各區(qū)人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

《鹽城市區(qū)殯葬設(shè)施布局規(guī)劃（2021—2030）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

鹽城市人民政府辦公室

2022年5月12日

（此件公開發(fā)布）

目  錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃原則與目標(biāo)

第三章  規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

第四章  規(guī)劃建設(shè)管控要求

第五章  規(guī)劃布局

第六章  環(huán)保、安全、設(shè)施引導(dǎo)

第七章  近期建設(shè)

第八章  規(guī)劃實(shí)施措施建議

第九章  附則

第一章  總  則

第一條  為指導(dǎo)鹽城市區(qū)殯葬設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)該地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理,特制定本規(guī)劃。

第二條  在規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)殯葬設(shè)施建設(shè)，任何單位和個(gè)人均應(yīng)按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行本規(guī)劃。

第三條  本規(guī)劃未涉及的控制指標(biāo)和管理規(guī)定，應(yīng)遵循國家、江蘇省、鹽城市的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定。

第四條  規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為鹽城市區(qū)行政范圍，總面積5181平方公里。

第五條  規(guī)劃期限

1．近期：2021—2025年；

2．遠(yuǎn)期：2026—2030年；

3．遠(yuǎn)景：至2050年。

第六條  規(guī)劃依據(jù)

1．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019修正）；

2．《城市規(guī)劃編制辦法》（2005年建設(shè)部令第146號）；

3．《中華人民共和國土地管理法》（2019）；

4．《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院）（2012）；

5．《江蘇省殯葬管理辦法》（江蘇省人民政府）（2000）；

6．《鹽城市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》；

7．《鹽城市城市總體規(guī)劃（2013—2030）》；

8．《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》；

9．《大豐市城市總體規(guī)劃（2014—2030）》；

10．《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)181-2017）；

11．《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)182-2017）；

12．其他國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引等。

第二章  規(guī)劃原則與目標(biāo)

第七條  規(guī)劃原則

1．節(jié)約土地、綠色發(fā)展原則

優(yōu)先利用荒瘠地，節(jié)約土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；以存量改擴(kuò)建為主，新建為輔，采用綠色節(jié)地型墓葬、骨灰堂、生態(tài)葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，節(jié)約集約殯葬設(shè)施用地。

2．合理布局、多規(guī)協(xié)同原則

殯葬設(shè)施布局按行政轄區(qū)劃分，滿足喪屬就近、方便、快捷辦喪的需求，布局符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，滿足國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，設(shè)施選址周邊單位和居民較少、相對獨(dú)立、交通便利、方便群眾祭掃。

3．統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前原則

公墓和骨灰寄存建筑的設(shè)置按照各地區(qū)年死亡率和火化量以及對應(yīng)的分級規(guī)模進(jìn)行布局，中心城區(qū)采用集中布局，外圍鎮(zhèn)采用就近布局，規(guī)劃布局應(yīng)考慮祖籍鹽城的居民返鄉(xiāng)安葬等需求，對公墓用地預(yù)測適度超前。

4．均衡發(fā)展、方便群眾原則

貫徹“以人為本”的原則，促進(jìn)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基本殯葬服務(wù)保障體系，促進(jìn)基本殯葬服務(wù)均等化。

5．傳承文化、注重差異原則

規(guī)劃應(yīng)注重地方特色殯葬文化的傳承，諸如臨終關(guān)懷、遺囑文化、死亡教育、死亡觀念、殯儀習(xí)俗、喪儀文化、祭祀文化等。

第八條  規(guī)劃指導(dǎo)思想

提倡“綠色殯葬、低碳?xì)浽?、人文殯葬”的理念，建立與鹽城市區(qū)總體發(fā)展相適應(yīng)的殯葬設(shè)施體系，采用漸進(jìn)式節(jié)地型殯葬設(shè)施布局方式，由粗放式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提高發(fā)展，從可實(shí)施性和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，滿足城鄉(xiāng)居民殯葬需求。

1．總量控制、布局優(yōu)化、融入城市整體發(fā)展

控制總量，挖掘存量，減少增量，確保殯葬設(shè)施布局選址符合法定規(guī)劃要求，綜合提升土地集約利用水平；建立多層次殯儀服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；均衡布局公益性公墓，滿足城鄉(xiāng)居民民生需求。

2．生態(tài)限建、分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)

銜接現(xiàn)行城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，預(yù)控城市發(fā)展紅線；結(jié)合城市發(fā)展與公眾意愿分類指導(dǎo)殯葬設(shè)施發(fā)展導(dǎo)向。

3．挖掘文化內(nèi)涵，引導(dǎo)殯葬設(shè)施向多功能轉(zhuǎn)化

推進(jìn)公益性公墓與綠色生態(tài)葬的結(jié)合；實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施多元化功能導(dǎo)向。

第九條  規(guī)劃目標(biāo)

到規(guī)劃期末，全市區(qū)殯葬設(shè)施由粗放式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式提高，實(shí)現(xiàn)：

1）總量控制、布局優(yōu)化，滿足不同人群，不同發(fā)展階段對各類殯葬設(shè)施的需求。

2）逐漸減少傳統(tǒng)公墓，新建公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%，立體式公益性骨灰存放設(shè)施各鎮(zhèn)全覆蓋。

3）全市區(qū)無非法公墓和亂埋亂葬現(xiàn)象，盡量達(dá)到少占地或不占地的目標(biāo)。

4）適應(yīng)城鄉(xiāng)殯葬改革要求，建立完善的城鄉(xiāng)殯儀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求。

第十條  規(guī)劃策略

1．規(guī)劃布局集約化、生態(tài)化

采用漸進(jìn)式的行動方案，分步推進(jìn)殯葬設(shè)施集約化、生態(tài)化改革。規(guī)劃近期為適應(yīng)期，以綠色節(jié)地型墓葬供應(yīng)為主，推廣引導(dǎo)骨灰堂、生態(tài)葬；規(guī)劃遠(yuǎn)期為轉(zhuǎn)變期，減少墓葬供應(yīng)，逐步向骨灰堂、生態(tài)葬等節(jié)地生態(tài)葬式轉(zhuǎn)變；規(guī)劃遠(yuǎn)景為穩(wěn)定期，全面實(shí)施節(jié)地生態(tài)葬。

2．設(shè)施建設(shè)多元化、創(chuàng)新化

節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)的建設(shè)包含殯、葬、祭多元功能以及相關(guān)服務(wù)配套，將綠色殯葬與人文殯葬有機(jī)結(jié)合，把海鹽文化、濕地文化、紅色文化融入到安葬點(diǎn)的建設(shè)中，提升服務(wù)品質(zhì)和文化內(nèi)涵。

3．殯葬服務(wù)平臺化、定制化

建立市級—區(qū)級—鎮(zhèn)級三級殯葬服務(wù)平臺，結(jié)合殯儀館建設(shè)市級、區(qū)級殯葬服務(wù)平臺，結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)或規(guī)模較大的鎮(zhèn)設(shè)置集中辦喪點(diǎn)，縮減殯葬業(yè)服務(wù)流程。

4．殯葬管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建立殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，形成“政府主導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的管理體制。

第十一條  資金來源

1．政府投資；

2．福利彩票公益金投資。

3．社會籌資。

第三章  規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

第十二條  殯葬設(shè)施布局體系

未來殯葬設(shè)施的建設(shè)，由墓葬逐漸向集約化、生態(tài)化的骨灰堂、節(jié)地生態(tài)葬轉(zhuǎn)變。移風(fēng)易俗，推進(jìn)集中辦喪點(diǎn)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)殯儀服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。

殯葬設(shè)施布局體系分為三大類：

1．殯儀館

2．公墓

包含綠色節(jié)地型墓葬、立體式骨灰存放設(shè)施、其他骨灰存放設(shè)施三大類設(shè)施。其中立體式骨灰存放設(shè)施包含骨灰堂、壁葬、廊葬等形式；其他骨灰存放設(shè)施包含生態(tài)葬等形式。

3．集中辦喪點(diǎn)

包含市級殯儀服務(wù)中心、區(qū)級殯儀服務(wù)中心、鎮(zhèn)級集中辦喪點(diǎn)。

第十三條  殯葬設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1．殯儀館

殯儀館建設(shè)應(yīng)正確處理現(xiàn)狀與發(fā)展、需要與可能的關(guān)系，執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、勞動保護(hù)、安全衛(wèi)生、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定，尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用。殯儀館宜建在當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，并有利于排水和空氣擴(kuò)散。考慮到殯葬工作的特殊性，盡量選擇周邊單位和居民較少、相對獨(dú)立、交通便利的地域。殯儀館建筑應(yīng)符合城市建設(shè)的整體要求，本著安全、適用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的原則，兼顧美觀和地方特色。

2．公益性公墓（包含城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓）

公益性公墓的建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和水平，改建、擴(kuò)建工程應(yīng)充分利用原有場地、設(shè)施，宜保留原有的自然和人文景觀，墓穴安葬數(shù)量不宜高于骨灰安置總量的40%，單穴占地面積不超過0.5㎡，雙穴不超過0.8㎡。一律實(shí)行臥式墓碑或者不立墓碑。

3．經(jīng)營性公墓

單穴占地面積不超過0.7㎡，雙穴不超過1.0㎡。提倡實(shí)行臥式或者不立墓碑，建立豎式墓碑的，墓碑高度不得超過1米。

4．骨灰堂

骨灰安放格位的單位建筑面積指標(biāo)不宜大于0.25㎡/格，骨灰堂（樓）每層樓的骨灰安放格位數(shù)量宜按由下到上逐層樓遞減原則確定。

5．集中辦喪點(diǎn)

結(jié)合殯儀館設(shè)置的集中辦喪點(diǎn)，占地面積不宜少于1000㎡。結(jié)合公墓設(shè)置的集中辦喪點(diǎn)，占地面積不宜低于500㎡，提供集中辦喪、守靈、餐飲、休息等綜合服務(wù)功能。

第十四條  節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)規(guī)劃布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)主要由綠色節(jié)地型墓葬、立體式骨灰存放設(shè)施、生態(tài)葬、公共綠地、配套設(shè)施等構(gòu)成。其中，綠色節(jié)地型墓葬的面積占比約53%、生態(tài)葬的面積占比約22%、骨灰堂和配套設(shè)施的面積占比約5%、公共綠地的面積占比約20%。

第四章  規(guī)劃建設(shè)管控要求

第十五條  管控模式

本規(guī)劃以底線思路為基礎(chǔ)，守住城市發(fā)展底線，作為殯葬設(shè)施建設(shè)最嚴(yán)格的屏障；同時(shí)針對不同的設(shè)施區(qū)位、設(shè)施品質(zhì)、公眾意愿提出差異化的控制原則，遏制殯葬設(shè)施無序發(fā)展的勢頭；最后通過逐步引導(dǎo)人們接受更為集約、生態(tài)的殯葬形式。

第十六條  底線管控

1．《鹽城市城市總體規(guī)劃（2013—2030年）》相關(guān)底線控制要求

禁建區(qū)包括基本農(nóng)田、主要水域及水源保護(hù)區(qū)（一級保護(hù)區(qū)）、通榆河（亭湖）清水通道維護(hù)區(qū)水體及兩岸各100米的水域及陸域，大縱湖濕地禁止開發(fā)區(qū)（大縱湖湖心東島向北100米、向西200米范圍及蘆蕩迷宮）。

管制要求：禁建區(qū)嚴(yán)禁一切形式的殯葬設(shè)施新建活動。

限建區(qū)包括水源保護(hù)區(qū)（二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)）、重要濕地（限制開發(fā)區(qū)部分）、清水通道維護(hù)區(qū)（限制開發(fā)區(qū)部分）、一般農(nóng)田、城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景發(fā)展用地及重要的隔離防護(hù)生態(tài)用地。

管制要求：限建區(qū)的殯葬設(shè)施應(yīng)結(jié)合城市防災(zāi)、水源、生態(tài)、水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、歷史遺存等管控要求避開敏感地區(qū)酌情設(shè)置。

2．《鹽城市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》相關(guān)底線控制要求

嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。新建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施不得侵占土地利用總體規(guī)劃中的基本農(nóng)田，確保鹽城市區(qū)永久基本農(nóng)田2157平方公里的保護(hù)目標(biāo)（圖上測量面積）。

不得涉及禁止建設(shè)區(qū)。新建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施不得涉及土地利用總體規(guī)劃中的禁止建設(shè)區(qū)，主要是位于鹽城市東南側(cè)的濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)、東北側(cè)的麋鹿自然保護(hù)區(qū)。

第十七條  控制引導(dǎo)

1．用地適宜性控制引導(dǎo)

通過交通、水系、城鎮(zhèn)等多項(xiàng)正負(fù)因子的疊加分析，用五級分類法，即不適宜性、臨界適宜性、次適宜型、較適宜性、適宜性五級表示殯葬設(shè)施用地是否適宜，為殯葬設(shè)施建設(shè)提供控制引導(dǎo)。

2．分區(qū)差異控制引導(dǎo)

與現(xiàn)行鹽城市和大豐城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍銜接，總體規(guī)劃劃定的中心城區(qū)范圍內(nèi)，節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)集中布局，采用立體式骨灰存放設(shè)施、生態(tài)葬作為主要?dú)浽嵝问剑豢傮w規(guī)劃劃定的中心城區(qū)范圍外，公益性公墓結(jié)合各鎮(zhèn)就近布局，近期采用綠色節(jié)地型墓葬作為主要?dú)浽嵝问?，遠(yuǎn)期逐步向立體式骨灰存放設(shè)施、生態(tài)葬等節(jié)地生態(tài)殯葬形式轉(zhuǎn)變。

3．設(shè)施選址控制引導(dǎo)

突出交通便捷，靠近城市主要道路，方便群眾祭掃；遠(yuǎn)離城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地，避免對城鎮(zhèn)環(huán)境景觀產(chǎn)生不利影響；風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)核心區(qū)域嚴(yán)禁設(shè)置；節(jié)約土地資源，盡量在原有基礎(chǔ)較好的設(shè)施上改建；周圍環(huán)境品質(zhì)較好。

第十八條  現(xiàn)狀設(shè)施整改

1．散墳點(diǎn)整治

近期有計(jì)劃，有步驟地對高速公路、主干道、主河道、鐵路兩側(cè)和中心城區(qū)、居民集中區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的散葬墳?zāi)箤?shí)施搬遷，同步結(jié)合綠色節(jié)地型墓葬建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將散墳就近遷移至公墓。

遠(yuǎn)期逐步推進(jìn)拆除剩余散墳點(diǎn)，采用骨灰堂、壁葬等形式安置遷移的散墳點(diǎn)，提高土地集約利用水平。

2．現(xiàn)狀公墓整治

針對現(xiàn)狀尺度大、品質(zhì)低的公墓實(shí)行整改，減少墓穴占地，增加綠化種植。

針對現(xiàn)狀管理弱、配套設(shè)施缺乏的公墓實(shí)行整改，完善管理制度，增派管理人員，增加服務(wù)配套。

第十九條  建設(shè)引導(dǎo)

原則每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在遠(yuǎn)期新建或改擴(kuò)建二至三處鎮(zhèn)級節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民骨灰存放的主要場所。針對殯葬設(shè)施不同的建設(shè)方式提出差異化的建設(shè)引導(dǎo)。

1．新建型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)缺乏原址改擴(kuò)建條件，可另擇地新建，布局需滿足布局原則、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與管控要求。

2．改擴(kuò)建型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)現(xiàn)狀條件較好，符合布局原則與要求，用地避開基本農(nóng)田與生態(tài)紅線，原址改擴(kuò)建。

3．保留提升型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)現(xiàn)狀條件較好，符合布局原則與要求，無用地拓展需求的設(shè)施，整體提升環(huán)境與配套。

4．保留控制型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)現(xiàn)狀條件一般，不符合布局原則與要求，位于主城區(qū)范圍內(nèi)或生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的設(shè)施，近期保留并控制發(fā)展，遠(yuǎn)期逐步關(guān)停。

5．逐步搬遷型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)現(xiàn)狀條件較差，不符合布局原則與要求，與城市建設(shè)區(qū)沖突較大，觸及生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等土地利用紅線的設(shè)施，逐步搬遷。

第五章  規(guī)劃布局

第二十條  殯儀館建設(shè)

1．鹽城市殯儀館

擴(kuò)大拆遷范圍至600米以上，殯儀館外圍建設(shè)50米防護(hù)綠帶，盡快完成12000具的既定容量。建構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)的殯儀服務(wù)信息平臺，為城鄉(xiāng)居民提供多元服務(wù)。

2．鹽都區(qū)殯儀館

納入城鄉(xiāng)殯儀服務(wù)信息平臺中，增加區(qū)級殯葬服務(wù)功能。

3．大豐區(qū)殯儀館

提升現(xiàn)狀殯儀館環(huán)境品質(zhì)和設(shè)施質(zhì)量，與大豐區(qū)殯儀服務(wù)中心密切配合，提高服務(wù)質(zhì)量。納入城鄉(xiāng)殯儀服務(wù)信息平臺中。

4．大豐區(qū)殯儀二館

提升設(shè)施品質(zhì)，完善殯儀服務(wù)功能，納入城鄉(xiāng)殯儀服務(wù)信息平臺。

第二十一條  散墳整治

近期散墳遷移約3406畝剔除安置公墓后，凈減少散墳約1869畝；遠(yuǎn)期散墳遷移約12937畝，由于主要采用骨灰堂等安置形式，凈減少散墳約12400畝。

第二十二條  規(guī)模預(yù)測

1．范圍界定

中心城區(qū)范圍：

《鹽城市城市總體規(guī)劃（2013—2030）》規(guī)定鹽城市中心城區(qū)范圍：西南至鹽淮高速公路，西北至市區(qū)界及新洋港、鹽靖高速公路北段，東至南洋鎮(zhèn)界與沈海高速公路，面積約540平方公里。

《大豐市城市總體規(guī)劃（2014—2030）》規(guī)定大豐市中心城區(qū)范圍包括主城區(qū)和港區(qū)兩部分，總面積約149.9平方公里。其中主城區(qū)位于沈海高速以東，友誼河-北中心河以南、金東路以西、七灶河-南中心河以北；港區(qū)位于海堤大道以東、慶生路-新園路以南、城東路以西、王港河以北地區(qū)。

2．中心城區(qū)范圍內(nèi)公墓用地需求預(yù)測

鹽城市區(qū)規(guī)劃期末公墓用地需求=規(guī)劃期內(nèi)死亡人口所需公墓用地-存量公墓用地+近期散墳安置所需公墓用地+彈性預(yù)控用地（祖籍鹽城人士、疫情等突發(fā)事件的安葬需求，占總用地20%）。

中心城區(qū)范圍以內(nèi)地區(qū)采用立體式骨灰存放設(shè)施+生態(tài)葬的殯葬形式，遠(yuǎn)期共需用地379畝。

表5-1 中心城區(qū)范圍內(nèi)公墓用地需求表

3．中心城區(qū)范圍外公墓用地需求預(yù)測

中心城區(qū)范圍以外地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，采用自然增長率計(jì)算規(guī)劃遠(yuǎn)期人口和死亡情況，預(yù)測規(guī)劃期末預(yù)測人口達(dá)到163.16萬人。鑒于中心城區(qū)范圍外居民對節(jié)地生態(tài)葬式葬法的接受程度較低，近期主要采用綠色節(jié)地型墓葬形式，遠(yuǎn)期逐步向骨灰堂、生態(tài)葬等節(jié)地生態(tài)殯葬形式過渡，遠(yuǎn)期共需用地2171畝。

表5-2 中心城區(qū)范圍外公墓用地需求表

第二十三條  鹽城市區(qū)公墓總體布局

1．公墓類型：

公墓分為一類、二類、三類、四類公墓。一類公墓占地大于200畝，骨灰安置總量大于7萬個(gè)，服務(wù)人口大于20萬人；二類公墓占地100-200畝，骨灰安置總量4-7萬個(gè)，服務(wù)人口10-20萬人；三類公墓占地50-100畝，骨灰安置總量1.5-4萬個(gè)，服務(wù)人口5-10萬人；四類公墓占地20-50畝，骨灰安置總量0.5-1.5萬個(gè)，服務(wù)人口2-5萬人。

表5-3 公墓分類規(guī)模配置表

2．公墓分類依據(jù)：

結(jié)合服務(wù)人口、使用年限、用地限制、散墳安置需求情況，統(tǒng)籌全市，城市公益性公墓集中布局，農(nóng)村公益性公墓原則上一鎮(zhèn)一點(diǎn)，由多個(gè)鎮(zhèn)合并而成的鎮(zhèn)可以設(shè)2-3個(gè)點(diǎn)。服務(wù)中心城區(qū)或居民集中的中心鎮(zhèn)的公墓宜規(guī)模大且集中，選擇一類或二類公墓；服務(wù)居民人口較為分散的鎮(zhèn)的公墓宜就近布局，方便祭掃，選擇三類或四類公墓。

3．用地比例：

公墓由墓地（包含墓穴、骨灰存放設(shè)施、生態(tài)葬）、道路系統(tǒng)、停車場、公共活動廣場、祭悼場所（集中辦喪點(diǎn)）、園林綠化、業(yè)務(wù)辦公用房、消防安全設(shè)施等組成。公墓內(nèi)用地比例應(yīng)根據(jù)其建設(shè)規(guī)模、安葬形式種類以及地勢、地貌確定，用地比例應(yīng)符合下表的規(guī)定。

表5-4 四類公墓內(nèi)部用地比例表

4．鹽城市區(qū)公墓總體布局

規(guī)劃鹽城市區(qū)新建公墓13處（含大豐上海農(nóng)場1處），結(jié)合原有公墓改造提升36處（含鹽都區(qū)回民公墓1處，占地20畝），逐步搬遷撤并公墓5處。規(guī)劃后合計(jì)公墓49處。

表5-5 鹽城市區(qū)公墓規(guī)劃布局一覽表

5．用地規(guī)模

結(jié)合市區(qū)現(xiàn)有殯葬設(shè)施規(guī)模底數(shù)，通過總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模預(yù)測殯葬設(shè)施基礎(chǔ)用地需求，結(jié)合城市發(fā)展確定殯葬設(shè)施搬遷安置用地需求，并彈性預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地，經(jīng)計(jì)算規(guī)劃遠(yuǎn)期殯葬設(shè)施用地合計(jì)6896畝，與規(guī)劃初期相比需增加用地3012畝。

第二十四條  分區(qū)殯葬設(shè)施規(guī)劃布局

1．亭湖區(qū)

亭湖區(qū)行政范圍內(nèi)到規(guī)劃期末保留提升鹽城市殯儀館，用地面積100畝，公墓共有6個(gè)（其中新建3個(gè)，改造提升3個(gè)），總占地面積1649畝，集中辦喪點(diǎn)6個(gè)，骨灰堂數(shù)量6個(gè)。

表5-6 亭湖區(qū)殯葬設(shè)施規(guī)劃布局一覽表

表5-7 亭湖區(qū)新建或改造提升殯葬設(shè)施一覽表

2．鹽都區(qū)

鹽都區(qū)行政范圍內(nèi)到規(guī)劃期末保留提升鹽都區(qū)殯儀館，用地面積45畝，公墓共有13個(gè)（其中新建1個(gè)，改造提升12個(gè)），總占地面積3044畝，集中辦喪點(diǎn)7個(gè)，骨灰堂數(shù)量13個(gè)。

表5-8 鹽都區(qū)殯葬設(shè)施規(guī)劃布局一覽表

表5-9 鹽都區(qū)新建或改造提升殯葬設(shè)施一覽表

3．經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政范圍內(nèi)到規(guī)劃期末公墓共有3個(gè)（其中新建1個(gè)，改造提升2個(gè)），總占地面積411畝，集中辦喪點(diǎn)2個(gè)，骨灰堂數(shù)量3個(gè)。

表5-10 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)殯葬設(shè)施規(guī)劃布局一覽表

表5-11 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建或改造提升殯葬設(shè)施一覽表

4．鹽南高新區(qū)

鹽南高新區(qū)行政范圍內(nèi)到規(guī)劃期末公墓共有1個(gè)，總占地面積143畝，集中辦喪點(diǎn)1個(gè)，骨灰堂數(shù)量1個(gè)。

表5-12 鹽南高新區(qū)殯葬設(shè)施規(guī)劃布局一覽表

表5-13 鹽南高新區(qū)新建或改造提升殯葬設(shè)施一覽表

5．大豐區(qū)

大豐區(qū)行政范圍內(nèi)到規(guī)劃期末保留提升大豐區(qū)殯儀館和大豐區(qū)殯儀二館，總用地面積50畝，公墓共有26個(gè)（其中新建8個(gè)，改造提升18個(gè)），總占地面積1649畝，集中辦喪點(diǎn)6個(gè)，骨灰堂數(shù)量26個(gè)。

表5-14 大豐區(qū)殯葬設(shè)施規(guī)劃布局一覽表

表5-15 大豐區(qū)新建或改造提升殯葬設(shè)施一覽表

第二十五條  殯葬服務(wù)設(shè)施布局

1．布局原則

1）交通便捷，方便群眾治喪。

2）不影響群眾生產(chǎn)生活。

3）不影響學(xué)校正常教育教學(xué)。

2．布局模式

殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入“殯—葬—祭”全流程體系。

結(jié)合市級殯儀館建設(shè)市級殯儀服務(wù)中心，主要提供信息發(fā)布、平臺整合、骨灰存放、臨終關(guān)懷、集中辦喪、守靈、生命教育、殯儀祭掃、休閑服務(wù)、住宿餐飲等功能。

結(jié)合區(qū)級殯儀館建設(shè)區(qū)級殯儀服務(wù)中心，主要提供臨終關(guān)懷、集中辦喪、守靈、生命教育、殯儀祭掃、休閑服務(wù)、住宿餐飲等功能。

結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)或人口集中鎮(zhèn)的公益性公墓，建設(shè)鎮(zhèn)集中辦喪點(diǎn)，服務(wù)范圍以屬地為主，主要提供集中辦喪、守靈、餐飲、綜合服務(wù)。

3．設(shè)施布點(diǎn)

結(jié)合鹽城市殯儀館、鹽都區(qū)殯儀館、大豐區(qū)殯儀館、大豐區(qū)殯儀二館、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及均衡性、公平性原則，設(shè)置22處集中辦喪點(diǎn)。

表5-16 鹽城市區(qū)規(guī)劃殯葬服務(wù)點(diǎn)一覽表

第六章  環(huán)保、安全、設(shè)施引導(dǎo)

第二十六條  殯葬環(huán)保引導(dǎo)

殯葬設(shè)施建設(shè)需要與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相符,在新建或改擴(kuò)建殯葬設(shè)施的過程中，重視生態(tài)保護(hù)措施，營運(yùn)期間產(chǎn)生的固廢妥善處理，污染物達(dá)標(biāo)排放。

殯葬設(shè)施的選址考慮環(huán)境保護(hù)要求，生態(tài)紅線區(qū)域一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施；涉及二級管控區(qū)的，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。

殯葬設(shè)施在營業(yè)過程中，會產(chǎn)生大氣、水及噪聲等污染，在殯葬項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)明確配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，如火化室及焚燒點(diǎn)位應(yīng)配有除塵器，禁止新建燃煤供熱鍋爐等；減少殯儀館運(yùn)營期間噪聲對周邊敏感點(diǎn)位的影響；確保殯葬設(shè)施點(diǎn)位配有垃圾管理專員，選擇對周圍環(huán)境影響較小的垃圾運(yùn)輸路線。

第二十七條  殯葬公共安全引導(dǎo)

殯葬設(shè)施應(yīng)遠(yuǎn)離高速公路、高速鐵路?，F(xiàn)狀存在的殯葬設(shè)施的應(yīng)與其有一定隔離帶。清明祭掃期間應(yīng)做好安全防護(hù)。

殯葬設(shè)施的詳細(xì)布局應(yīng)做好清明期間人員的疏散通道規(guī)劃設(shè)計(jì)，遇到突發(fā)事件應(yīng)有應(yīng)急預(yù)案。

殯葬設(shè)施位于林地的應(yīng)與周圍的森林留有一定的隔離帶，并做好森林防火的要求。

第二十八條  殯葬公共服務(wù)設(shè)施配套

為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施。入口區(qū)、墓區(qū)、業(yè)務(wù)區(qū)、道路沿線需設(shè)置完善、清晰、醒目的文字、圖像和符號標(biāo)識系統(tǒng)。

根據(jù)規(guī)模配置遺物祭品焚燒設(shè)備，在建設(shè)時(shí)要考慮當(dāng)?shù)氐牡匦?、地勢，常年主?dǎo)風(fēng)向、風(fēng)速等因素，選擇有利于煙氣擴(kuò)散并不引起環(huán)境影響糾紛的區(qū)域。

結(jié)合辦公用房、骨灰堂等建筑物設(shè)置公廁，一類公墓設(shè)置不少于2處公廁，二、三、四類公墓設(shè)置不少于1處公廁。

一類公墓停車場面積不低于10000㎡，二類公墓停車場面積不低于5000㎡，三類公墓停車場面積不低于2000㎡，四類公墓停車場面積不低于1000㎡。

第七章  近期建設(shè)

第二十九條  近期重點(diǎn)設(shè)施

推進(jìn)市、區(qū)兩級殯儀館的近期提升工程，進(jìn)一步完善其服務(wù)功能。

近期重點(diǎn)推進(jìn)推動鹽都區(qū)蘭園公墓（同桂墓區(qū)）1處經(jīng)營性公墓改造提升；新建亭湖區(qū)城市公益性公墓1處，農(nóng)村公益性公墓2處；新建鹽都區(qū)城市公益性公墓1處，改造提升農(nóng)村公益性公墓1處；新建大豐區(qū)城市公益性公墓1處和農(nóng)村公益性公墓1處，改造提升農(nóng)村公益性公墓2處；新建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市公益性公墓1處，改造提升農(nóng)村公益性公墓2處；改造提升鹽南高新區(qū)農(nóng)村公益性公墓1處；在建設(shè)模式成熟、形成一定示范作用后，各區(qū)、鎮(zhèn)根據(jù)自身物力財(cái)力，有序制定計(jì)劃，適時(shí)推進(jìn)其它節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)建設(shè)。

表7-1 鹽城市區(qū)近期殯葬設(shè)施規(guī)劃布局一覽表

表7-2 鹽城市區(qū)近期新建或改造提升殯葬設(shè)施一覽表

第三十條  近期搬遷設(shè)施

對于城市發(fā)展、風(fēng)景旅游區(qū)發(fā)展影響較大的5處公墓集中搬遷到其他已建成公墓中。

表7-2 鹽城市區(qū)近期搬遷設(shè)殯葬施建設(shè)一覽表

第三十一條  近期殯葬服務(wù)設(shè)施

近期結(jié)合鹽城市殯儀館、鹽都區(qū)殯儀館、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)打造10處集中辦喪點(diǎn)，其中，鹽城市殯儀服務(wù)中心（殯儀館內(nèi)）、鹽都區(qū)殯儀服務(wù)中心（殯儀館內(nèi)）各1處，鎮(zhèn)設(shè)置8處集中辦喪點(diǎn)（公墓內(nèi)）。

表7-3 鹽城市區(qū)近期殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)一覽表

第八章  規(guī)劃實(shí)施措施建議

第三十二條  實(shí)施措施

1．協(xié)同規(guī)劃、重視規(guī)劃、協(xié)同共管

民政部門與自然資源部門共同對殯葬設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)負(fù)責(zé)，使殯葬設(shè)施的建設(shè)與城市的持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。

自然資源部門應(yīng)對殯葬設(shè)施的建設(shè)選址納入到“一書兩證”的管理范圍，其選址應(yīng)符合城市的總體發(fā)展布局，應(yīng)通過規(guī)劃用地許可證、建設(shè)工程許可證來規(guī)范其建設(shè)規(guī)模。

自然資源部門在規(guī)劃基礎(chǔ)上協(xié)助民政部門協(xié)調(diào)殯葬設(shè)施建設(shè)用地事宜。

民政部門應(yīng)對殯葬設(shè)施的經(jīng)營范圍、性質(zhì)加強(qiáng)管理。

2．完善法規(guī)

規(guī)劃一經(jīng)市政府批準(zhǔn)，應(yīng)隨即制定頒布《鹽城市殯葬設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施辦法》，詳細(xì)制定今后殯葬設(shè)施建設(shè)的政策措施。民政部門以此為依據(jù)出臺相應(yīng)管理文件，對市區(qū)殯葬設(shè)施的新建、改擴(kuò)建、關(guān)停、搬遷進(jìn)行指導(dǎo)。

3．理順體制

在管理體制上理順民政部門與發(fā)改、自然資源、市場監(jiān)督、建設(shè)等各相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，規(guī)范對殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的管理，監(jiān)督和處罰等審批管理程序。

發(fā)改部門：今后新建的殯葬設(shè)施應(yīng)通過發(fā)改部門正式立項(xiàng)批準(zhǔn)新建。

自然資源部門：現(xiàn)有違法經(jīng)營的公墓應(yīng)有條件地逐步補(bǔ)辦用地手續(xù)，新建的殯葬設(shè)施用地應(yīng)納入自然資源部門的管理范圍，新建的殯葬設(shè)施應(yīng)納入規(guī)劃部門“一書兩證”的管理范疇中。

市場監(jiān)督部門：應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有的新建殯葬設(shè)施經(jīng)營范圍的管理，加強(qiáng)對殯葬設(shè)施銷售價(jià)格的管理。

建設(shè)部門：建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對殯葬設(shè)施的管理力度。

4．建立平臺

建立健全殯葬事業(yè)的公共平臺，為市民提供“殯、葬、祭”的多元服務(wù)。

5．提高標(biāo)準(zhǔn)

新建或改擴(kuò)建節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)建設(shè)需編制詳細(xì)規(guī)劃方案，符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

6．確保投入

各級政府要不斷加大財(cái)政對殯葬事業(yè)的投入，加大基本殯葬服務(wù)設(shè)施的更新改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)骨灰堂和公益性生態(tài)公墓的資金投入，建立殯葬基本服務(wù)保障制度，出臺完善殯葬政策。同時(shí)，各級政府的年度考核目標(biāo)中加入殯葬事業(yè)改革的內(nèi)容。

7．鼓勵生態(tài)葬，建立補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)葬的有機(jī)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)葬的宣傳，增強(qiáng)人們對生態(tài)葬的認(rèn)可度。

8．政策引導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化公眾參與

市政府應(yīng)在生態(tài)環(huán)保葬式、節(jié)地葬式方面進(jìn)行政策引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論宣傳，提高公眾參與，由于殯葬設(shè)施的特殊性，人們平時(shí)很少關(guān)注，一旦有需求時(shí)又難以掌握充足的信息，輿論宣傳起著重要作用，通過宣傳了解新理念，了解國家政策，讓公眾在充分了解的基礎(chǔ)上自愿選擇。

第九章  附  則

第三十三條  本規(guī)劃由規(guī)劃文本、說明、圖紙組成，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙具有同等法律效力。

第三十四條  任何單位和個(gè)人在本規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)有關(guān)殯葬設(shè)施的建設(shè)，必須遵守本規(guī)劃，對違反本規(guī)劃的任何單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定予以處罰。

第三十五條  本規(guī)劃經(jīng)鹽城市人民政府批準(zhǔn)后，由鹽城市民政局負(fù)責(zé)實(shí)施。

第三十六條  本規(guī)劃在實(shí)施過程中的解釋權(quán)屬鹽城市民政局。

附表1

鹽城市區(qū)公墓、散葬點(diǎn)規(guī)劃布局一覽表

注：1、亭湖區(qū)現(xiàn)狀經(jīng)營公墓包含市永安陵園，規(guī)劃期末市區(qū)經(jīng)營性公墓為3個(gè)，鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、大豐區(qū)各1個(gè)，市永安陵園、大豐區(qū)福安公墓閉園。

2、市區(qū)共新建城市公益性公墓4個(gè)，亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、市開發(fā)區(qū)、大豐區(qū)各1個(gè)。

3、鹽都區(qū)公益性公墓包含回民公墓1個(gè)，大豐區(qū)公益性公墓包含上海大豐農(nóng)場公墓1個(gè)。

4、市區(qū)另有23個(gè)公益性公墓土地既將枯竭，逐步閉園，僅提供祭掃服務(wù)。

附表2

鹽城市區(qū)殯儀館、集中辦喪點(diǎn)、骨灰堂規(guī)劃布局一覽表

注：1．集中辦喪點(diǎn)、骨灰堂依托殯儀館、公墓設(shè)置，不另占地。

2．4個(gè)殯儀館原址改造提升,不新增用地。