文字實錄

陳韋：各位記者朋友：

大家好！

歡迎參加市政府新聞發(fā)布會。近日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干政策措施的通知》，這對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、持續(xù)增進(jìn)民生福祉、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為讓社會各界和廣大群眾更好地了解我市財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策措施的有關(guān)內(nèi)容，今天，我們邀請到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、副書記孫新建同志，市財政局金融處副處長彭明星同志，市地方金融監(jiān)管局銀行保險處處長邱衛(wèi)華同志，人民銀行鹽城中心支行貨幣信貸科科長王俊勇同志，市銀保監(jiān)分局普惠金融科科長沈淦元同志向大家作專題介紹，并回答有關(guān)問題。

首先，請孫書記介紹一下《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知》主要內(nèi)容，大家歡迎！

孫新建：各位記者朋友：

大家好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，衷心感謝各位記者朋友長期以來對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。

下面，我就加強(qiáng)財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的內(nèi)容，向各位記者朋友作簡要介紹：

一、文件起草背景。習(xí)近平總書記《論“三農(nóng)”工作》中指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全投入保障制度，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。今年4月，省政府辦公廳印發(fā)了江蘇省第一個財政金融相結(jié)合的專項支農(nóng)政策措施。省級政策措施印發(fā)后，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別專門作出批示，要求“爭取更高的政策覆蓋”“提出我市落實的可操作舉措”。為進(jìn)一步優(yōu)化完善我市“三農(nóng)”財政金融支持政策體系，市政府辦公室起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知》，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集有關(guān)部門專題會辦、逐條過細(xì)研究，廣泛征求相關(guān)部門意見并修改完善，通知經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后正式印發(fā)。

二、文件共分為三個部分。一是總體目標(biāo)，提出2022年積極向省爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金2億元以上，力爭全市支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供貸款余額超過500億元，涉農(nóng)貸款余額突破3500億元；到2025年，力爭全市支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供貸款余額和涉農(nóng)貸款余額分別達(dá)到1000億元、4700億元。二是重要舉措，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域?qū)鹑谛枨蟮慕嵌忍岢?0項政策措施，所以此文件又被稱為“支農(nóng)鹽十條”，主要包括支持糧食油料保供、支持生豬等“菜籃子”生產(chǎn)、支持種子和耕地“兩個要害”資金需求、支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)、支持農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量提升、支持涉農(nóng)主體發(fā)展、支持提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、支持打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資堵點、支持提升金融服務(wù)效能。三是組織保障，提出要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立鹽城市財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要決策、重大事項、重要活動；要開展考核評估，定期對全市金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果運用；要推動協(xié)作交流，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目銀企對接活動，加大對優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧項目、龍頭企業(yè)等支持力度。

三、文件主要體現(xiàn)出三方面特點。一是體現(xiàn)了針對性和創(chuàng)造性。結(jié)合鹽城實際，針對性地提出2022年支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供貸款余額和涉農(nóng)貸款發(fā)放余額目標(biāo)，以及到2025年的發(fā)展目標(biāo)；創(chuàng)新提出健全工作機(jī)制，建立市級財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展聯(lián)席會議制度；創(chuàng)新提出支持農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量提升；為深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提出鼓勵各縣（市、區(qū)）向省申請設(shè)立省鄉(xiāng)村振興基金子基金，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目；為加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度，提出每個銀行結(jié)合實際出臺服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個性化金融產(chǎn)品；為提升金融服務(wù)效能，提出發(fā)揮鹽城市綜合金融服務(wù)平臺效能，力爭全年新增注冊涉農(nóng)主體1000家以上，撮合融資需求25億元以上。二是體現(xiàn)了可操作性和實效性。對省級的具體措施在通知中不再贅述，對一些原則性措施進(jìn)行明確，例如對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接用于糧食、油料生產(chǎn)的貸款，明確貼息補助比例（不高于2%）；加大低收入人口小額信貸投放力度，明確提出對符合條件的單戶貸款5萬元以內(nèi)的給予貼息補貼等。同時，明確全市土地出讓收入從2022-2025年分別按5%、6%、8%、10%以上比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是體現(xiàn)了勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的使命擔(dān)當(dāng)。為切實扛起穩(wěn)產(chǎn)保供的政治責(zé)任，滿足糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)對財政金融的需求，分別從支持糧食油料保供、支持生豬等“菜籃子”生產(chǎn)、支持種子和耕地“兩個要害”資金需求3個方面提出多方位支持政策。堅持先行先試，提出支持保險機(jī)構(gòu)開展生豬價格保險和“保險＋期貨”試點，試點建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財政資金“先建后補”機(jī)制、開展普通小農(nóng)戶小額信貸政策、建立金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等措施；鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，積極開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、生產(chǎn)訂單等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，力爭為全省探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗典型。

謝謝大家！

陳韋：剛才，孫書記對進(jìn)一步加強(qiáng)財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的出臺背景、主要內(nèi)容和突出特點作了簡要介紹。下面，請各位記者就感興趣的問題進(jìn)行提問。

記者：請問市財政局，目前我市實施農(nóng)業(yè)保險政策的進(jìn)展怎么樣？今年主要有哪些舉措？

彭明星：近年來，財政部門認(rèn)真落實省、市農(nóng)業(yè)保險政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。2021年各級財政安排資金5.27億元，為全市94萬戶次投保主體提供風(fēng)險保障近200億元，共有85萬戶農(nóng)戶受益獲得賠付約5.25億元。2022年，我們將進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險惠農(nóng)支農(nóng)重要作用，為支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供風(fēng)險保障。

一是強(qiáng)化主要種植業(yè)風(fēng)險保障力度。加快推進(jìn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和玉米收入保險，為農(nóng)戶提供多層次風(fēng)險保障。目前小麥完全成本保險已實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）全覆蓋，保險金額由原來的平均550元/畝，提高到最高1000元/畝。將帶狀復(fù)合種植模式中種植的大豆和玉米保險納入支持范圍，滿足種植農(nóng)戶保險需求。

二是保險條款費率不斷優(yōu)化完善。提高養(yǎng)殖業(yè)保險保障水平，將奶牛、能繁母豬、育肥豬和仔豬每頭保險金額分別從8000/10000元、1200元、800元、200元提高到12000/15000元、1500元、1000元和300元，支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。油菜保險費率由4%下調(diào)至2%，減輕農(nóng)戶的保費支出負(fù)擔(dān)。降低露地旱生蔬菜投保門檻，增加土豆、西葫蘆、甘藍(lán)3個蔬菜品種，提高蘿卜、西紅柿、豇豆保障水平。

三是加大農(nóng)業(yè)保險財政支持力度。加大廣大農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼力度，各級財政對主要種植業(yè)保險保費一般給予不低于70%補貼；對主要養(yǎng)殖業(yè)保險保費一般給予不低于80%補貼；對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費一般給予不低于60%補貼；對農(nóng)機(jī)具保險保費一般給予50%補貼。

四是探索生豬“期貨+保險”試點。我市在鹽都區(qū)、東臺市、濱?？h三地開展生豬“期貨+保險”試點，通過期貨市場積極應(yīng)對生豬價格下行風(fēng)險，生豬存欄量1萬頭以下養(yǎng)殖戶可自愿投保。同時加大對試點支持力度，在省財政對保險保費補貼40%基礎(chǔ)上，市、縣財政分別給予20%補貼，農(nóng)戶只需繳納保費20%部分即可投保，進(jìn)一步減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)戶投保積極性。

我就回答這么多，謝謝大家！

記者：請問市地方金融監(jiān)管局，我市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展方面，采取了哪些舉措？

邱衛(wèi)華：謝謝記者朋友的提問。近年來，我市全面加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照保本微利可持續(xù)經(jīng)營原則，擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，逐步降低擔(dān)保費率，充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系增信分險的功能作用。主要采取了三個方面措施：

一是聚焦重點，加大支持力度。積極開展政策宣傳，增強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意識，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)的占比。今年1-6月份，全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增擔(dān)保金額65.96億元，其中，新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)95.61%，新增1000萬元和500萬元及以下?lián)I(yè)務(wù)金額占比分別為84.23%、54.55%。省農(nóng)擔(dān)公司在鹽分支機(jī)構(gòu)今年上半年為各類“三農(nóng)”主體新增擔(dān)保額7.15億元，新增擔(dān)保戶數(shù)806戶，比上年同期分別增長23.7%、12.57%。

二是提質(zhì)降費，優(yōu)化服務(wù)效率。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)銀擔(dān)合作，開發(fā)特色產(chǎn)品，滿足“三農(nóng)”發(fā)展的需求。運用市金融綜合服務(wù)平臺的效能，推動銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、線上化運轉(zhuǎn)，提高服務(wù)效率。積極引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動挖潛、持續(xù)降費，目前，平均年化綜合擔(dān)保費率在0.78%。對“小微貸”等新型銀擔(dān)合作專項貸款產(chǎn)品，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收擔(dān)保費。

三是完善機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力。每年均把支小支農(nóng)納入融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管評級的關(guān)鍵指標(biāo)，也是作為對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年度績效考核的重要內(nèi)容。為鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，去年起，市財政拿出300萬元，對大市區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展單戶1000萬元以下?lián)ＹM率不高于1%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行獎補。今年上半年，我們出臺了《鹽城市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引（試行）》，對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作人員履行職責(zé)的，可免除因開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)生代償損失的責(zé)任，激發(fā)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。請問市人民銀行在加強(qiáng)金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興方面采取了哪些措施？

王俊勇：近年來，人民銀行鹽城市中心支行認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深耕鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，積極引導(dǎo)全市商業(yè)銀行不斷加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。6月末，全市涉農(nóng)貸款余額3575.98億元，同比增長20.55%，高于各項貸款增速2.21個百分點，比年初新增517.95億元，占各項貸款新增比重43.31%。在金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，我們主要做了這些工作。

一是出臺金融支持政策文件。這些年來，先后出臺《鹽城市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)金融支持鄉(xiāng)村振興意見》《鹽城市金融支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動方案》，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為金融支持的重點領(lǐng)域，推動金融機(jī)構(gòu)積極滿足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的多樣化融資需求，創(chuàng)新支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是用好支農(nóng)貨幣政策工具。積極投放支農(nóng)再貸款,1-6月，全市累計發(fā)放支農(nóng)再貸款資金13.67億元，同比增加4.7億元,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度。積極落實普惠小微貸款支持政策，將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高到2%，推動地方法人銀行更大力度投放普惠小微貸款。6月末，全市地方法人銀行普惠小微貸款余額425.61億元，同比增長23.30%。

三是加大支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體。聯(lián)合相關(guān)部門調(diào)整優(yōu)化富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，將金融機(jī)構(gòu)發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率上限從LPR+200BP調(diào)整為不超過LPR+100BP。今年以來，我市累計發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)貸款1564筆，金額2.15億元。自開辦以來,累計發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款21.01億元，貸款余額3.83億元。

四是推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸創(chuàng)新，積極盤活農(nóng)村融資資源要素，成功發(fā)放2筆農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款1800萬元。積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，全市已有9家金融機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，2015年以來累計辦理農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款14403筆60.77億元。

下一步，我行將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

記者：我的問題是給到銀保監(jiān)分局，我想問一下，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知》提出要支持糧食油料保供，支持種子和耕地“兩個要害”資金需求，支持涉農(nóng)主體發(fā)展。請問鹽城銀保監(jiān)分局在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需求，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方面做了哪些工作，下一步有什么措施？謝謝。

沈淦元：謝謝你的問題。這些年，鹽城銀保監(jiān)分局把“三農(nóng)”領(lǐng)域金融服務(wù)作為工作重點，不斷引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，從三方面提升金融服務(wù)“三農(nóng)”工作質(zhì)效。一是制度保障到位。聯(lián)合市地方金融監(jiān)管局等部門，結(jié)合全市“三農(nóng)”實際，出臺金融支持鄉(xiāng)村振興五年行動方案、支持鄉(xiāng)村振興試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案、賦能“一縣一業(yè)”支持鄉(xiāng)村振興等文件，完善三大主糧作物、生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)保險服務(wù)監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制，從制度層面推動黨中央國務(wù)院“三農(nóng)”政策落地、落實。6月末，全市銀行業(yè)普惠型涉農(nóng)貸款余額759.81億元，較年初增加105.53億元，增長16.13%，高于各項貸款增速1.4個百分點。1-6月全市累計實現(xiàn)農(nóng)險保費收入6.26億元，同比增長33.05%，三大主糧保險覆蓋面超80%。二是走訪對接到位。組織銀行機(jī)構(gòu)主動進(jìn)村入戶，推進(jìn)“整村授信”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立信用檔案，保障農(nóng)民合理信貸需求。6月末，法人農(nóng)商行整村授信覆蓋面已近100%；銀行機(jī)構(gòu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項走訪已對接6998戶，完成建檔評級2806戶。聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局梳理21戶重點種業(yè)企業(yè)、118個市級農(nóng)業(yè)重大項目、1601家農(nóng)業(yè)企業(yè)、4292戶家庭農(nóng)場等“四張清單”，組織銀行保險機(jī)構(gòu)開展專項對接行動，提供279.59億元信貸支持。三是金融服務(wù)到位。按季在縣域組織召開鄉(xiāng)村振興試點示范聯(lián)席會議，選聘銀行保險業(yè)務(wù)骨干成立“金融智庫”，向“三農(nóng)”領(lǐng)域提供“融資+融智”服務(wù)。結(jié)合金融支持6個鄉(xiāng)村振興試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一縣一業(yè)等工作，為東臺西瓜、阜寧黑豬、射陽菊花等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)推出“西瓜貸”等專屬產(chǎn)品13個，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款余額324.51億元，較年初增長35.08%。組織2家法人農(nóng)商行和1家保險公司探索兩種模式的“銀?；蒉r(nóng)貸”產(chǎn)品，已為1035戶購買農(nóng)險的農(nóng)業(yè)主體提供授信7276萬元。

下一步，鹽城銀保監(jiān)分局將深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、各級黨委政府的工作部署，加大監(jiān)管政策引領(lǐng)，督促指導(dǎo)銀行保險圍繞《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施》抓落實，持續(xù)發(fā)揮金融資金與技術(shù)優(yōu)勢，凝聚政府、金融、市場合力，創(chuàng)新多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加強(qiáng)金融供給，輸血薄弱領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

陳韋：各位記者朋友，今天的新聞發(fā)布會上，孫書記向大家詳細(xì)介紹了我市財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策措施的有關(guān)情況，各位處長逐一回答了大家提出的問題。通過解讀，相信大家對我市財政金融支農(nóng)的領(lǐng)域以及支持方式都有了更加清晰的認(rèn)識。今后，我們將加強(qiáng)調(diào)查研究，力爭出臺更多的惠農(nóng)利農(nóng)政策意見，真正讓農(nóng)村群體獲得實惠，為推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大的力量。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位記者朋友！