各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理指導意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2022年5月12日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理指導意見
為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加強農(nóng)村住房規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力提升農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理提出如下指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省、市關(guān)于農(nóng)房改善工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面踐行新發(fā)展理念，加快補齊農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理短板，建立健全相應管理體系，保障農(nóng)村村民合法權(quán)益。通過加強科學規(guī)劃，合理利用土地，規(guī)范設(shè)計施工，落實管理責任，依法規(guī)范審批，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，全面優(yōu)化村莊空間結(jié)構(gòu)，打造具有鹽城地域特色、風貌協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)美、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗宜居村莊，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、工作任務(wù)
（一）全面加強農(nóng)村住房規(guī)劃管理。
1．有序優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分落實“多規(guī)合一”要求，尊重農(nóng)村村民主體地位，以“尊重規(guī)律保障科學發(fā)展、明確分類推動差異引導、優(yōu)化服務(wù)提升質(zhì)量水平、特色塑造助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、上下聯(lián)動實現(xiàn)多方參與”的思路逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，有序推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施和動態(tài)更新，引導村莊分類發(fā)展和整治提升，助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)房改善。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容應納入鎮(zhèn)、村規(guī)劃，各地根據(jù)批準的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃，切實加強村莊建設(shè)管理。
2．全力推進村莊規(guī)劃編制。進一步完善各類村莊規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，不斷提高規(guī)劃的層次、水平和質(zhì)量。結(jié)合村莊實際和群眾需求，按照“產(chǎn)業(yè)策劃、空間規(guī)劃、項目計劃”，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境提升、生態(tài)保護和歷史文化傳承，突出地域特色，突出村民參與規(guī)劃編制的主體作用，編制村民看得懂、能落地的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。有明確的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目需要新增建設(shè)用地、為改善農(nóng)民群眾住房條件需要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、擬打造成為特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居村莊等村莊和其他有用地調(diào)整或項目建設(shè)需求的村莊，原則上需編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃（村莊規(guī)劃范圍為行政村村域全部國土空間，可以一個或幾個行政村為單元統(tǒng)籌編制）。對于其他面廣量大、沒有需求的村莊，可在縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃層面明確村莊分類、用途管制和清單管理策略，作為規(guī)劃管理依據(jù)。村莊規(guī)劃應突出優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，堅持科學、民主、廣泛聽取村民意見，實行必要的公示制度，并嚴格按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，按程序報市、縣（市）人民政府審批。經(jīng)依法批準的村莊規(guī)劃，作為村莊各項建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。
3．規(guī)范農(nóng)房規(guī)劃管理。各地要根據(jù)本指導意見要求并結(jié)合實際，積極探索本地農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理以及房屋翻建改造方式，完善農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管體系，引導農(nóng)村村民嚴格按照村莊規(guī)劃進行農(nóng)房建設(shè)。規(guī)劃發(fā)展村莊（集聚提升類、城郊融合類、特色保護類）內(nèi)的農(nóng)村村民，符合條件的可以根據(jù)已批準的村莊規(guī)劃新建、改（擴）建、翻建住房。一般村莊內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)，各地應制定相應政策并規(guī)范管理。
4．嚴把農(nóng)房規(guī)劃底線。各地要根據(jù)宅基地管理和村莊規(guī)劃要求，嚴格控制農(nóng)房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建筑高度，房屋建筑高度原則上不超過三層，建筑形式應能充分體現(xiàn)鹽城市傳統(tǒng)建筑風貌，努力打造我市農(nóng)村地域特色。
（二）強化農(nóng)村宅基地管理和用地保障。
1．嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的規(guī)定，禁止未批先建、超面積占用農(nóng)村宅基地。依法保護農(nóng)村村民宅基地資格權(quán)和房屋財產(chǎn)權(quán)，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的農(nóng)村宅基地。
2．貫徹落實宅基地建房管理“三到場”規(guī)定，做到宅基地申請時實地審查到場，開工前丈量批放到場，建成后核查驗收到場。
3．建立健全縣級主導、鎮(zhèn)級主責、村級主體的宅基地管理機制。
4．縣鎮(zhèn)兩級建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用的違法違規(guī)行為。
5．探索建立多部門指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的工作機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源和規(guī)劃部門要通力協(xié)作，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃需求，年初由市匯總向省統(tǒng)一申請下達，應保盡保。
（三）規(guī)范農(nóng)村住房勘察設(shè)計。
1．農(nóng)房設(shè)計應遵循綠色、安全、經(jīng)濟、實用、美觀等要求，堅持傳承創(chuàng)新和彰顯特色，科學合理配置功能空間，滿足農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求。
2．農(nóng)房設(shè)計應當滿足國家和省相關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范，符合抗震設(shè)防要求。建房戶在新址上建設(shè)的農(nóng)房必要時應對地基地質(zhì)情況進行地質(zhì)勘察驗證，確保農(nóng)房建設(shè)的安全性。
3．農(nóng)房設(shè)計可委托具有相應資質(zhì)的勘察設(shè)計單位或有執(zhí)業(yè)資格的個人（以下統(tǒng)稱設(shè)計人）進行施工圖設(shè)計。積極引用適宜的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，探索零碳農(nóng)房建設(shè)。
4．各縣（市、區(qū)）根據(jù)市級編制的全市農(nóng)房建設(shè)設(shè)計圖集，結(jié)合本地農(nóng)房風貌和地域特色，充實完善形成縣級農(nóng)房建設(shè)設(shè)計圖集，編制的圖集供建房戶免費使用。
（四）加強農(nóng)村住房施工管理。
1．農(nóng)房建設(shè)可由建房戶委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或具備相應建設(shè)施工技能的農(nóng)村建筑工匠（以下簡稱承建人）施工。建房戶與承建人簽訂施工合同的，應當明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。
2．承建人必須遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)要求，鼓勵購買建筑施工意外傷害保險，確保施工質(zhì)量安全。農(nóng)房建設(shè)必須使用合格的建筑材料，鼓勵使用綠色建筑材料和地方材料，因地制宜推廣裝配式建筑等現(xiàn)代建造方式。
3．承建人要加強現(xiàn)場施工管理，采取必要的圍擋措施，建筑物料、建筑垃圾不得隨意堆放和傾倒，不得損壞村莊綠化、村內(nèi)道路、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施，生活污水管道確保接入村莊污水管網(wǎng)。因施工造成公共設(shè)施損壞的，承建人應予以修復或賠償。
4．建房戶對農(nóng)房質(zhì)量安全負總責，承擔建設(shè)主體責任。農(nóng)房設(shè)計、承建人、材料供應等單位或個人分別承擔相應的質(zhì)量和安全責任?？h級建設(shè)主管部門、鎮(zhèn)政府（街道）應切實加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的技術(shù)指導。
5．農(nóng)房竣工后，建房戶應組織承建人、設(shè)計人到場驗收。有施工監(jiān)理的，監(jiān)理人員也應到場，鎮(zhèn)政府（街道）應當加強對農(nóng)房竣工驗收服務(wù)和指導。對統(tǒng)一委托代建的農(nóng)房建設(shè)工程，應由代建人組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等實施主體以及村民代表進行項目竣工驗收，并出具驗收書面意見?？h級建設(shè)主管部門可編制農(nóng)房竣工驗收技術(shù)指南提供給建房戶組織竣工驗收時參考。
（五）規(guī)范農(nóng)村住房審批程序。
1．各地要制定詳細的農(nóng)村住房審批流程，完善宅基地審批聯(lián)審聯(lián)辦制度，建立一個窗口對外受理、多部門聯(lián)動的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。依照法律法規(guī)規(guī)定，梳理農(nóng)民建房必須具備的基本條件和要求以及不予批準建房的情形，并予以公布。
2．建房人要嚴格按程序申請辦理宅基地用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，未經(jīng)許可不得開工建設(shè)。
3．農(nóng)房竣工驗收后，農(nóng)戶可持相關(guān)審批、驗收等材料，向縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。
三、責任分工
各相關(guān)職能部門要各司其職，切實落實工作責任，完善農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、管理及相關(guān)制度保障體系，具體分工如下：
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）：牽頭實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指導各地研究農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，推動農(nóng)民增收；指導各地對閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，做好宅基地改革和管理有關(guān)工作。
市自然資源和規(guī)劃局：指導各地村莊建設(shè)用地的審查及報批、農(nóng)村房屋不動產(chǎn)證辦理；指導各地做好村莊規(guī)劃的編制及具體規(guī)劃的落實；指導各地加強農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃審批及對建筑立面、形態(tài)、色彩的把控，探索形成“鹽城新農(nóng)村”風貌；可將農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃驗線、核實工作委托屬地鎮(zhèn)（街道）人民政府負責。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：指導各地加強農(nóng)房建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計及施工質(zhì)量安全，做好農(nóng)房建設(shè)工程技術(shù)及過程監(jiān)管的政策研究。
市城市管理局：負責農(nóng)村生活垃圾分類和垃圾治理長效管理的督查考核工作。
市交通運輸局：指導各地開展農(nóng)村地區(qū)道路環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快鎮(zhèn)村道路提檔升級。
市水利局：指導各地開展農(nóng)村住房條件改善村莊的河塘疏浚整治、防洪設(shè)施建設(shè)等工作。
市生態(tài)環(huán)境局：指導各地開展村莊環(huán)境保護相關(guān)工作。
各縣（市、區(qū)）：應明確相應機構(gòu)承擔農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)職責，組織實施本指導意見并制定相關(guān)細則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當?shù)剞r(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，明確宅基地標準、規(guī)劃紅線、建設(shè)指標等基本要素。負責規(guī)范轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理流程，組織基層規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓，協(xié)調(diào)各職能部門開展工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市各相關(guān)部門要密切配合，統(tǒng)籌做好全市農(nóng)房建設(shè)的指導、監(jiān)督工作，制定配套政策，支持農(nóng)房建設(shè)。各地要把農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作擺在保安全、惠民生的突出位置，按照屬地管理、高效便民原則，加強督查考核，推動工作落實。
（二）保障技術(shù)服務(wù)。各地要進一步加強對農(nóng)村建筑工匠的管理，組織對其專業(yè)技能、安全知識等方面的培訓。建立農(nóng)村建筑工匠信用檔案和公示制度。探索建立農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)制度，對農(nóng)房建設(shè)提供專門的技術(shù)服務(wù)。鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設(shè)計師服務(wù)制度，對農(nóng)房建設(shè)實行全過程跟蹤指導。
（三）加強監(jiān)督檢查。各地要將農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作納入鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門的年度考核，切實加強農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)督管理。要進一步健全縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督管理機制，堅決遏制各類違法用地和房屋違建行為，確保農(nóng)房建設(shè)規(guī)范有序。
（四）注重宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體，以及宣傳欄、標語、墻畫等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳與農(nóng)民建房有關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)文件、典型案例等，增強村民及村民自治組織參與村莊規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計建設(shè)的主體意識和責任意識，營造良好的法治環(huán)境和輿論氛圍。
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