各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

　　《鹽城市行政規(guī)范性文件制定程序辦法》已經(jīng)市政府第68次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府    

2021年5月28日    

（此件公開發(fā)布）

鹽城市行政規(guī)范性文件制定程序辦法

第一章  總  則

　　第一條  為了規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，保證行政規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除市人民政府規(guī)章外，由本市行政機關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

   前款所稱本市行政機關(guān)包括：

　?。ㄒ唬┦?、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府；

　?。ǘ┦?、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門；

　　（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理范圍。

　　第三條  行政規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋備案、監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)負責人批準，可以簡化制定程序。

　　第四條  行政規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┓戏ǘǖ臋?quán)限和程序，堅持依法行政，維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通；

　?。ǘw現(xiàn)行政機關(guān)權(quán)力與責任相統(tǒng)一，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率；

　　（三）堅持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　?。ㄋ模膶嶋H出發(fā)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。

　　第五條  行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱為“條例”。

　　行政規(guī)范性文件用語應(yīng)當準確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文。

　　第六條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門負責本級行政規(guī)范性文件制定的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

第二章  立  項

　　第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門認為需要制定政府行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當向本級人民政府報請立項。

　　第八條  公民、法人或者其他組織提出制定政府行政規(guī)范性文件的建議，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當認真研究，提出意見報本級人民政府決定。

　　第九條  報送制定政府行政規(guī)范性文件的立項申請，應(yīng)當對制定行政規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

　　第十條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)當對制定政府行政規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，擬訂年度政府行政規(guī)范性文件制定工作計劃，報本級人民政府批準后執(zhí)行。

　　年度政府行政規(guī)范性文件制定工作計劃應(yīng)當明確行政規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間和責任人等。

　　第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門應(yīng)當加強對執(zhí)行年度政府行政規(guī)范性文件制定工作計劃的領(lǐng)導。

　　年度政府行政規(guī)范性文件制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的政府行政規(guī)范性文件項目應(yīng)當進行補充論證。

第三章  起  草

　　第十二條  政府行政規(guī)范性文件由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織起草?？梢源_定由一個部門具體負責起草工作或者由幾個相關(guān)部門共同負責起草工作。

　　第十三條  專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，起草單位可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、研究機構(gòu)、其他社會組織起草。

　　第十四條  行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰黾臃?、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；

　?。ǘ┰O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項；

　　（三）增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；

　?。ㄋ模┻`法減損公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利；

　?。ㄎ澹┏铰殭?quán)規(guī)定應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

　?。┻`法設(shè)置排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施，違法設(shè)置市場準入和退出條件；

　?。ㄆ撸C構(gòu)編制事項和其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。

　　第十五條  制定行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當按照規(guī)定對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件進行論證。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。評估論證結(jié)論應(yīng)當在起草說明中寫明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

　　第十六條  起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面或通過報紙、網(wǎng)站及座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于15日。

　　制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

　　第十七條  起草單位應(yīng)當建立意見溝通協(xié)商反饋機制，對相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

　　有關(guān)機關(guān)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報請共同上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當在起草說明中載明。

　　第十八條  起草的行政規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：

　?。ㄒ唬┞犠C會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

　　（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的行政規(guī)范性文件，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

　　（三）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

　?。ㄋ模┢鸩輪挝粦?yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的行政規(guī)范性文件在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

　　第十九條  起草單位應(yīng)當按要求將行政規(guī)范性文件送審稿及其說明、制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，征求意見及意見采納情況，涉及市場主體經(jīng)濟活動的公平競爭審查報告，本部門的合法性審核意見，以及其他材料等按規(guī)定報送審核。

　　報送審核的政府行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當由起草單位主要負責人簽署；幾個起草單位共同起草的行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

　　　　　　　　　　第四章  審  查

　　第二十條  縣級以上人民政府和相關(guān)部門要明確具體承擔行政規(guī)范性文件合法性審核工作部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)）。審核實行分級負責制，縣級以上人民政府及其辦公機構(gòu)、縣級以上人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件由其明確的審核機構(gòu)合法性審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件由基層司法所負責合法性審核。

　　以縣級以上人民政府或其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當先由起草部門審核機構(gòu)進行審核，再由政府審核機構(gòu)進行審核。

　　基層司法所在行政規(guī)范性文件合法性審核過程中遇到重大或疑難復雜問題，可以邀請法律顧問參與或者提請縣（市、區(qū)）人民政府審核機構(gòu)協(xié)助審核。

　　第二十一條  縣級以上人民政府和相關(guān)部門要建立完善合法性審核工作機制，明確起草單位、制定機關(guān)辦公機構(gòu)及審核機構(gòu)的職責權(quán)限，嚴格執(zhí)行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。

　　第二十二條  行政規(guī)范性文件起草單位直接將行政規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)材料報送制定機關(guān)辦公機構(gòu)的，制定機關(guān)辦公機構(gòu)要對材料完備性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，按規(guī)定程序批請審核機構(gòu)進行審核；不符合要求的，應(yīng)當退回起草單位，并要求補充材料或說明情況。

　　起草單位直接將行政規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)材料報送審核機構(gòu)進行審核的，審核機構(gòu)要對材料的完備性、規(guī)范性進行審查。不符合要求的，應(yīng)當退回起草單位，并要求補充材料或說明情況。

　　第二十三條  除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日，審核過程中的征求意見、專家論證等時間不計算在內(nèi)。

　　第二十四條  提請審核的行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，審核機構(gòu)應(yīng)當及時退回：

　?。ㄒ唬┨峤坏牟牧喜蛔阋哉f明制定該行政規(guī)范性文件的必要性、可行性的；

　?。ǘ]有充分的法律依據(jù)說明該機關(guān)有權(quán)制定該行政規(guī)范性文件的；

　?。ㄈ┱粘瞻嵘霞壩募?、以文件“落實”文件的；

（四）行政規(guī)范性文件的邏輯結(jié)構(gòu)混亂、內(nèi)容明顯違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策或有重大錯誤的；

　　（五）未按規(guī)定公開征求意見和組織必要論證的；

　　（六）相關(guān)部門或單位對行政規(guī)范性文件內(nèi)容存在較大爭議，需要起草部門進一步研究論證或溝通協(xié)調(diào)的。

　　第二十五條  行政規(guī)范性文件制定過程中必須依法進行，不得違反法定程序。凡行政規(guī)范性文件在起草過程中未按規(guī)定組織評估論證、公開征求意見和合法性審核，涉及市場主體活動未開展公平競爭審查的，應(yīng)當認定為程序不合法。

　　第二十六條  審核機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關(guān)注高的行政規(guī)范性文件，審核過程中遇到疑難法律問題，可以采取召開座談會、論證會等方式廣泛聽取有關(guān)方面意見。

　　行政規(guī)范性文件合法性審核機構(gòu)要建立健全專家協(xié)助審核機制，可以采取購買服務(wù)等方式，委托法律顧問、咨詢機構(gòu)和有關(guān)專家參與行政規(guī)范性文件審核。

    第二十七條  審核機構(gòu)進行合法性審核后，應(yīng)當根據(jù)不同情形分別提出合法、不合法、建議修改的書面審核意見。

　　行政規(guī)范性文件的起草單位要根據(jù)審核意見對文件進行修改或者補充。對于存在問題較多的行政規(guī)范性文件送審稿，起草單位根據(jù)審核意見修改后，還應(yīng)當將行政規(guī)范性文件修改稿再次送審。對于審核機構(gòu)所提合法性審核意見，起草單位最終未完全采納的，應(yīng)當在提請制定機關(guān)審議時說明理由和依據(jù)。

　　第二十八條  要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保行政規(guī)范性文件有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

第五章  決定和公布

　　第二十九條  經(jīng)制定機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議集體審議通過的行政規(guī)范性文件，由制定機關(guān)主要負責人簽署后，以制定機關(guān)文件形式發(fā)布，并按照有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，向社會公布。

　　第三十條  制定機關(guān)應(yīng)當對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號。

　　第三十一條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第六章  備案與解釋

　　第三十二條  行政規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當自發(fā)布之日起 15日內(nèi)，由制定機關(guān)依照下列規(guī)定向上級機關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關(guān)）報送備案：

　　（一）縣級以上人民政府行政規(guī)范性文件報上一級人民政府備案和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；

　?。ǘ┛h級以上人民政府部門行政規(guī)范性文件報本級人民政府備案；

　?。ㄈ嵭写怪惫芾淼牟块T，下級部門制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送行政規(guī)范性文件制定機關(guān)所在地的本級人民政府；

　　（四）縣級以上人民政府兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由主辦機關(guān)負責報送備案；

　　（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件要向上一級人民政府備案。

　　第三十三條  司法行政部門負責行政規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責。

　　第三十四條  報送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本和制定說明（一式三份）。

　　行政規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報送備案時，應(yīng)當同時附具該制定依據(jù)一份。

　　報送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當同時報送行政規(guī)范性文件的電子文本。

　　第三十五條  報送備案的行政規(guī)范性文件，符合本辦法第二條、第三十四條要求的，司法行政部門予以備案登記；不符合本辦法第二條要求的，不予備案登記；符合本辦法第二條但不符合本辦法第三十四條要求的，暫緩辦理備案登記。

　　暫緩辦理備案登記的，由司法行政部門通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第三十六條  制定機關(guān)應(yīng)當在每年一月底前，將本機關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄，報送司法行政部門備查。

　　第三十七條  司法行政部門對報送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：

　?。ㄒ唬┦欠癯綑?quán)限；

　　（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，是否同其他行政規(guī)范性文件相抵觸；

　?。ㄈ┚唧w規(guī)定是否適當；

　?。ㄋ模┦欠襁`反制定程序；

　?。ㄎ澹┦欠翊嬖跊]有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

　?。┢渌麘?yīng)當予以審查的事項。

　　第三十八條  司法行政部門審查行政規(guī)范性文件時，認為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復；認為需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

　　第三十九條  司法行政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當內(nèi)容等問題的，按照下列規(guī)定予以處理：

　?。ㄒ唬┮笾贫C關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)自行糾正，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)改正，并向司法行政部門書面報告處理結(jié)果；制定機關(guān)無正當理由逾期未糾正的，由司法行政部門制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責令制定機關(guān)限期糾正；仍拒不糾正的，由司法行政部門提請備案監(jiān)督機關(guān)決定撤銷或者改變；

　　（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關(guān)改正之前，司法行政部門可以提請備案監(jiān)督機關(guān)及時作出中止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

　　第四十條  下級政府行政規(guī)范性文件與上一級部門行政規(guī)范性文件之間有矛盾或者同級部門行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，由司法行政部門進行協(xié)調(diào)，提出處理意見；涉及行政職責劃分的，還應(yīng)當會同機構(gòu)編制部門一起進行協(xié)調(diào)。

　　司法行政部門認為報送備案的行政規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，同級人民政府無權(quán)處理的，應(yīng)當向上一級人民政府司法行政部門報告，由上一級人民政府司法行政部門依法處理，或者提請有權(quán)機關(guān)處理。

　　第四十一條  公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議，由司法行政部門予以核實、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

　　對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，司法行政部門認為需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；認為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復。

　　制定機關(guān)對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其行政規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)當予以核實；發(fā)現(xiàn)本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當予以修改或者撤銷。

　　第四十二條  行政規(guī)范性文件的解釋，由制定機關(guān)負責，以行政規(guī)范性文件的形式發(fā)布。

　　行政規(guī)范性文件的解釋，與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第七章  監(jiān)督管理

　　第四十三條  行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督查的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標體系。

　　第四十四條  健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關(guān)要及時按照規(guī)定程序和時限報送備案，主動接受監(jiān)督。

　　第四十五條  各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門制發(fā)行政規(guī)范性文件要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。對問題頻發(fā)、造成嚴重后果的地方和部門，要通過約談或者專門督導等方式督促整改，必要時向社會曝光。

第八章  附  則

　　第四十六條  本辦法自2021年7月1日起施行。《鹽城市規(guī)范性文件制定程序辦法》（鹽政發(fā)〔2006〕98號）同時廢止。