各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鹽城市人民政府辦公室

2022年8月16日

（此件公開發(fā)布）

（

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。近年來，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不夠順暢、公共基礎(chǔ)設(shè)施存在短板、常住人口城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，未來城鄉(xiāng)發(fā)展具有較大優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿?。為高水平推進(jìn)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)提升、城鄉(xiāng)共同繁榮，穩(wěn)步提升常住人口城鎮(zhèn)化率水平，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，現(xiàn)制定如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的部署要求，堅(jiān)定答好“五大考題”，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距為導(dǎo)向，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、品質(zhì)提升一體化和公共服務(wù)均等化“五化同步”，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合融通的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展。緊扣共同富裕方向，始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展之中，充分保障全體居民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)。牢固樹立系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)支撐、要素配置、人口集聚聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興互促共進(jìn)。

——堅(jiān)持提升內(nèi)涵、創(chuàng)塑特色。立足各地區(qū)位特征、資源條件、歷史文化和發(fā)展基礎(chǔ)，完善優(yōu)化功能互補(bǔ)、形態(tài)各異、集約緊湊的城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，提升融入國家重大戰(zhàn)略能力，打造更多城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村。

——堅(jiān)持綠色低碳、集約高效。始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，建立城鄉(xiāng)發(fā)展與資源環(huán)境平衡匹配機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)精明有序、資源循環(huán)利用、生活低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、空間格局，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)。城市發(fā)展更加宜居。長三角中心區(qū)城市地位更加凸顯，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬元。功能配套更加完善，城市品質(zhì)明顯提高，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)28%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到40%以上。鄉(xiāng)村建設(shè)更加美麗。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善提升，生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)45%，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率達(dá)80%。城鄉(xiāng)融合更加充分。土地、資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng)的制度性通道逐步打通，農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、人才返鄉(xiāng)入村、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新格局基本形成。百姓生活更加幸福。城鄉(xiāng)就業(yè)更有質(zhì)量更加充分，居民收入增幅快于經(jīng)濟(jì)增速、快于全省平均水平，農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)95%以上，社會(huì)文明程度測評(píng)指數(shù)超過90。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化

1．優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。落實(shí)《鹽城市全面推進(jìn)市內(nèi)全域一體化實(shí)施方案》，構(gòu)建全市域統(tǒng)籌發(fā)展格局。市區(qū)加快集聚先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)等高端功能，以組團(tuán)式開發(fā)繁榮城市經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持6個(gè)縣（市）城區(qū)因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，促進(jìn)公共資源配置與縣城常住人口規(guī)模基本匹配，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。推動(dòng)弶港鎮(zhèn)、上岡鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)等縣域副中心增強(qiáng)城市新移民“驛站”功能，建成產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化節(jié)點(diǎn)小城市。穩(wěn)慎推進(jìn)特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等有關(guān)部門，各地具體落實(shí)，下同，不再單列）

2．統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村規(guī)劃。有序推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)更新，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展和整治提升。因地制宜編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，逐步增強(qiáng)集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，規(guī)劃布點(diǎn)村莊規(guī)劃優(yōu)化覆蓋率達(dá)100%。堅(jiān)持農(nóng)房改善“十條原則”，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、綜合配套、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)層次和城鄉(xiāng)共享再提升，配套建設(shè)生產(chǎn)生活和現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)設(shè)施。編制村容村貌提升導(dǎo)則，將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先支持的對(duì)象，建成特色田園鄉(xiāng)村90個(gè)以上。（市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．打造城鄉(xiāng)融合示范。南部地區(qū)依托長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，以斗龍港兩岸的便倉、步鳳、新豐和劉莊4個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)為腹地，打造全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展標(biāo)桿。北部地區(qū)依托阜寧—濱海城區(qū)，高水平建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道，以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)北部地區(qū)加速隆起。西部地區(qū)依托湖蕩濕地，發(fā)展?jié)竦芈糜?、高效農(nóng)業(yè)，打造平原河網(wǎng)地區(qū)“兩山”理論創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)。支持建湖縣建設(shè)國家縣城新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法。鼓勵(lì)各地因地制宜探索創(chuàng)新，努力在體制機(jī)制方面取得更多突破。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化

1．加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對(duì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，根據(jù)本人意愿可在便于工作和生活的地區(qū)落戶。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人同等享受教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)大中專院校、技工學(xué)校畢業(yè)生在城鎮(zhèn)先落戶后就業(yè)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的政策支持力度。在園區(qū)周邊或城鄉(xiāng)接合部推出一批低租金、小戶型和集體宿舍等形式的政策性住房，解決好符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地繳納和使用住房公積金，建立健全新市民住房公積金制度。（市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住建局、市公積金中心等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．激勵(lì)引導(dǎo)各類人才入鄉(xiāng)。探索以賦予“新村民”資格及相應(yīng)權(quán)能，廣泛吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才下鄉(xiāng)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)型村支書”培育計(jì)劃，挑選一批經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村作為先行試點(diǎn)，重點(diǎn)從具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力資本、掌握特色種養(yǎng)一技之長、具有豐富經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)等方面，遴選黨員能人擔(dān)任村書記或第一書記。實(shí)施百名菁英“強(qiáng)村行動(dòng)”，對(duì)到村工作的優(yōu)秀人才給予政策傾斜。支持返鄉(xiāng)人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營實(shí)體，在項(xiàng)目評(píng)審、載體對(duì)接方面給予傾斜。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才“百千萬”工程，強(qiáng)化百人定向委托培養(yǎng)、農(nóng)技人員及農(nóng)村科技帶頭人千人培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民萬人培育。（市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．深化農(nóng)村土地制度改革。以亭湖區(qū)“小田變大田”改革試點(diǎn)為基礎(chǔ)，在全市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索土地二輪承包延包的有效實(shí)現(xiàn)途徑。鞏固確權(quán)登記頒證成果，建立農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等與土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息共享機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索確權(quán)登記頒證成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、有償退出、農(nóng)田整治等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式放活土地經(jīng)營權(quán)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，制定完善政策體系。開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”具體路徑。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．健全可持續(xù)投融資機(jī)制。完善多元化資金投入方式，爭取更多新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資，繼續(xù)將符合條件的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。發(fā)揮縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券作用，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，做好全國基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)上市發(fā)行項(xiàng)目申報(bào)，有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，?duì)符合條件的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加大金融幫扶。鼓勵(lì)工商資本與村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立多層次合作模式，培育一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化

1．打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。依托長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和黃海新區(qū)兩大戰(zhàn)略空間，聚焦23條產(chǎn)業(yè)鏈，聚力建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，建立健全重大項(xiàng)目全周期服務(wù)推進(jìn)、招商項(xiàng)目跨區(qū)域利益分享機(jī)制。支持縣城增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。差異化探索推進(jìn)“一縣一區(qū)”“一區(qū)多園”模式，以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為龍頭，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。全市域推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長三角（東臺(tái)）康養(yǎng)基地，打造國家級(jí)康養(yǎng)旅游示范基地。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園就近發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，孵化一批知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持有條件地區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。（市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．強(qiáng)化科技成果創(chuàng)新應(yīng)用。探索“本地+離岸研發(fā)”“域外制造+鹽城制造”合作模式，做強(qiáng)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園未來科技城、沿?？稍偕茉醇夹g(shù)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺(tái)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。圍繞生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、新型農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，研發(fā)新品種新技術(shù)，構(gòu)建可持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校、推廣機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)組織等力量，協(xié)同參加農(nóng)技推廣，每年培育農(nóng)業(yè)科技示范主體3000個(gè)以上，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)入戶率達(dá)98%以上。（市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．培育城鄉(xiāng)新型業(yè)態(tài)模式。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)直播、在線娛樂、網(wǎng)絡(luò)零售等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。因地制宜培育發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)休閑等新模式，支持鹽都、亭湖、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)，建設(shè)1-2個(gè)區(qū)域性產(chǎn)地示范市場。加快培育“一村一品一店”省級(jí)示范村，打造農(nóng)產(chǎn)品地方特產(chǎn)館，開展公益助農(nóng)直播，全市農(nóng)村電子商務(wù)銷售額力爭突破300億元。開展精品小鎮(zhèn)創(chuàng)建，支持荷蘭花海風(fēng)情小鎮(zhèn)、數(shù)夢小鎮(zhèn)、智能終端小鎮(zhèn)等創(chuàng)成省級(jí)特色小鎮(zhèn)。（市商務(wù)局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市文廣旅局和市郵政管理局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。圍繞鹽城黃海濕地世界自然遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值（OUV），提升條子泥、黃海森林公園等景區(qū)品質(zhì)。鼓勵(lì)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，重點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準(zhǔn)對(duì)接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面開展實(shí)踐探索。在長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、黃海新區(qū)等部分有條件地區(qū)，先行先試低（零）碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造低（零）碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范樣板。堅(jiān)持舉辦全球?yàn)I海治理論壇，探索國際濕地保護(hù)和環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新路徑。積極爭取全球首個(gè)基于自然的解決方案（NbS）中心在鹽城設(shè)立。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、濱海港工業(yè)園區(qū)、市遺產(chǎn)保護(hù)中心等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)品質(zhì)提升一體化

1．實(shí)施城市更新行動(dòng)。加強(qiáng)城市更新政策統(tǒng)籌力度，完善城市更新工作機(jī)制、技術(shù)方法和政策體系，到2025年全市改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)622個(gè)，爭創(chuàng)100個(gè)省級(jí)宜居示范居住區(qū)項(xiàng)目。探索市場化方式推進(jìn)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造，形成一批典型案例。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市洪澇防御能力。加快城市生命線安全工程建設(shè)，實(shí)施燃?xì)狻⒐┧瘸鞘欣匣艿栏赂脑?，爭?chuàng)省級(jí)示范城市。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市固體廢物精細(xì)化管理、垃圾分類處置及資源化利用、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物無害化處理處置。探索建立與“一老一小”、青年群體多層次需求相適應(yīng)的城市公共服務(wù)空間與設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造全齡友好型城市。（市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．提升農(nóng)村人居環(huán)境。鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，培植一批示范典型，示范鎮(zhèn)村覆蓋率達(dá)到10%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，引導(dǎo)農(nóng)村新建戶廁由室外向室內(nèi)、由廁所向衛(wèi)生間“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，除無人戶等特殊情況外，全面消除旱廁并建成無害化衛(wèi)生戶廁。深入開展排水管網(wǎng)排查監(jiān)測和修復(fù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)逐步向周邊自然村莊延伸覆蓋。支持農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用成效明顯地區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)示范縣，鼓勵(lì)以鎮(zhèn)村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用路徑。引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過栽植果蔬、花木等開展村莊綠化美化，力爭新增綠美村莊200個(gè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃道路、供水供電供氣、污水管網(wǎng)以及“新基建”等重要市政公用設(shè)施，加快向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。每年制定20件為民辦實(shí)事計(jì)劃，新（修）建一批農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、運(yùn)動(dòng)健身場地等公共服務(wù)設(shè)施，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施短板。實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)升級(jí)改造工程，規(guī)劃內(nèi)縣道全部達(dá)到三級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內(nèi)連接高速公路，村莊和重要產(chǎn)業(yè)、旅游、交通節(jié)點(diǎn)通達(dá)等級(jí)公路，119個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有美麗農(nóng)村路。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與養(yǎng)護(hù)。（市住建局、市發(fā)改委、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“城市駕駛艙”建設(shè)，做強(qiáng)市大數(shù)據(jù)集團(tuán)，打造長三角一體化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)交通、物流、能源、市政等領(lǐng)域智慧化改造，提升城市運(yùn)行保障能力。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃，到2024年完成全市規(guī)上企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全覆蓋，23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)園區(qū)基本普及數(shù)字化。全面推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立市、縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系。全面推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大千兆光伏覆蓋范圍，持續(xù)優(yōu)化人口集聚區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)5G深度覆蓋。逐步提升社區(qū)數(shù)字化和智慧化水平，打造一批智慧社區(qū)示范試點(diǎn)。大力實(shí)施數(shù)字惠民工程，豐富拓展“智慧+”，創(chuàng)造更高質(zhì)量數(shù)字生活。（市工信局、市發(fā)改委、市行政審批局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．健全城鄉(xiāng)治理體系。積極爭創(chuàng)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。深化網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，城市社區(qū)專職網(wǎng)格員配備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)配備專職網(wǎng)格員。積極開展市級(jí)平安民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。因地制宜推廣運(yùn)用積分制、清單制等經(jīng)驗(yàn)做法，提升農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。新增建設(shè)法律援助工作站點(diǎn)，培育村（社區(qū)）法律明白人。（市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

1．推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡。超前精準(zhǔn)測算學(xué)位需求，科學(xué)合理新增學(xué)校布點(diǎn)，義務(wù)教育階段基本形成“1所初中施教區(qū)范圍對(duì)應(yīng)1-2所小學(xué)”格局。完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，明確由屬地教育主管部門統(tǒng)籌相對(duì)就近安排就讀公辦學(xué)校。探索推行新辦普惠性幼兒園服務(wù)區(qū)制度，多渠道增加城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源供給。實(shí)施名校引領(lǐng)戰(zhàn)略，在農(nóng)村地區(qū)探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校合作模式，推動(dòng)各地城區(qū)中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)建立“區(qū)域教育聯(lián)盟”。建立義務(wù)教育學(xué)校教師6年服務(wù)期、名師“無校籍”管理和骨干教師均衡配置制度，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間同類學(xué)校教師差異。（市教育局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康水平。建設(shè)縣域緊密型醫(yī)共體，推行醫(yī)療聯(lián)合體、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療模式，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院五級(jí)中醫(yī)館。大力推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，力爭建成省級(jí)健康鎮(zhèn)25個(gè)，省級(jí)健康村和社區(qū)200個(gè)。鞏固衛(wèi)生創(chuàng)建成果，著力提高中北部地區(qū)省級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率。優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，建成20個(gè)左右省農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心和30個(gè)省社區(qū)醫(yī)院，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升疫情防控能力。全面推行基層首診式家庭醫(yī)生簽約模式，重點(diǎn)人群簽約率穩(wěn)定達(dá)到65%。全面開展城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平監(jiān)測和評(píng)價(jià)，全市居民健康素養(yǎng)水平不低于36%。（市衛(wèi)健委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。貫徹實(shí)施新的被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，持續(xù)推動(dòng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保應(yīng)繳盡繳，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá)到90%。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步提高住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率，推進(jìn)省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)零售藥店購藥直接結(jié)算縣域全覆蓋。健全“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持二級(jí)以上公辦醫(yī)院創(chuàng)辦養(yǎng)老護(hù)理院、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院及街道衛(wèi)生服務(wù)中心閑置床位轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理床位。完善最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。（市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，每年制定富民增收重點(diǎn)工作任務(wù)清單，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距持續(xù)縮小。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)和助企惠企政策，并適時(shí)組織完善升級(jí)，幫助企業(yè)紓困解難，創(chuàng)造更多市場化就業(yè)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)企業(yè)采用“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益。（市發(fā)改委、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）完善推進(jìn)機(jī)制。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。市相關(guān)部門按照職責(zé)分工，抓好任務(wù)落實(shí)、配套政策制定、重大項(xiàng)目實(shí)施、向上對(duì)接爭取等相關(guān)工作。各地區(qū)建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，研究制定本地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施方案和政策措施，分年度分階段排出重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重要試點(diǎn)清單。

（二）加強(qiáng)評(píng)估督查。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)測分析，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）找準(zhǔn)本地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)，整合力量、精準(zhǔn)發(fā)力，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，積極爭取省政府督查激勵(lì)表揚(yáng)。

（三）注重總結(jié)提升。學(xué)習(xí)借鑒國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開展典型做法總結(jié)提煉，及時(shí)遴選上報(bào)優(yōu)秀案例，力爭在城鄉(xiāng)融合發(fā)展更多領(lǐng)域取得突破。健全政府與企業(yè)、社會(huì)的溝通交流機(jī)制，動(dòng)員、鼓勵(lì)并激發(fā)市場主體、社會(huì)力量合力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。