各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《關于支持省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用的若干措施》已經(jīng)市政府常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2023年4月25日
（此件公開發(fā)布）
關于支持省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升
更好發(fā)揮示范作用的若干措施
為全面貫徹黨的二十大精神，根據(jù)《商務部等10部門關于支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干措施的通知》（商資函﹝2022﹞549號）、《省商務廳等11部門關于支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干舉措的通知》（蘇商開發(fā)﹝2023﹞55號）和省、市關于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉若干政策措施的實施意見要求，推進全市省級以上開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）高質量跨越提升發(fā)展，現(xiàn)結合實際提出以下措施。
一、堅持高標定位，明確發(fā)展目標
1．總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊扣綠色低碳發(fā)展示范區(qū)總體要求，牢固樹立工業(yè)強市的鮮明導向，精準把握開發(fā)區(qū)高質量創(chuàng)新提升發(fā)展首要任務，以智能化、數(shù)字化、綠色化為方向，以招商引資和項目建設為主抓手，加快開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷提升開發(fā)區(qū)核心競爭力和經(jīng)濟貢獻度，為建設“強富美高”新鹽城作出新的更大貢獻。
2．發(fā)展目標。經(jīng)濟規(guī)模邁上新臺階，到2025年，全市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟貢獻度進一步提升，總量突破300億元的開發(fā)區(qū)達到8家以上。一般公共預算收入、工業(yè)開票銷售、工業(yè)入庫稅收等主要經(jīng)濟指標占全市比重提升5個百分點；產(chǎn)業(yè)轉型取得新突破，主導產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。到2025年，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占比超過60%，高新技術產(chǎn)業(yè)占比超過45%；對外開放實現(xiàn)新跨越，全方位、寬領域、多層次對外開放格局全面構建，到2025年，開發(fā)區(qū)實際利用外資、外貿進出口年均增幅達15%以上，全市占比超過85%；創(chuàng)新能力獲得新提升，到2025年，開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)突破2000家，新增高新技術企業(yè)全市占比超過70%；考核排名獲得新進位，到2025年，國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)均進入國家排名前50位，2~3個省級開發(fā)區(qū)進入全省同類園區(qū)排名前20位。
二、突出招大引強，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)
3．培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。支持開發(fā)區(qū)圍繞“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化調整后的23條重點產(chǎn)業(yè)鏈，按照“優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、錯位發(fā)展”的原則，結合現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和資源環(huán)境承載能力，強化規(guī)劃引領，明確重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)細分領域和目標路徑，突出“穩(wěn)鏈、補鏈、固鏈、強鏈”，不斷做大做強主導產(chǎn)業(yè)，加快打造一批產(chǎn)業(yè)地標。鼓勵各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，對投資體量大、資源環(huán)境要求高的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先布局沿海開發(fā)區(qū)，支持靠近中心城區(qū)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌性、整體性、協(xié)調性。〔責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4．聚焦重大項目攻堅。立足開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，科學編制產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新圖譜、招商地圖和重點突破企業(yè)清單，堅持“請進來”和“走出去”相結合，發(fā)揮“5·18”鹽城投資環(huán)境說明會和中韓貿易投資博覽會等招商品牌影響力，加大對開發(fā)區(qū)的宣傳推介力度，拓寬招商引資資源，持續(xù)突破重大項目。鼓勵開發(fā)區(qū)整合區(qū)內人才、土地、政策等招商資源，實現(xiàn)招商引資“一盤棋”，建立市場化招商機制，用足用好資金政策，舉辦各類招商引資活動，提升招商成效。每年編排一批總投資10億元以上、50億元以上和1億美元以上重特大項目，按照“清單化、節(jié)點化、責任化”的要求，實施重大項目攻堅行動，建立項目全流程跟蹤管理機制，加快推進項目招引落戶和投產(chǎn)達效。鼓勵對市級及以上重大項目開辟“綠色通道”，優(yōu)先給予項目審批和土地、能耗等要素保障。在符合相關條件的基礎上，省重大項目排污總量指標不足部分，積極爭取省儲備庫儲備的排污總量指標。鼓勵開發(fā)區(qū)積極爭取更多項目納入省重大項目清單?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市工信局、市商務局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
5．加快構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持開發(fā)區(qū)集中優(yōu)勢資源，圍繞“鏈主”企業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，集聚土地、資金、人才等各方面要素，加快突破影響力大、帶動性強的龍頭企業(yè)。按照上下游配套整合原則，強化產(chǎn)業(yè)鏈中小配套企業(yè)招引，加快實現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動、配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢。支持開發(fā)區(qū)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會，完善校企合作培訓中心、技術研發(fā)中心、知識產(chǎn)權服務機構、產(chǎn)品質量檢測中心等配套服務平臺建設，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務能力。支持鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)積極參與先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市工信局、市科技局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
6．強化項目要素保障。支持在符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論和審查要求基礎上，對開發(fā)區(qū)內重大工業(yè)項目依法簡化項目環(huán)評內容，進一步優(yōu)化審批服務。對符合生態(tài)環(huán)境準入要求的項目，加強程序并聯(lián)，壓縮審批時間，提高審批效率。鼓勵對開發(fā)區(qū)實施重大引資項目建設用地予以支持，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地容積率低限、預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源等措施，滿足引進項目用地需求。推行工業(yè)用地采用長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式，鼓勵國有企業(yè)盤活利用存量土地。鼓勵用好現(xiàn)有資金渠道，并積極引導社會資本，支持實施符合條件的制造業(yè)項目。鼓勵各類金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，加大對開發(fā)區(qū)基礎設施建設和制造業(yè)項目支撐力度，助推區(qū)內基礎設施建設和制造業(yè)項目轉型升級及綠色改造?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人行鹽城市中心支行〕
三、深化對外開放，暢通雙向循環(huán)
7．推動外貿穩(wěn)中提質。鼓勵開發(fā)區(qū)招引外貿綜合服務企業(yè)，建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。支持外貿企業(yè)開拓國際市場，用好國家和省市外貿支持政策，充分利用RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）、FTA（自由貿易協(xié)定）等貿易協(xié)定，積極參加線上線下、境內外展會，大力開拓國際市場，提升市場多元化水平。利用中國（鹽城）跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢，積極招引跨境電商企業(yè)和供應鏈企業(yè)，鼓勵設立營銷體驗中心、選品展示中心、直播推廣中心、倉儲配送中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心等跨境電商運營載體。落實好各級減稅降費和貿易外匯收支便利化政策，持續(xù)推動出口信用保險擴面降費，助力優(yōu)化外貿企業(yè)發(fā)展環(huán)境。〔責任單位：市商務局、鹽城海關、市稅務局、人行鹽城市中心支行、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
8．優(yōu)化利用外資結構。鼓勵各地出臺吸引外資政策，對符合主導產(chǎn)業(yè)定位、重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向的外商投資新批、增資項目和跨國公司地區(qū)總部、功能性機構給予政策支持。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)資源集聚優(yōu)勢，強化外資項目招引落戶要素保障，重點引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游外資制造業(yè)項目，支持外資企業(yè)利潤再投、增資擴股，提升制造業(yè)利用外資比重。鼓勵開發(fā)區(qū)引進與制造業(yè)配套的金融、商貿物流、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)項目，進一步優(yōu)化利用外資結構。編排總投資1000萬美元以上重點外資項目庫，加強對重點外資項目調度服務，建立健全跨部門推進機制，推動加快投產(chǎn)達效。支持推動符合申報條件的外資項目列入國家重大外資項目庫，爭取土地、能耗等指標單列。健全外資重點企業(yè)運營、外籍高層次人才停居留證件簽發(fā)等制度，切實營造外商投資良好發(fā)展環(huán)境?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市發(fā)改委、市財政局、人行鹽城市中心支行、市人社局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
9．提升載體平臺功能。支持中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園持續(xù)舉辦中韓貿易投資博覽會，高層次開展對韓交流。鼓勵江蘇自貿試驗區(qū)鹽城聯(lián)創(chuàng)區(qū)加快復制推廣自貿區(qū)經(jīng)驗、自主創(chuàng)新示范區(qū)改革經(jīng)驗，開展制度創(chuàng)新，引導差異化和特色化發(fā)展。支持符合條件的開發(fā)區(qū)申報江蘇自貿試驗聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。鼓勵開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)“省級特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”“省級智慧園區(qū)”和“國際合作園區(qū)”等，打造特色園區(qū)品牌。支持符合條件、發(fā)展基礎較好的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加強鹽城綜合保稅區(qū)建設，大力發(fā)展融資租賃、保稅加工新業(yè)態(tài)，打造高水平的開放合作平臺。支持開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在完善基礎設施基礎上，規(guī)劃建設固廢處理廠、電鍍中心、危廢處理中心等配套設施，實現(xiàn)共享共用，提升園區(qū)綜合承載能力。〔責任單位：市商務局、市科技局、鹽城海關、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、強化創(chuàng)新驅動，推動轉型升級
10．加強創(chuàng)新主體培育。深入開展“科技創(chuàng)新提升年”活動，加大高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)引進力度，鼓勵開發(fā)區(qū)制定高新技術企業(yè)培育機制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)、重大項目為重點建立后備培育企業(yè)庫，促進更多企業(yè)成長為高新技術企業(yè)。支持對符合條件的關鍵核心技術突破、重大研發(fā)類項目，優(yōu)先給予資金扶持。鼓勵開發(fā)區(qū)推進“專精特新”企業(yè)培育和“智改數(shù)轉”數(shù)字賦能，打造一批創(chuàng)新能力強、質量效益優(yōu)、掌握關鍵核心技術的小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，形成梯次培育、創(chuàng)新發(fā)展良好格局。支持開發(fā)區(qū)加大知識產(chǎn)權保護力度，完善科技金融服務體系，設立“雙創(chuàng)”服務中心，打造科技服務體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市財政局、市市場監(jiān)管局、市工信局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
11．構建創(chuàng)新平臺體系。鼓勵開發(fā)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引進、培育、建設科技孵化器、加速器、科技公共服務平臺、“雙創(chuàng)”基地等載體，加快集聚科技創(chuàng)新資源，打造科技創(chuàng)新高地。支持鼓勵設立外資研發(fā)中心。支持開發(fā)區(qū)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與知名高校、科研院所建立和深化戰(zhàn)略合作，共建一批新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和科創(chuàng)飛地。鼓勵開發(fā)區(qū)新建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)承擔國家及地方重大科技項目，支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭整合上下游企業(yè)和科研院所，構建創(chuàng)新聯(lián)合體開展技術攻關。貫徹落實好對科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間和初創(chuàng)科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市商務局、市發(fā)改委、市工信局、市稅務局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
12．強化人才要素支撐。深入貫徹落實“黃海明珠人才計劃”，支持開發(fā)區(qū)強化“雙招雙引”，圍繞主導產(chǎn)業(yè)人才需求，創(chuàng)新柔性引才機制，招引高端領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。鼓勵開發(fā)區(qū)設立人才創(chuàng)業(yè)引導資金，引進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，采取融資擔保、貸款貼息、股權投資等多種形式，為來鹽創(chuàng)業(yè)的高層次人才提供資金扶持。鼓勵駐鹽高校、職業(yè)院校與開發(fā)區(qū)內企業(yè)合作建立綜合性技能人才實訓基地、企業(yè)創(chuàng)新實踐基地、大學生實習基地。支持開發(fā)區(qū)建立高層次人才“一站式”服務中心，在戶籍辦理、出入境、子女入學、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供全方位服務?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市人社局、市商務局、市教育局、市外辦、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
五、圍繞低碳示范，創(chuàng)建綠色標桿
13．推進綠色低碳發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)大力發(fā)展環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)，推動資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入綠色低碳技術，通過綠色升級改造推進低碳轉型和節(jié)能減排。支持鹽城環(huán)保科技城等國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。支持開發(fā)區(qū)及園區(qū)內企業(yè)爭創(chuàng)省級以上綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，積極打造綠色制造標桿。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。鼓勵對開發(fā)區(qū)發(fā)展風電、光電、地熱等清潔能源予以支持，推動開發(fā)區(qū)內企業(yè)參與綠色電力交易，持續(xù)提升新能源裝機容量和可再生能源比例。積極落實與利用清潔能源有關的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目稅收優(yōu)惠政策?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市稅務局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
14．打造綠色示范園區(qū)。積極開展低（零）碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，先行推進射陽港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展試點工作，加快推進大豐港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃海新區(qū)、長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設，引導園區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化綠色轉型，形成示范帶動效應。有序推進其他開發(fā)區(qū)開展低（零）碳產(chǎn)業(yè)園試點建設，爭創(chuàng)省級綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。以節(jié)約集約為導向，以提升畝均效益為目標，支持開發(fā)區(qū)制定資源要素投入產(chǎn)出標準，扎實推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，落實要素資源差別化價格政策和配置措施。鼓勵開發(fā)區(qū)持續(xù)推進閑置土地、低效廠房、空置樓宇清理，盤活存量資源，拓寬發(fā)展空間?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市工信局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
六、完善體制機制，激發(fā)內生動力
15．創(chuàng)新運營管理模式。鼓勵開發(fā)區(qū)探索建設、運營、招商、管理和園區(qū)服務的市場化模式，探索推進“管委會+平臺公司”管理體制，管委會承擔園區(qū)政策制定、發(fā)展規(guī)劃等行政管理職能，平臺公司承擔融資開發(fā)、項目管理、招商引資等職能，加快形成市場主導、政策支持、高效運轉的管理運營體制。鼓勵社會資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設、運營管理特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園發(fā)展模式。支持社會資本參與開發(fā)區(qū)公共服務平臺建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持去行政化方向，科學設置開發(fā)區(qū)職能機構，聚焦經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、企業(yè)培育、開發(fā)建設主責主業(yè)，實行扁平化管理，引導編制、崗位資源向招商引資、企業(yè)服務一線集中。穩(wěn)妥有序推進“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”管理模式，在同一縣級行政區(qū)劃范圍內，積極穩(wěn)妥，因地制宜，清理、整合、撤并“小、散、弱”開發(fā)區(qū)管理機構，以一個國家級開發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)管理機構為主體，統(tǒng)籌管理其他3-5個區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的省市級以下開發(fā)園區(qū)管理機構。〔責任單位：市委編辦、市人社局、市國資委、市商務局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
16．優(yōu)化園區(qū)體制機制。規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構設置，提升機構編制資源使用效益，促進開發(fā)區(qū)聚焦主責主業(yè)，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)建立崗位聘用制度和競爭性選人用人機制，綜合考慮職責輕重、工作實績、貢獻大小等因素，在核定的公務員津貼補貼水平內，實行以實績?yōu)閷虻牟町惢匠昙钪贫取９膭铋_發(fā)區(qū)創(chuàng)新招商方式，以市場化的運作手段，設立招商機構，招聘招商人員，對一線的高層次人才，根據(jù)實際工作需要，依據(jù)《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》等相關政策規(guī)定，探索實行與招商實績掛鉤的多樣化薪酬分配制度。進一步明確園區(qū)考評導向，結合國家、省對開發(fā)區(qū)綜合評價體系，修訂完善指標考核體系，圍繞招商引資、項目建設、發(fā)展質量、科技創(chuàng)新和開放水平等指標，實行量化評分考核，推動開發(fā)區(qū)聚焦項目建設主責主業(yè)，全力招引重特大項目，增強發(fā)展后勁?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市委編辦、市人社局、市商務局、市發(fā)改委、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
17．打造一流營商環(huán)境。貫徹落實《江蘇省政務服務事項下放承接管理辦法》，圍繞開發(fā)區(qū)發(fā)展實際需求，加大開發(fā)區(qū)項目投資、建設管理、市場準入等方面賦權賦能改革力度，進一步提升開發(fā)區(qū)服務效能。鼓勵在有條件的開發(fā)區(qū)設立行政審批局和綜合執(zhí)法局。優(yōu)化項目審批流程，依法精減項目準入手續(xù)，實行并聯(lián)預審，持續(xù)提升投資便利度。鼓勵開發(fā)區(qū)設立“一站式”服務平臺，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推進開發(fā)區(qū)區(qū)域評估改革，探索擴大區(qū)域評估項目和范圍，加強評估成果運用，實現(xiàn)區(qū)域內落戶項目免費共享。支持開發(fā)區(qū)建立專業(yè)化全鏈條幫辦代辦隊伍，率先推行全流程在線智能化審批，打造開發(fā)區(qū)項目服務品牌?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市行政審批局、市商務局、市委編辦、市司法局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
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