各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于進一步加強公共資源交易服務(wù)管理工作的意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓緊組織實施。
鹽城市人民政府
2023年1月29日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步加強公共資源交易服務(wù)
管理工作的意見
為嚴格執(zhí)行公共資源交易法規(guī)制度，全面提升我市公共資源交易主體行為的規(guī)范化水平，維護高效規(guī)范、公平競爭的交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、國家發(fā)改委等部門《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）、財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、夯實招標(biāo)（采購）人主體責(zé)任
（一）堅持“應(yīng)進必進”。凡列入《鹽城市公共資源交易目錄》的公共資源交易項目，按照“應(yīng)進必進”原則，統(tǒng)一進入各級公共資源交易中心進行交易，確保目錄項目“平臺之外無交易”。
（二）嚴格執(zhí)行強制招標(biāo)制度。招標(biāo)（采購）人應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)組織公共資源交易活動，嚴禁采用肢解項目、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)（采購）人建立內(nèi)部程序控制和決策約束機制，健全招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)選擇、招標(biāo)（采購）文件編制、招標(biāo)（采購）人代表選定、中標(biāo)人確定、合同履行、項目驗收等重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控機制。落實招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布前，至少提前30日發(fā)布招標(biāo)計劃；僅在省公共資源交易平臺發(fā)布招標(biāo)公告的項目，招標(biāo)計劃提前發(fā)布事宜按省有關(guān)部門要求執(zhí)行。做好政府采購意向公開工作，采購意向公開時間應(yīng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。因不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目和涉密采購項目，可不公開采購意向。
（三）規(guī)范招標(biāo)（采購）文件編制和發(fā)布。招標(biāo)（采購）人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)（采購）文件，積極通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)（采購）需求，優(yōu)化招標(biāo)（采購）方案；依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的標(biāo)準文本，根據(jù)項目具體特點與實際需要編制，科學(xué)確定評標(biāo)辦法，不得通過設(shè)置不合理條件，排斥、限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項目和政府采購項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求限制或者變相限制市場主體參加本地招標(biāo)投標(biāo)（采購）活動，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。嚴禁設(shè)置投標(biāo)報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
（四）提高評標(biāo)（評審）報告審查質(zhì)量。招標(biāo)（采購）人在中標(biāo)候選人公示前應(yīng)當(dāng)認真審查評標(biāo)委員會（詢價小組、談判小組、磋商小組）提交的書面評標(biāo)（評審）報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進行復(fù)核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。重點關(guān)注評標(biāo)委員會（詢價小組、談判小組、磋商小組）是否按照招標(biāo)（采購）文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法進行評標(biāo)（評審）；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴重不平衡報價進行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標(biāo)（響應(yīng)）文件被否決原因向投標(biāo)人公開。
（五）規(guī)范異議（質(zhì)疑）處理答復(fù)。招標(biāo)（采購）人應(yīng)當(dāng)暢通異議（質(zhì)疑）渠道，在招標(biāo)（采購）公告和公示信息中公布受理異議（質(zhì)疑）的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，并在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理。實行電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，在作出答復(fù)前不得繼續(xù)進行招標(biāo)投標(biāo)（政府采購）活動。嚴格執(zhí)行市公共資源交易監(jiān)督平臺留痕機制，按照《鹽城市公共資源交易監(jiān)督平臺使用管理辦法（試行）》（鹽紀發(fā)〔2021〕8號）規(guī)范要求進行操作，異議（質(zhì)疑）均需在規(guī)定期限內(nèi)將受理情況、答復(fù)意見、處理情況同步錄入監(jiān)督平臺，接受紀檢監(jiān)察機關(guān)再監(jiān)督。
（六）強化內(nèi)部控制和標(biāo)后管理。招標(biāo)（采購）人應(yīng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)（政府采購）事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。招標(biāo)（采購）文件編制納入重大議事范圍，實行集體審議決策，切實防控“量身定做”、造價失控、串通投標(biāo)、合同違約等風(fēng)險。招標(biāo)（采購）人要強化合同履約主體責(zé)任，及時主動公開合同訂立信息，并積極推進合同履行及變更信息公開。對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、拖欠農(nóng)民工工資、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，應(yīng)實施合同違約處理，并報行政監(jiān)督部門依法依規(guī)處置。
二、堅決遏制違法違規(guī)行為
（七）嚴格規(guī)范投標(biāo)行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準規(guī)范，依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護公平競爭秩序。不得通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)；不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；不得與招標(biāo)（采購）人、招標(biāo)代理（采購）機構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得與評標(biāo)委員會成員私下接觸，或向招標(biāo)（采購）人、招標(biāo)（采購）代理機構(gòu)、交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、行政監(jiān)督部門人員等行賄謀取中標(biāo)；不得惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動。政府采購項目取消投標(biāo)保證金。鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定不予退還投標(biāo)（履約）保證金的情形，約定承擔(dān)合同違約金、信用記錄公示等條款，加大投標(biāo)人違法違規(guī)成本。
（八）強化標(biāo)后履約管理。中標(biāo)人不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)（采購）人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)（采購）人提出附加條件，不按照招標(biāo)（采購）文件要求提交履約保證金或履約保函，或者訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，或者將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、肢解后分別轉(zhuǎn)讓、違法將部分主體或關(guān)鍵性工作分包。招標(biāo)（采購）人應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的出勤考核管理、合同履約、進度款支付和工程變更管理，規(guī)范開展履約驗收工作，配合審計部門做好工程決算審計。建立健全公共資源交易項目“履約現(xiàn)場”與“交易市場”兩場聯(lián)動監(jiān)管機制，加強對交易結(jié)果的監(jiān)督檢查和跟蹤問效。
三、全面加強評標(biāo)專家管理
（九）嚴肅評標(biāo)評審紀律。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，嚴格遵守評標(biāo)紀律，對評標(biāo)（評審）行為和結(jié)論承擔(dān)個人責(zé)任。與投標(biāo)人（供應(yīng)商）有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；不得私下接觸投標(biāo)人（供應(yīng)商），收受投標(biāo)人（供應(yīng)商）的財物或其他好處；不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況等；不得向招標(biāo)（采購）人征詢確定中標(biāo)人的意向，接受傾向或者排斥特定投標(biāo)人（供應(yīng)商）的要求；不得暗示或誘導(dǎo)投標(biāo)人（供應(yīng)商）作出澄清、說明；對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)提出否決意見。招標(biāo)（采購）人代表不得在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有意向性、傾向性的言論或者暗示性的意見建議。
（十）健全專家動態(tài)管理機制。嚴格落實評標(biāo)專家“一標(biāo)一評”制度，探索建立科學(xué)有效的行為分析指標(biāo)，拓展專家評標(biāo)行為分析維度，約束評標(biāo)專家行為，促進評標(biāo)專家依法依規(guī)履職盡責(zé)。行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家存在違法違紀違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴肅查處，實施職業(yè)禁入或從業(yè)限制，對專家處罰結(jié)果進行公示，并將查處結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。對因受到行政處罰被禁止參與評標(biāo)活動，年度考核計分達到處罰標(biāo)準，或者因超齡、長期拒絕評標(biāo)等不能履行評標(biāo)職責(zé)的專家，應(yīng)當(dāng)暫停其參與評標(biāo)活動，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門確認后清退出庫。
（十一）優(yōu)化評標(biāo)組織方式。積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標(biāo)，打破本地評標(biāo)專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)共享。探索建立工程建設(shè)項目智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)。評標(biāo)場所應(yīng)當(dāng)封閉運行，配備專門裝置設(shè)備，嚴禁評標(biāo)期間評標(biāo)委員會（詢價小組、談判小組、磋商小組）成員與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系，實現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對專家抽取環(huán)節(jié)、評審環(huán)節(jié)及隔夜評標(biāo)管理的監(jiān)督，落實行政監(jiān)督責(zé)任。
四、嚴格規(guī)范招標(biāo)（采購）代理行為
（十二）規(guī)范代理行為。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)（采購）人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。招標(biāo)代理機構(gòu)不得收取除招標(biāo)代理費之外的其他費用或者謀取其他不正當(dāng)利益，不得收取電子資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件費用。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)約定由中標(biāo)人代為支付代理費用的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確支付標(biāo)準和時間。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定，不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)（采購）活動有關(guān)的情況和資料，不得與招標(biāo)（采購）人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益；不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或為投標(biāo)人提供咨詢。
（十三）加強代理機構(gòu)管理。嚴格落實代理機構(gòu)和從業(yè)人員信息登記和信用評價制度，建立完善代理機構(gòu)信用分類監(jiān)管機制，實施信用考核、動態(tài)管理，相關(guān)信息實現(xiàn)共享。強化代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管，將代理行為作為“雙隨機、一公開”檢查的重要內(nèi)容并納入常態(tài)化管理，對擾亂市場秩序的行為實施行政處罰并依法進行失信懲戒，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布并按規(guī)定公開。通過開展對代理機構(gòu)的動態(tài)評價和結(jié)果公示，督促代理機構(gòu)規(guī)范從業(yè)行為。鼓勵發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，對代理機構(gòu)及從業(yè)人員進行信用評價、業(yè)務(wù)測評及信用記錄。引導(dǎo)招標(biāo)（采購）人合理優(yōu)選代理機構(gòu)，切實提升交易質(zhì)量和水平。
五、切實發(fā)揮平臺服務(wù)作用
（十四）明確交易平臺職責(zé)定位。完善交易場所設(shè)施，優(yōu)化交易平臺見證、場地、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，維護交易現(xiàn)場秩序，確保交易行為動態(tài)留痕。平臺收取服務(wù)費要堅持非營利性，鼓勵交易系統(tǒng)市場化競爭。規(guī)范平臺接入的第三方服務(wù)行為，加強價格監(jiān)督執(zhí)法，嚴禁依托交易平臺違規(guī)收費和變相獲益。
（十五）優(yōu)化利企便民措施。深入推進公共資源全流程“不見面”交易，推進CA數(shù)字證書跨平臺、跨行業(yè)、跨地區(qū)互認，規(guī)范投標(biāo)電子保函應(yīng)用，優(yōu)化完善遠程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能。積極推進公共資源交易服務(wù)平臺與其他部門行政許可信息資源共享，探索推動交易市場主體工商登記、資質(zhì)資格、業(yè)績獎項、社保等材料“零提供”，不斷提升交易便利度，提高公共服務(wù)能力。
（十六）推進數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用。加強數(shù)據(jù)整合、匯聚、治理和共享開放，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險防范等應(yīng)用場景，建立大數(shù)據(jù)分析模型，為市場主體提供交易競爭性、歷史價格分析參考等服務(wù)，為行政監(jiān)督部門甄別圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為提供科學(xué)、高效的手段，為決策部門把握市場動態(tài)、研判經(jīng)濟形勢、制定政策措施提供支持。
六、落實監(jiān)督管理職責(zé)
（十七）強化源頭管控和事中事后監(jiān)管。進一步深化“放管服”改革，在監(jiān)管重心從事前審批核準向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移的同時，要完善監(jiān)管程序，切實把好項目“準入關(guān)”。各級人民政府要將規(guī)范公共資源交易服務(wù)管理工作納入政府目標(biāo)考核管理；發(fā)展改革、行政審批等部門要嚴格投資審批事項管理，提高投資決策科學(xué)性；財政部門加強政府投資預(yù)算安排、預(yù)算支出管理監(jiān)督；各行政監(jiān)督部門要把好項目進場交易關(guān)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大對招標(biāo)投標(biāo)交易活動，以及招標(biāo)（采購）人、代理機構(gòu)、評標(biāo)（評審）專家等主體監(jiān)管力度，對違反法律法規(guī)及政策性文件行為實施行政監(jiān)督。嚴格落實公平競爭審查制度，重點監(jiān)督交易流程的合法性和市場主體行為的規(guī)范性。尊重和保護市場主體平等地位，堅決杜絕不合理限制條款，打破地方和行業(yè)保護。抓好公共資源交易、履約、異議（質(zhì)疑）和投訴處理等過程信息公開，切實保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（十八）加大違法違紀行為打擊力度。依托電子監(jiān)管系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加大對串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)投標(biāo)行為的打擊力度。重點關(guān)注中標(biāo)率異常低下、不以中標(biāo)為目的的“陪標(biāo)專業(yè)戶”和“抱團”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。對被查實有串通投標(biāo)、弄虛作假等行為的投標(biāo)人（供應(yīng)商），及時予以行政處罰，并依法依規(guī)實施市場或行業(yè)禁入，行政處罰決定及時推送至公共信用信息平臺和公共資源交易平臺，讓失信違法投標(biāo)人“一處違法、處處受限”。涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。
（十九）建立健全信用管理體系。加快推進公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接交易前中后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。建立招標(biāo)（采購）人信用承諾制度，招標(biāo)（采購）人在開展公共資源交易活動前，應(yīng)遵守誠實信用原則，對政務(wù)公開、財政資金使用規(guī)范性、遵守招標(biāo)采購法律法規(guī)、合同履行以及違約責(zé)任等方面作出書面承諾并向社會公開，接受社會監(jiān)督。落實公共資源交易信息公開和共享制度。發(fā)布公共資源交易領(lǐng)域負面清單，為公共資源交易活動劃定“紅線”，筑牢違法違規(guī)行為的“防火墻”。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立健全投標(biāo)人（供應(yīng)商）信用承諾制度，推動信用信息在公共資源交易活動中的合理規(guī)范應(yīng)用。對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴重的依法實施市場禁入措施。
七、加強公共資源交易活動組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府要充分認識到嚴格執(zhí)行公共資源交易法規(guī)制度和規(guī)范交易主體行為的重要性，進一步提高政治站位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦重要任務(wù)、重點工作，細化實化相關(guān)舉措，全面落實本意見提出的各項任務(wù)。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)公共資源交易活動。要把公共資源交易工作列入全面深化改革的重要議事日程，堅持系統(tǒng)觀念，壓實部門責(zé)任，強化擔(dān)當(dāng)作為，加大政策、資金支持，選優(yōu)配強專業(yè)力量，確保齊抓共管、同向發(fā)力。
（二十一）注重隊伍建設(shè)。加強公共資源交易服務(wù)管理隊伍思想政治建設(shè)，一體推進法治教育、專業(yè)教育和廉潔教育；堅持問題導(dǎo)向，聚焦公共資源交易領(lǐng)域重大問題和風(fēng)險隱患，加大源頭治理、綜合治理力度，實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系。要強化業(yè)務(wù)建設(shè)，開展有針對性、系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要充實和穩(wěn)定公共資源交易服務(wù)管理隊伍，在職稱評定和晉升晉級等方面予以關(guān)心。努力打造一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干、作風(fēng)過硬、廉潔自律的公共資源交易服務(wù)管理隊伍。
（二十二）實行協(xié)同監(jiān)管。建立健全公共資源交易行政監(jiān)督部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、審計機關(guān)的案情通報、案件移送和問題線索移送機制，以及與人民法院的公共資源交易領(lǐng)域司法判決案件等信息共享和定期溝通機制。行政監(jiān)督部門的行政處罰結(jié)果應(yīng)及時回流至公共資源交易平臺應(yīng)用。切實發(fā)揮市公共資源交易管理委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市公共資源交易工作的作用，充分利用公共資源交易聯(lián)席會議制度，研究處理全市公共資源交易的重點工作、重要事項和重大問題。市行政審批局（市公管委辦公室）、行政監(jiān)督部門按照監(jiān)管職責(zé)分工，負責(zé)和指導(dǎo)全市或本行業(yè)公共資源交易活動的監(jiān)督管理，紀檢監(jiān)察部門發(fā)揮紀律執(zhí)行和問責(zé)機制作用，財政、審計部門加強對政府投資項目資金使用的監(jiān)管和審計，凝聚全市公共資源交易活動監(jiān)督管理合力。
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