突發(fā)事件總體應急預案》中“分級應對和響應分級”要求，I、II級（特別重大和重大）應急響應新聞發(fā)布工作在省委、省政府的組織和指導下開展。參與處置的地區(qū)、部門要配合省相關牽頭部門做好5小時內發(fā)布權威信息的各項工作，并根據突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布。

　　4.2  III級（較大）應急響應

　　III級（較大）應急響應新聞發(fā)布工作在市委、市政府組織下開展。較大突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動領導小組工作。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和負責事件處置的牽頭部門要及時將相關情況通報領導小組，5小時內發(fā)布權威信息。

　　4.2.1  啟動新聞發(fā)布指揮協(xié)調機制

　　領導小組立即召集相關人員，了解事件發(fā)生、發(fā)展情況，傳達上級精神，分析突發(fā)事件的總體形勢及輿情，啟動應急預案，落實工作責任，開展應對處置工作。

　　4.2.2  啟動新聞發(fā)布方案審批機制

　　領導小組根據市委、市政府和市應急指揮機構的指示精神，迅速擬定新聞發(fā)布方案、發(fā)布內容；必要時向省委宣傳部、省政府新聞辦公室等部門請示報告。

　　4.2.3  啟動新聞發(fā)布機制

　　按照批準的新聞發(fā)布方案和新聞宣傳通稿，組織新聞發(fā)布、媒體采訪。發(fā)布人、主持人的身份級別，應根據突發(fā)事件造成的實際影響而定。重大突發(fā)事件發(fā)生時，負責處置的地方和部門主要負責同志是“第一新聞發(fā)言人”。任何單位和個人對外表態(tài)口徑和新聞發(fā)布稿經領導小組審核并報市委、市政府和市應急指揮機構同意后可對外發(fā)布。新聞發(fā)布可采用直接面對記者的新聞發(fā)布會、新聞吹風會、情況通報會、座談會等，也可采用不直接面對記者的書面發(fā)布、網上發(fā)布、新聞媒體公布等方式。

　　4.2.4  啟動記者采訪服務引導機制

　　及時受理媒體記者的采訪申請，加強對記者采訪的組織、現(xiàn)場服務以及引導工作。在確保事件處置和人身安全的前提下，相關部門要為經領導小組批準同意到事件現(xiàn)場采訪的記者提供必要的服務保障。

　　4.2.5  啟動網絡輿情監(jiān)測和網絡信息安全管理機制

　　網信部門迅速開展有效的網上輿論監(jiān)測和引導工作，收集整理境內外輿情，編寫輿情專報，上報領導小組并通報有關部門。領導小組根據事件處置進展情況及輿情發(fā)展態(tài)勢，提出后續(xù)應對指導意見，并及時組織網評員隊伍跟進評論引導。網信部門會同公安、電信等部門加強對各類網站、自媒體的管理，依法處置網絡謠言和不實信息。必要時，向上級部門報告，共同把握輿情發(fā)展態(tài)勢。

　　4.2.6  資料存檔及服務支持

　　領導小組指定市屬新聞單位做好突發(fā)事件現(xiàn)場文字、圖片和音像的采編、拍攝、留檔工作，及時為來鹽媒體提供相關資料。事發(fā)地政府和各相關部門應對被授權或指定的新聞媒體記者的采訪、拍攝給予支持和保障。

　　4.3  Ⅳ級（一般）應急響應

　?、艏壭侣劙l(fā)布應急響應工作，在市政府有關部門和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府的領導下，參照III級應急響應做法執(zhí)行。必要時，市委宣傳部（市政府新聞辦公室）進行相關指導。

　　5  后期處置

    5.1  善后工作

    應急處置結束后，領導小組可根據需要，保留部分工作人員負責后續(xù)工作中有關新聞發(fā)布事項。

    5.2  總結評估

　　不斷總結突發(fā)事件新聞發(fā)布中的經驗，查找應對處置工作中存在的問題和不足，完善相關實施細則和工作方案。

　　5.3  責任追究

　　對玩忽職守，擅自發(fā)布有關信息或報道虛假情況，導致重大影響和嚴重后果的，給予相應處罰，并追究領導責任。

    6  保障措施

　　6.1  應急保障

　　市有關部門、單位要按照《鹽城市突發(fā)事件總體應急預案》中保障措施部署，做好突發(fā)事件新聞發(fā)布應急保障工作，及時落實突發(fā)事件新聞發(fā)布工作中的資金、人員、交通、通信、電力、技術和后勤等保障。

　　6.2  應急演練

　　定期舉辦培訓班，對有關領導干部、新聞發(fā)言人、新聞管理部門和新聞機構的有關人員進行有針對性的培訓和應急演練。

    7  附則

    7.1  各地各部門各單位要根據本預案，結合工作職責，制定具體的工作方案或實施細則，并報市委宣傳部（市政府新聞辦公室）備案。

    7.2  本預案由市政府新聞辦公室制定并負責解釋。

　　7.3  本預案自印發(fā)之日起實施。