一、文件背景

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于提升村級(jí)組織服務(wù)能力、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織向心力凝聚力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有重要意義。近年來(lái)，市委、市政府高度重視發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定行動(dòng)計(jì)劃，加大政策支持，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。經(jīng)過努力，2021年底，全市2180個(gè)村（含涉農(nóng)社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到14.02億元，村平64.3萬(wàn)元，與“十三五”初相比，集體經(jīng)營(yíng)性收入18萬(wàn)元以下的972個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)；30萬(wàn)元以上的村有1758個(gè)，占比達(dá)到80%以上，比“十三五”初新增936個(gè)。

今年中央1號(hào)文件以及“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，都明確要求發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。6月17日，省政府辦公廳印發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。8月3日，市政府常務(wù)會(huì)議專題聽取全市加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況匯報(bào)。市政府提出《政策措施》，既是貫徹落實(shí)省《意見》精神的迫切需要，也是我市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需求。

為做好文件起草工作，我局組織力量，對(duì)全市各地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、推進(jìn)措施、成功經(jīng)驗(yàn)及下步打算進(jìn)行專題調(diào)研。在認(rèn)真學(xué)習(xí)省《意見》精神和借鑒外市成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，形成《政策措施》初稿。9月15日征求各縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門意見，共收到意見6條，其中采納4條、未采納2條。9月29日，提請(qǐng)市司法局合法性審查，10月11日，通過市司法局合法性審查后，完善形成了《政策措施》（討論稿），現(xiàn)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

二、主要內(nèi)容

《政策措施》共分三個(gè)部分，其中，第一部分目標(biāo)任務(wù)，明確了政策措施的目標(biāo)任務(wù)；第二部分政策措施，包括資產(chǎn)盤活政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項(xiàng)目支持政策、土地支持政策、財(cái)稅金融支持政策、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策共六大項(xiàng)19條；第三部分組織保障，要求高度重視、抓好落實(shí)，并對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理提出明確要求。

三、其他說(shuō)明事項(xiàng)

《政策措施》緊扣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，提出了推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施：

在目標(biāo)任務(wù)上，時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確到2025年，與三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行有效銜接，并充分考慮近年來(lái)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。計(jì)劃至2025年，全市所有村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)35萬(wàn)元以上，力爭(zhēng)集體經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的村達(dá)70%以上，60萬(wàn)元以上的村達(dá)50%以上。

在具體政策措施上，共六項(xiàng)19條，在充分吸收省政府辦公廳《意見》最新政策要求，學(xué)習(xí)參考無(wú)錫市、南通市、連云港市、宿遷市等地成功做法，總結(jié)近年來(lái)我市探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目?jī)A斜、土地支持、財(cái)稅金融、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等六個(gè)方面提出政策措施，注重發(fā)揮好政策的集成作用。支持有條件的村集體創(chuàng)辦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)業(yè)及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕融合發(fā)展；鼓勵(lì)縣鎮(zhèn)全面梳理鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、物業(yè)外包服務(wù)、三產(chǎn)融合發(fā)展、飛地發(fā)展、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村新基建等項(xiàng)目，形成項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)村集體積極參與、承接；落實(shí)征收集體土地留用地政策，根據(jù)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，參考了南通市、連云港市等地做法，征收土地留用地比例確定為5%；建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)集體收入增長(zhǎng)成效明顯的集體經(jīng)濟(jì)組織，可從當(dāng)年集體經(jīng)營(yíng)性凈收入增量中安排一定比例獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理人員。