各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　《關(guān)于加強(qiáng)沿海海上活動(dòng)安全管理的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　鹽城市人民政府辦公室    

2022年2月18日    

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)沿海海上活動(dòng)安全管理的實(shí)施意見

　　我市沿海“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”，是全市高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極，也是維護(hù)生態(tài)多樣性、向海圖強(qiáng)發(fā)展的重要資源。為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步規(guī)范我市海上交通、海洋漁業(yè)生產(chǎn)、海上風(fēng)電施工運(yùn)維、港口施工和作業(yè)、海上觀光游覽休閑、海洋開發(fā)等活動(dòng)，促進(jìn)海上活動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)沿海海上活動(dòng)安全管理的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕70號(hào)）文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市沿海海上活動(dòng)安全管理提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，深入踐行新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，進(jìn)一步防范化解海上活動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，規(guī)范海上活動(dòng)秩序，增強(qiáng)海上活動(dòng)監(jiān)管保障能力，全面提升海上活動(dòng)本質(zhì)安全水平，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　 二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)海上安全管理領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。

　　全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》（安委〔2021〕5號(hào)）文件精神，建立健全海上安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市、縣兩級(jí)成立由公安、發(fā)改、工信、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、海事、海警、港口等部門和單位組成的海上安全生產(chǎn)工作專委會(huì)，將海上安全工作納入政府工作重要議事議程，與地方安全生產(chǎn)工作同部署、同落實(shí)、同考核，定期分析研判海上安全形勢(shì)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究部署加強(qiáng)海上安全管理工作舉措。

　　責(zé)任單位：市安委會(huì)牽頭，沿海各縣（市、區(qū)）、市公安局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市氣象局、鹽城海事局、鹽城海警局和鹽城港集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)海上交通安全管理。

　　1．全面宣貫實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》。充分利用安全生產(chǎn)月、航海日、憲法日等主題活動(dòng)，積極組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高船員安全生產(chǎn)意識(shí)、加強(qiáng)船員日常監(jiān)督管理；嚴(yán)格落實(shí)船舶開航前自查等安全保障制度，強(qiáng)化船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、船旗國(guó)監(jiān)督檢查力度，深化航運(yùn)公司安全管理體系審核和航運(yùn)公司日常監(jiān)督檢查，不斷壓實(shí)企業(yè)、船舶安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加強(qiáng)《鹽城市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》的宣貫，打造“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速”的海上搜救工作格局；嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，海事、海警、漁政等部門協(xié)同做好商漁船碰撞事故調(diào)查處理，進(jìn)一步規(guī)范海上交通事故調(diào)查處理工作。

　　2．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。海事、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要建立聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入摸排港口、航道、碼頭以及海上重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，厘清監(jiān)管責(zé)任、制定防范化解措施，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患問題和整改措施清單；不斷加大海上違法違規(guī)行為打擊力度，掌握海上違法違規(guī)船舶作業(yè)規(guī)律，建立健全重點(diǎn)水域綜合治理機(jī)制；深入開展“商漁共治”專項(xiàng)行動(dòng)，深入排查商漁船碰撞的突出問題，嚴(yán)查嚴(yán)管港口、航道水域內(nèi)礙航養(yǎng)捕等問題。

　　3．提升海上交通管控能力。配合直屬海事管理機(jī)構(gòu)積極開展“海上大交管”建設(shè)，充分運(yùn)用雷達(dá)、衛(wèi)星通信和短波通信等現(xiàn)代科技手段，及時(shí)掌握進(jìn)出港船舶動(dòng)態(tài)；利用東海救助局直升機(jī)、海上風(fēng)電應(yīng)急直升機(jī)適時(shí)開展?？章?lián)合巡查，加強(qiáng)海上交通組織，維護(hù)海上交通秩序。

　　4．開展違法行為專項(xiàng)整治。鞏固沿海非法砂石過駁專項(xiàng)整治成果，深化海事、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安和海警等部門協(xié)作、會(huì)商機(jī)制，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊船舶配員不足、超載和內(nèi)河船非法涉海運(yùn)輸?shù)雀黝惡Ｉ辖煌ㄟ`法行為，凈化海上交通環(huán)境。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、鹽城海事局牽頭負(fù)責(zé)，沿海各縣（市、區(qū)）、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鹽城海警局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。

　　1．強(qiáng)化漁港建設(shè)管理。完善陳家港漁港、翻身河漁港、黃沙港漁港、雙洋港漁港、斗龍港漁港和弶港漁港等漁港“港長(zhǎng)制”，完成漁港港章發(fā)布；完善群眾性漁港監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》要求，不斷加強(qiáng)漁港管理主體的安全責(zé)任，加強(qiáng)漁港施工作業(yè)安全監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)各方做好漁港建設(shè)、漁港綜合管理、漁業(yè)安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。

　　2．加強(qiáng)漁業(yè)船舶和漁業(yè)船員管理。完善漁船管理組織化建設(shè)，通過建立管理服務(wù)公司、協(xié)會(huì)、合作社等，將沿海海洋漁船全部納入組織管理，嚴(yán)格執(zhí)行定人聯(lián)船、漁船編組生產(chǎn)、海上日?qǐng)?bào)告和漁船進(jìn)出港報(bào)告等制度。嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，壓減海洋漁船總量。嚴(yán)格執(zhí)行漁船檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督，確保漁船“不安全不出海，不安全不生產(chǎn)”。

　　3．嚴(yán)厲打擊涉漁違法行為。深入開展沿?！叭惔啊睂ｍ?xiàng)清理整治行動(dòng)，嚴(yán)格清理借名登記漁船、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶違法違規(guī)行為，堅(jiān)決整治不規(guī)范行為。加強(qiáng)外省、外市籍漁船安全檢查和管控。推動(dòng)漁港執(zhí)法站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，增加登船檢查頻次，加強(qiáng)船舶設(shè)施和配員檢查，嚴(yán)查漁船進(jìn)出港未報(bào)告、通導(dǎo)設(shè)備未開機(jī)和從事非漁業(yè)活動(dòng)等各類違法違規(guī)行為。規(guī)范海上漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)海洋漁船安全出海各項(xiàng)要求。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)，沿海各縣（市、區(qū)）、市公安局、鹽城海事局、鹽城海警局和江蘇漁港監(jiān)督局鹽城分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)海上風(fēng)電施工運(yùn)維安全管理。

　　1．加強(qiáng)行業(yè)安全管理。按照“三管三必須”要求，加強(qiáng)海上風(fēng)電建設(shè)施工、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障等工作監(jiān)管，對(duì)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故、存在重大隱患整改不力的企業(yè)，及時(shí)通報(bào)上級(jí)審批部門依法嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)。深化“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)落實(shí)”的“1+N”海上風(fēng)電綜合治理機(jī)制，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作部署，探索建立海上風(fēng)電建設(shè)及運(yùn)營(yíng)誠(chéng)信管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《鹽城市海上風(fēng)電安全生產(chǎn)管理“四項(xiàng)清單”》要求，積極開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查和聯(lián)合調(diào)查，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、誠(chéng)信管理和施工準(zhǔn)入退出機(jī)制，督促業(yè)主單位加強(qiáng)施工企業(yè)、船舶和人員管理，推動(dòng)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。配合江蘇省能源監(jiān)管辦加強(qiáng)海上風(fēng)電涉網(wǎng)安全管理。

　　2．強(qiáng)化施工運(yùn)維安全監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)、施工單位督查檢查，督促企業(yè)建立施工船舶、交通運(yùn)維船舶準(zhǔn)入和退出機(jī)制；加強(qiáng)船舶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理，杜絕不合格船舶參與海上作業(yè)。研究制定海上風(fēng)電智慧監(jiān)管平臺(tái)配套信息化監(jiān)控設(shè)施技術(shù)規(guī)格要求，督促業(yè)主單位建設(shè)運(yùn)行自主安全監(jiān)控系統(tǒng)，將所有參建或運(yùn)營(yíng)單位、船舶和人員納入統(tǒng)一管理。強(qiáng)化海上風(fēng)電場(chǎng)施工作業(yè)水域巡查執(zhí)法力度，加強(qiáng)船舶安全檢查，保障船舶適航、人員適任。深化發(fā)改、交通運(yùn)輸、海事和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)電水域通航秩序檢查，嚴(yán)肅查處未經(jīng)許可施工、超航區(qū)航行、未按規(guī)定配員等違法行為，禁止雇用漁船從事交通、運(yùn)維等活動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)海上風(fēng)電集中登乘點(diǎn)和避風(fēng)錨地建設(shè)，加強(qiáng)海上風(fēng)電從業(yè)人員登乘、出海管理。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、鹽城海事局牽頭負(fù)責(zé)，沿海各縣（市、區(qū)）、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鹽城海警局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　（五）加強(qiáng)港口施工和作業(yè)安全監(jiān)督管理。

　　1．嚴(yán)格港口及航道建設(shè)項(xiàng)目管理。加強(qiáng)港口、航道工程建設(shè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)、施工和運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促各企業(yè)落實(shí)安全管理措施，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，深入開展安全隱患排查治理工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)格履行工程項(xiàng)目建設(shè)程序，依法從嚴(yán)查處未批先建等違法違規(guī)行為。

　　2．加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存場(chǎng)所和設(shè)施的安全管理，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的進(jìn)行清理整頓，落實(shí)動(dòng)火、受限空間、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)行重大隱患整改掛牌督辦制度。嚴(yán)格船載危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港許可把關(guān)，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)行為，加強(qiáng)船岸界面現(xiàn)場(chǎng)檢查，推動(dòng)建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，建立全過程監(jiān)管體系。

　　3．完善港口總體規(guī)劃布局。持續(xù)優(yōu)化大豐、射陽、濱海和響水港區(qū)航道、錨地以及支持保障系統(tǒng)布局，提升港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)厲打擊非法碼頭、非法裝卸點(diǎn)，凈化違法犯罪行為滋生土壤。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)空間管控，推進(jìn)沿海港口岸線合理使用。加強(qiáng)污染物接收設(shè)施建設(shè)、防污設(shè)備器材配備、防污作業(yè)活動(dòng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，沿海各縣（市、區(qū)）、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局和鹽城海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　4．加強(qiáng)沿海民用船舶制造安全管理。積極推進(jìn)實(shí)施《鹽城市船舶修造行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，在響水、射陽和東臺(tái)等縣（市）規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的民用船舶制造企業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)沿海民用船舶制造業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。積極指導(dǎo)民用船舶制造企業(yè)制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)民用船舶制造行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效預(yù)防船舶生產(chǎn)事故。加快推進(jìn)民用船舶制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，組織民用船舶制造企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

　　責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，沿海各縣（市、區(qū)）、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鹽城海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　?。┘訌?qiáng)海上觀光游覽休閑活動(dòng)管理。

　　1．加強(qiáng)海上觀光游覽休閑活動(dòng)管理。沿海各縣（市、區(qū)）要建立海上觀光游覽休閑活動(dòng)安全管理責(zé)任制，明確責(zé)任部門具體承擔(dān)本區(qū)域的海上觀光游覽休閑活動(dòng)監(jiān)督管理工作。要定期組織文化和旅游、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、公安、海警部門深入摸排轄區(qū)涉海旅游、休閑活動(dòng)出海點(diǎn)以及游覽船艇情況，排查涉海旅游安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促涉海旅游經(jīng)營(yíng)單位建立海上觀光游覽休閑活動(dòng)安全管理責(zé)任制，按規(guī)定辦理旅游和水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)手續(xù)，劃定活動(dòng)水域，明確管理責(zé)任、管理要求。建立海上觀光游覽活動(dòng)報(bào)告制度，加強(qiáng)報(bào)告信息抽查，全面掌握每日沿海游覽、休閑活動(dòng)船舶和人員情況。文化和旅游、交通運(yùn)輸、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事和海警等部門要根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)海上觀光游覽休閑旅游活動(dòng)監(jiān)督檢查。

　　2．加強(qiáng)游覽休閑活動(dòng)水域巡查。交通運(yùn)輸、海事部門要加強(qiáng)游覽水域的巡查執(zhí)法頻次，強(qiáng)化游船及其救生、消防、防污染設(shè)備和船員的檢查力度，確保船舶適航、船員適任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要禁止?jié)O船從事游覽休閑活動(dòng)，嚴(yán)禁船舶超定額載客、超抗風(fēng)等級(jí)航行。文化和旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和海事等部門要配合海警部門加強(qiáng)非劃定水域游覽、休閑活動(dòng)巡查，堅(jiān)決查處、取締非法游覽和休閑活動(dòng)。

　　責(zé)任單位：沿海各縣（市、區(qū)）牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、鹽城海事局和鹽城海警局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)海洋開發(fā)活動(dòng)監(jiān)督管理。

　　1．嚴(yán)格把關(guān)海洋開發(fā)活動(dòng)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，地方土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)發(fā)展需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)和利用規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

　　2．加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格海洋行政執(zhí)法，堅(jiān)持每季度對(duì)圍填海、開采海砂、海洋勘探、風(fēng)電建設(shè)、電纜鋪設(shè)等活動(dòng)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，每年評(píng)估相關(guān)縣（市、區(qū)）執(zhí)行海洋法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件情況。

　　責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、鹽城海警局牽頭負(fù)責(zé)，沿海各縣（市、區(qū)）、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鹽城海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，清醒地認(rèn)識(shí)到我市海上活動(dòng)安全管理基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實(shí)問題和“向海發(fā)展”迫切需求之間的突出矛盾，進(jìn)一步提高政治站位、牢固樹立新發(fā)展理念，提高對(duì)海上活動(dòng)安全管理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、周密部署，推動(dòng)成立海上安全生產(chǎn)專委會(huì)，定期會(huì)商研判形勢(shì)，組織聯(lián)合行動(dòng)。通過深入開展調(diào)查研究、走訪問詢等活動(dòng)，全面了解和掌握我市海上活動(dòng)規(guī)律、特點(diǎn)，梳理識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，從講政治的高度做好海上活動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。沿海各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)港口、航道、錨地、海上風(fēng)電集中登乘點(diǎn)和避風(fēng)港池等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；研究推進(jìn)海上智能監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)海上人員動(dòng)態(tài)的跟蹤掌握，根據(jù)需要及時(shí)制定群眾性活動(dòng)、海上人員轉(zhuǎn)移等專項(xiàng)秩序保障方案，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施。各部門要嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)海上活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控，持續(xù)深入排查整治事故隱患，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提升海上執(zhí)法合力。各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步督促落實(shí)海上活動(dòng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，加強(qiáng)從業(yè)人員技能和素質(zhì)培訓(xùn)，督促人員嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。海上風(fēng)電建設(shè)企業(yè)要擇優(yōu)選用合規(guī)施工單位，切實(shí)加強(qiáng)施工單位和從業(yè)人員的安全管理，發(fā)揮關(guān)口作用。

　　（三）提高監(jiān)管能力。強(qiáng)化事前預(yù)警預(yù)防，氣象、自然資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)沿海氣象和海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。優(yōu)化沿海觀測(cè)站網(wǎng)布局，提高沿海氣象、海洋監(jiān)測(cè)能力。協(xié)同構(gòu)建氣象、海洋信息區(qū)域共享平臺(tái)和智能服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)等極端天氣和海浪預(yù)警，提升預(yù)警準(zhǔn)確率。沿海各地要圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)海上人員活動(dòng)規(guī)律跟蹤研究，常態(tài)化管控聚集性活動(dòng)人員規(guī)模，針對(duì)預(yù)警及時(shí)采取防范措施。要加強(qiáng)安全監(jiān)管裝備設(shè)施和信息化建設(shè)，實(shí)施以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升海上活動(dòng)執(zhí)法效能。相關(guān)部門要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的執(zhí)法人才隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，滿足執(zhí)法檢查工作需要。

　　（四）提升應(yīng)急能力。加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)。要建立完善市、縣兩級(jí)海上應(yīng)急決策機(jī)制，沿?？h（市、區(qū)）要牽頭建立臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害工作會(huì)商指揮決策機(jī)制，必要時(shí)及時(shí)組織開展海上人員撤離行動(dòng)。制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)演練，提升海上應(yīng)急快速反應(yīng)能力，高效開展救援行動(dòng)。加強(qiáng)沿海水域應(yīng)急能力建設(shè)。市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加快避風(fēng)錨地建設(shè)和避風(fēng)港池規(guī)劃和建設(shè)。沿海各縣（市、區(qū)）要完善應(yīng)急站點(diǎn)布局規(guī)劃，加快避風(fēng)錨地和避風(fēng)港池建設(shè)，補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)沿海專業(yè)救助基地，統(tǒng)籌配備大馬力專業(yè)救助船舶，聯(lián)合建立救助直升機(jī)應(yīng)急待命調(diào)用工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升沿海應(yīng)急救助能力。引導(dǎo)社會(huì)搜救隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍有序發(fā)展，組建跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的海上搜救專家隊(duì)伍，建立相對(duì)穩(wěn)定的應(yīng)急專家?guī)?，為海上?yīng)急工作提供有力支撐。海事、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要會(huì)同沿海各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌完善船舶應(yīng)急設(shè)備庫布局，加強(qiáng)化學(xué)品應(yīng)急裝備設(shè)施配備，提升海上搜救和防污染應(yīng)急處置能力。

　　（五）落實(shí)工作保障。根據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定，將安全保障設(shè)施建設(shè)、聯(lián)合行動(dòng)、海上搜救等事項(xiàng)中應(yīng)由地方政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)工作高效有序運(yùn)行。加強(qiáng)日常檢查和督導(dǎo)考核，將海上活動(dòng)安全管理目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作完成情況納入各縣（市、區(qū)）、市安委會(huì)成員單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。