一、出臺背景

火災(zāi)事故是最經(jīng)常、最普遍地威脅社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的主要災(zāi)害之一，也是公共安全治理領(lǐng)域的焦點問題。黨中央、國務(wù)院高度重視消防安全工作，要求“加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線”，明確提出對于造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的火災(zāi)事故，相應(yīng)人民政府要組織開展調(diào)查處理，要建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機制，加大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度。我市火災(zāi)基數(shù)大、種類多， “群死群傷”火災(zāi)風(fēng)險隱患仍然存在，一定程度上影響了公共安全的平穩(wěn)可控。近年來，特別是在安全生產(chǎn)“開小灶”中，全市各地在政府組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作方面，形成并總結(jié)了很多行之有效的機制舉措，有必要將這些好的經(jīng)驗和做法固化成機制、轉(zhuǎn)化成實效，從政府層面統(tǒng)一規(guī)定相關(guān)組織程序、工作要求等。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防工作的決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，促進防范化解重大消防安全風(fēng)險，提升全省消防安全工作治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，制定出臺《規(guī)定》。

二、主要依據(jù)

《規(guī)定》主要依據(jù)國家出臺的相關(guān)文件，包括：《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》、《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)〈“十四五”國家消防工作規(guī)劃〉的通知》等文件。

三、主要目標

出臺《規(guī)定》的主要目標，是為了進一步規(guī)范和加強全市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，及時總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，壓緊壓實社會單位消防安全主體責(zé)任和各地各部門消防安全監(jiān)管責(zé)任，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共五章三十二條；其中，第一章總則，第二章火災(zāi)事故調(diào)查處理組織和實施，第三章火災(zāi)事故調(diào)查報告和結(jié)案，第四章火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況評估，第五章附則?！兑?guī)定》一是明確了對于較大火災(zāi)事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，由市、縣兩級人民政府組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組開展調(diào)查處理工作；上級人民政府或者人民政府消防安全委員會認為必要時，可對由下級人民政府組織調(diào)查處理的火災(zāi)事故進行掛牌督辦。二是明確了火災(zāi)事故調(diào)查組一般組成架構(gòu)，其主要職責(zé)包括：查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定火災(zāi)事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，提交火災(zāi)事故調(diào)查報告等；根據(jù)具體情況和工作需要，事故調(diào)查組可下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組進行分工協(xié)作，以及邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)介入事故調(diào)查。三是明確了火災(zāi)事故調(diào)查報告主要內(nèi)容和人民政府批復(fù)結(jié)案程序，有關(guān)部門、火災(zāi)事故發(fā)生單位、司法機關(guān)等應(yīng)根據(jù)人民政府批復(fù)的有關(guān)要求和事故調(diào)查結(jié)果履行各自職責(zé)。四是明確了火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)及時全面落實防范和整改措施，有關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查；較大火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作，對火災(zāi)事故防范和整改措施未落實或落實不力的依法依規(guī)予以處理。

五、常見問題解釋

（一）《規(guī)定》的適用范圍是什么？

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)較大火災(zāi)事故、造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。法律、法規(guī)和規(guī)章對森林、核設(shè)施、軍事設(shè)施、民航、鐵路等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。生產(chǎn)安全事故不適用本規(guī)定。

（二）什么是較大火災(zāi)事故？

較大火災(zāi)事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)。

（三）火災(zāi)事故調(diào)查報告何時對外公布？

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)形成火災(zāi)事故調(diào)查報告，并向負責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府進行提交；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準可延期，延長期限最長不超過60日。

（四）較大火災(zāi)事故何時開展評估工作？

較大火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，由市級人民政府或者授權(quán)市級人民政府消防安全委員會成立評估工作組，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作。

（五）如何對火災(zāi)事故進行處理？

火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對本單位負有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進行處理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員等進行行政處罰。對負有火災(zāi)事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。