各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市重大項目審批幫辦代辦制實施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2022年4月2日
?。ù思_發(fā)布）
鹽城市重大項目審批幫辦代辦制實施辦法
為深入推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，創(chuàng)新項目審批服務(wù)方式，進一步提高審批效率，著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，保障全市重大項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效，特制定本辦法。
一、目標(biāo)要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實省、市黨代會和“兩會”部署要求，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，更加注重健全高效協(xié)同機制，凝聚項目推進合力，強化項目要素保障，壓實部門服務(wù)職責(zé)，聚焦全市5000萬元以上項目、政府投資項目、為民辦實事項目等重大項目，全面實施重大項目審批幫辦代辦制，由市、縣行政審批局代辦服務(wù)機構(gòu)、園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）代辦專員以及涉審部門幫辦專員，為項目單位提供全流程幫辦代辦服務(wù)，努力做到重大項目審批“零阻力”、服務(wù)“零距離”，全力推動重大項目建設(shè)提速增效，為勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵提供審批服務(wù)保障。
二、主要任務(wù)
（一）預(yù)研預(yù)判、系統(tǒng)策劃。市、縣兩級行政審批局提前介入，梳理摸排，依托重大項目信息庫，構(gòu)建重點跟蹤項目清單、審批事項辦理清單、開工建設(shè)存在問題清單等重大項目“三張清單”。相關(guān)部門圍繞用地、排放、能耗、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策口徑統(tǒng)籌策劃，做到重大項目服務(wù)“一案一策”。
（二）建立隊伍、一體推進。樹牢全市“一盤棋”思想，一體推進全市重大項目代辦幫辦隊伍建設(shè)，構(gòu)建市、縣、園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）三級代辦、幫辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升幫辦代辦隊伍業(yè)務(wù)能力和代辦水平，全市打造一支不少于300人的專兼職幫辦代辦隊伍。
（三）全程代辦、專業(yè)幫辦。搭建市、縣兩級幫辦代辦工作專班，按照市、縣兩級行政審批局班子成員領(lǐng)辦、涉審部門幫辦、各級代辦專員代辦的模式，構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，為重大項目建設(shè)提供企業(yè)注冊、項目立項、工程招標(biāo)、權(quán)證辦理等全鏈條集成化幫辦代辦服務(wù)。
三、工作措施
（一）建立健全幫辦代辦服務(wù)體系。市、縣兩級行政審批局牽頭成立服務(wù)專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重大項目幫辦代辦服務(wù)工作，全力服務(wù)重大項目。市、縣兩級行政審批局領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中領(lǐng)辦市委辦公室 市政府辦公室《關(guān)于下達(dá)2022年全市重大項目投資計劃的通知》（鹽辦字〔2022〕3號）文件明確的100個重大投資項目，其他重點項目按區(qū)域由縣、園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）行政審批局班子成員領(lǐng)辦。各級行政審批部門通過公開選調(diào)、抽調(diào)等方式，選拔一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、熟悉項目審批業(yè)務(wù)的同志充實代辦專員隊伍。各級涉審部門明確一名負(fù)責(zé)同志及許可處（科）負(fù)責(zé)人為幫辦專員，并根據(jù)不同審批業(yè)務(wù)類型，抽調(diào)相應(yīng)業(yè)務(wù)骨干組成專家團隊，為項目幫辦專員提供業(yè)務(wù)支撐，對政策技術(shù)性較強以及一些疑難問題，提供政策指導(dǎo)、審批路徑。
（二）明確幫辦代辦專員職責(zé)
1．代辦專員職責(zé)：
（1）指導(dǎo)項目單位熟悉辦事流程及辦事指南，編排項目審批計劃；
（2）協(xié)助項目單位準(zhǔn)備申報材料，指導(dǎo)填寫各類表單；
（3）對審批事項全程跟蹤，及時向項目單位反饋項目辦理的進展情況，做好與其他涉審部門及相關(guān)單位的溝通工作；
（4）及時協(xié)調(diào)解決審批服務(wù)中出現(xiàn)的問題；
（5）做好代辦項目相關(guān)資料的整理、保管和移交工作。
2．幫辦專員職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)做好項目前期介入，對項目所涉及的政策、法律法規(guī)及有關(guān)辦理程序等提供咨詢輔導(dǎo)；
（2）負(fù)責(zé)項目涉及本單位和上級對口單位審批事項的系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通；
（3）負(fù)責(zé)提醒督促審批窗口在規(guī)定時限內(nèi)審批辦結(jié)，并將結(jié)果文書交綜合服務(wù)窗口；
（4）對適用告知承諾、容缺審批方式辦理的，提供創(chuàng)新服務(wù)。
（三）開設(shè)線下綜合服務(wù)窗口。市、縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳依托投資建設(shè)審批專區(qū)，建立“前臺+中臺+后臺”綜窗服務(wù)模式，實現(xiàn)前臺綜合受理、中臺并聯(lián)審批、后臺協(xié)調(diào)保障、統(tǒng)一窗口出件。前臺原則上由行政審批局派人坐班，統(tǒng)一接收服務(wù)對象申請。中臺、后臺由相關(guān)涉審部門派人坐班，負(fù)責(zé)審查、決定、制證，根據(jù)需要組織現(xiàn)場勘察、專家評審。
（四）開辟線上審批服務(wù)專區(qū)。深化投資建設(shè)項目審批“一件事”改革，依托全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)立重大項目審批服務(wù)“線上專區(qū)”，代辦專員登錄后，實現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上推送、信息共享、限時辦結(jié)。迭代升級全市項目審批管理平臺，完善跟蹤、交辦、信息反饋功能，充分對接一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)項目審批平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)重大項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過“鹽城重點項目服務(wù)管理平臺”在線獲取、數(shù)據(jù)同源、資源共享，逐步將其打造成全市重大項目在線審批“總?cè)肟凇薄?/span>
（五）構(gòu)建全程服務(wù)綠色通道。代辦專員主動介入重點項目前期服務(wù)，指導(dǎo)項目單位通過江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申領(lǐng)項目代碼，作為項目建設(shè)全周期唯一身份標(biāo)識，通過優(yōu)先賦碼，提前開展相關(guān)工作。創(chuàng)新服務(wù)方式，推行“容缺預(yù)審+告知承諾+并聯(lián)審批+全程網(wǎng)辦”，進一步精簡審批事項，整合審批環(huán)節(jié)、報批材料，壓降審批時限和費用，通過“容缺受理、分段辦理”等方式，推動實現(xiàn)“拿地即開工”。推行多規(guī)合一、聯(lián)合測繪、區(qū)域評估等創(chuàng)新舉措，確保重大項目快速審批。
（六）開通重大項目熱線專席。設(shè)立12345熱線“重大項目專席”，為項目單位提供全天候服務(wù)，對項目單位訴求事項按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時督辦。對督辦難度大、難以推進到位或超期未辦的，以專報形式報市政府協(xié)調(diào)推進。
四、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級行政審批局牽頭，協(xié)同發(fā)改及涉審部門推進項目審批幫辦、代辦工作；對重大項目幫辦、代辦過程中出現(xiàn)的問題，及時研究會商解決辦法；對重大問題，及時提請市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)研究會辦。各地應(yīng)明確專人、成立專班，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要重視代辦中心建設(shè)，配優(yōu)配強代辦人員，創(chuàng)造條件為代辦工作提供人員及經(jīng)費保障。
（二）加強工作協(xié)同。建立服務(wù)重大項目“周會商、旬調(diào)度、月通報、季排名、年評比”工作機制。市、縣服務(wù)專班對有代辦需求的重大項目，明確一名代辦專員全程跟蹤代辦，了解審批進度，并及時反饋項目單位，向同級行政審批局匯總項目進展及問題清單。相關(guān)涉審部門對重大項目涉及不同層級部門辦理的，做好系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)溝通；對涉及跨部門辦理、審批難度大的事項，及時提請專班聯(lián)合會商。
（三）加強培訓(xùn)宣傳。各地各部門通過定期培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)、考察調(diào)研等方式，不斷提高項目代辦專員、幫辦專員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視、報紙等媒介廣泛宣傳幫辦代辦工作，組織開展案例評選活動，總結(jié)幫辦代辦工作特色亮點和經(jīng)驗做法，不斷提升全市幫辦代辦服務(wù)水平。
（四）加強督查考核。建立健全重大項目審批服務(wù)考核機制，對各地各部門服務(wù)重大項目情況進行督查考核，考核結(jié)果納入全市重大項目推進考核體系。開展幫辦代辦“雙評價”工作，項目單位評價代辦專員，代辦專員評價幫辦專員，對評價結(jié)果突出的，予以表揚激勵；對工作中懈怠推諉，影響重大項目推進的，予以通報批評。