大豐區(qū)、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關部門：

《鹽城市國家公交都市創(chuàng)建三年行動計劃（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室

2023年7月28日

（此件公開發(fā)布）

鹽城市國家公交都市創(chuàng)建

三年行動計劃（2023-2025年）

2023年1月，我市獲批“十四五”期國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建城市。為高質量推進國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建，圓滿完成創(chuàng)建任務，現(xiàn)制定《鹽城市國家公交都市創(chuàng)建三年行動計劃（2023-2025年）》。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，推動城市公共交通高質量發(fā)展，全力打造“生態(tài)鹽城、幸福公交”人民滿意優(yōu)質公交，為奮力譜寫“強富美高”新鹽城現(xiàn)代化建設新篇章提供堅實支撐。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌考慮，分步實施。根據(jù)國家公交都市建設示范工程建設要求和創(chuàng)建任務輕重緩急，細化分解建設任務和建設時序，做好任務落實推進，確保按計劃完成創(chuàng)建工作。

（二）問題導向，突破難點。緊扣制約公共交通發(fā)展的瓶頸問題，抓住重點、突破難點，不等不靠、統(tǒng)籌推進，做到早布置、早上手、早實施，贏得創(chuàng)建工作主動權。

（三）部門聯(lián)動，融合高效。打破跨行政區(qū)、跨方式壁壘，加強部門融合和分工協(xié)作，發(fā)揮組合效益，共同構建公共交通多樣化體系和運輸服務“一張網(wǎng)”。

（四）落實責任，強化考核。細化落實創(chuàng)建指標和建設任務責任主體，建立年度考核制度，指標任務完成情況納入市政府年度考核事項。

三、工作目標

（一）總體目標

根據(jù)《國家公交都市建設示范工程管理辦法》，系統(tǒng)全面提升城市公共交通發(fā)展水平，健全公交管理制度，完善公交發(fā)展保障要素，推進“公交+慢行”網(wǎng)絡融合，構建中運量公交為骨干、常規(guī)公交為網(wǎng)絡、特色公交為輔助、慢行交通為延伸的公共交通體系，打造“層次分明、功能完備、一體銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”鹽城特色公交示范樣板，實現(xiàn)創(chuàng)成國家公交都市目標。

（二）具體目標（到創(chuàng)建期末）

1．硬件設施方面：城市公共交通站點500米覆蓋率100%，萬人城市公共汽電車保有量17標臺以上，新增和更新新能源城市公共汽電車比率100%，新增和更新低地板及低入口城市公共汽電車比率60%以上，城市公交專用道設置率10%以上。

2．安全運營方面：城市公共交通行車責任事故死亡率低于0.02%，城市公共交通投訴處理完結率100%，城市公共汽電車港灣式?？空驹O置率19%以上，城市公共汽電車進場率100%。

3．乘車便捷方面：城市公共交通乘客滿意度90%以上，城市公共交通正點率94%以上，早晚高峰時段城市公共交通擁擠度低于50%，早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速20KM/H，城市公共汽電車來車信息實時預報率100%，無障礙城市公共汽電車站臺設置率26%以上。

4．要素保障和發(fā)展特色方面：城市公共交通企業(yè)職工工資收入水平100%以上，城市公共交通運營補貼補償?shù)轿宦?/span>100%，城市公共交通機動化出行分擔率50%以上，綠色出行比例75%，中運量占公共交通客運量比例33.5%以上，全域公交線路條數(shù)達25條。

四、重點任務

（一）政策機制建設

1．健全創(chuàng)建機制。細化落實《鹽城市國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建實施方案》，制定相關實施細則，有序推進我市創(chuàng)建任務完成。制定國家公交都市建設示范工程綜合考核制度，提升創(chuàng)建工作實施成效。建立城市公交發(fā)展聯(lián)席會議機制，定期召開聯(lián)席會議和小組會議，加強政府各部門之間的協(xié)調溝通。成立城市公共交通乘客委員會，擴大社會監(jiān)督效應，拓寬意見收集渠道。（市交通運輸局、市公安局、市財政局、市人社局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市文廣旅局、市體育局、市國資委，市交投集團，大豐區(qū)、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會按職責分工負責。具體任務分工詳見附件，下同）

2．編制專項規(guī)劃。研究“十四五”鹽城公共交通發(fā)展重點思路和目標，組織編制《鹽城市“十四五”公共交通專項規(guī)劃》，編排“十四五”期間鹽城公共交通發(fā)展重點任務和重大項目。編制公交線網(wǎng)規(guī)劃方案，明確公交線網(wǎng)發(fā)展方向。編制公交場站綜合開發(fā)利用方案，明確包括公交樞紐站、公交首末站、公交停保場等各類公共交通場站的用地規(guī)模，推進公交場站用地綜合開發(fā)。編制大豐區(qū)公交場站建設規(guī)劃，研究制定公交場站布局思路和目標，合理規(guī)劃布局公交場站。（市交通運輸局、市交投集團、大豐區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會按職責分工負責）

3．完善行業(yè)政策制度。完善公共交通運營補貼政策，明確補貼來源及補貼考核辦法。建立市、區(qū)兩級財政分攤機制，落實資金投入到位措施，確保資金扶持持續(xù)穩(wěn)定。完善城市公共交通應急預案，每年至少開展1次應急演練。建立公交行業(yè)服務質量和運營安全評價報告機制，每年開展1次公共交通服務質量監(jiān)測，持續(xù)提升公交服務質量。健全城市公共交通投訴處理制度，提高投訴處理完結率，持續(xù)提升城市公共交通乘客滿意度。（市財政局、市交通運輸局、市公安局、市交投集團按職責分工負責）

（二）快速公交提質

4．有序推進SRT建設。穩(wěn)定運營SRT一號線。研究編制SRT線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃，優(yōu)化完善BRT（SRT）站臺工程。進一步發(fā)揮SRT虛擬軌道交通示范引領效應，帶動鹽城虛擬軌道交通產業(yè)發(fā)展。（市交投集團、市交通運輸局、市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市公安局按職責分工負責）

5．推動BRT快速公交建設。結合城市快速路建設，同步建設BRT快速公交，提升BRT運營效率，深化快速公交與SRT、常規(guī)公交線網(wǎng)的一體化融合發(fā)展。推進青年路高架西延BRT線網(wǎng)優(yōu)化，建設高架地面系統(tǒng)BRT線路H3（東環(huán)路-黃海路-范公路-青年路）、H4（西環(huán)路-黃海路-范公路-青年路），加快完善“環(huán)形+放射”的公交快速走廊。（市交投集團、市交通運輸局、市財政局、市公安局按職責分工負責）

6．科學建設公交專用道。積極推進公交專用道建設，促進公交專用道成環(huán)成網(wǎng)。推進海洋路（開放大道以東段）、鹽瀆路、開創(chuàng)路等路段設置路側專用道，實現(xiàn)城市公交專用道設置率達10%以上，公交專用道里程達170公里以上。（大豐區(qū)、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)人民政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會、市公安局、市交投集團、市交通運輸局按職責分工負責）

7．優(yōu)化公交信號優(yōu)先系統(tǒng)。優(yōu)化公交專用信號燈和信號相位設置，實現(xiàn)公交車輛優(yōu)先通行，提高公交車的運行速度。推進青年路、解放路等BRT主廊道擁堵節(jié)點公交信號優(yōu)先系統(tǒng)評估應用。（市公安局、市交通運輸局、市交投集團按職責分工負責）

8．加強公交專用道監(jiān)管。規(guī)范設置公交專用道標志標線、借道區(qū)等，引導車輛規(guī)范有序通行。嚴管違法占用公交專用道行為，利用交通技術監(jiān)控設備、公交車車載監(jiān)控設備等，加大對違法占用公交專用道行為的查糾力度。（市公安局、市交通運輸局、市交投集團按職責分工負責）

（三）公交線網(wǎng)優(yōu)化

9．建立線網(wǎng)優(yōu)化調整機制。根據(jù)城市居民出行特征、現(xiàn)有線路運營狀況以及城市客流需求預測等指標，建立公交線網(wǎng)優(yōu)化評估機制，確保線網(wǎng)長度、重復系數(shù)、覆蓋率、客流實載率更加科學。（市交投集團、市交通運輸局按職責分工負責）

10．科學優(yōu)化公交線網(wǎng)。結合SRT一號線優(yōu)化和H3、H4環(huán)線的建設，優(yōu)化調整公交線網(wǎng)，持續(xù)完善SRT、BRT、常規(guī)公交、特色公交線網(wǎng)體系。每年新增優(yōu)化調整公交線路5條以上。（市交投集團、市交通運輸局按職責分工負責）

11．完善微循環(huán)公交體系。在公交服務覆蓋薄弱地區(qū)開通微循環(huán)公交，滿足片區(qū)內乘客短途出行需求，有效銜接干線公交，方便群眾換乘，增開袁河家園、新景華城、大洋灣安置房等社區(qū)巴士，新增優(yōu)化調整5條以上微循環(huán)公交線路。（市交投集團、市交通運輸局按職責分工負責）

12．有序發(fā)展定制公交。服務市民群體出行需求，重點面向學校、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等潮汐性大客流量區(qū)域，新增優(yōu)化10條以上定制公交線路。以乘客需求響應為主，創(chuàng)新公交出行服務，重點面向出行距離在5-15公里的個性化出行群體，探索線上定制共享巴士業(yè)務。（市交投集團、市交通運輸局按職責分工負責）

13．鞏固提升全域公交服務質效。深化全域公交運營質效評估，著力構建層次分明、功能互補、一體銜接的城鄉(xiāng)公交一體化服務體系和以高鐵樞紐為核心的城鄉(xiāng)換乘體系，持續(xù)提升“一站式”出行服務品質。新增10條全域公交線路，實現(xiàn)各縣（市）縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交通達全覆蓋，高鐵樞紐公交通達全覆蓋。（市交通運輸局、市交投集團按職責分工負責）

14．加快毗鄰公交發(fā)展。加快毗鄰地區(qū)間公交線網(wǎng)相互融合和互聯(lián)互通，實現(xiàn)公交站點同臺換乘和無縫對接，新增優(yōu)化調整5條以上毗鄰公交線路，打破區(qū)域壁壘，加快推進毗鄰地區(qū)公交發(fā)展。（市交通運輸局、市交投集團按職責分工負責）

（四）公交場站建設

15．完善公交場站布局。推進先鋒大島公交停車場、原華建物流園停車場、新興公交停車場、西北片公交停車場、開發(fā)區(qū)新都路東公交首末站等場站設施建設。完善大豐區(qū)公交場站設施，推進城東新區(qū)公交樞紐建設。（市交投集團，大豐區(qū)、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)人民政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局按職責分工負責）

16．推進公交站臺建設。持續(xù)推進無障礙公交站臺及港灣式站臺建設，結合便民站臺改造及站臺新建，新改建無障礙公交站臺100座以上，實現(xiàn)無障礙城市公共汽電車站臺設置率提升到26%以上，提升適老化出行環(huán)境。新改建的城市主干道同步建設港灣式公交站臺，其他有條件的非港灣式公交站臺逐步改造為港灣式站臺，實現(xiàn)港灣式站臺設置率提升到19%以上。（市交投集團、大豐區(qū)、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)人民政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會、市交通運輸局、市財政局、市住建局、市公安局按職責分工負責）

17．完善公交場站配套充電設施。建成200根以上新能源汽車充電樁，實現(xiàn)社會車輛、巡游出租和公交車輛重點充電場站共建共享。（市交投集團、大豐區(qū)、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)人民政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會、市工信局、市交通運輸局按職責分工負責）

（五）智慧公交應用

18．完善公交安全監(jiān)管系統(tǒng)。建設完善高度集成的安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)車輛、站臺、場站等治安防范重要部位按照規(guī)定設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應急報警等裝置，全面、準確地接入動態(tài)運營數(shù)據(jù)，有效提升信息化管理水平，提高安全服務監(jiān)管效能。安裝車載設備，實時檢測識別駕駛員異常駕駛行為，聯(lián)動后臺實時記錄預警，規(guī)范司機駕駛行為，關愛司機身心健康。（市交投集團、市公安局、市交通運輸局按職責分工負責）

19．推進智慧公交裝備建設。推進公交智能化監(jiān)控、服務查詢、交叉口信號機綜合分析等智能系統(tǒng)建設，實現(xiàn)乘客、車輛、場站以及交通環(huán)境要素之間的互動共享。建設基于牌照識別、感應定位等技術信息管理系統(tǒng)。（市交投集團、市公安局、市交通運輸局按職責分工負責）

20．提升乘客出行信息服務能力。加快城市主要客流走廊公交電子站牌建設，新改建50個電子站牌，提升公交出行服務水平。探索整合優(yōu)化“掌上公交”、“我的鹽城”等APP，進一步完善公共交通出行信息查詢與發(fā)布系統(tǒng)。（市交投集團、市交通運輸局、市工信局、市公安局、市住建局按職責分工負責）

（六）綠色出行提質

21．提升公交運能。嚴格執(zhí)行公交車輛運營年限規(guī)定，加強車輛更新力度，優(yōu)化公交車車型標準，在主線、干線等客流量較大的線路上選擇大容量公交車型，在支線、微循環(huán)線等客流量較小和老城區(qū)內道路條件受限的線路上選擇小微型公交車型?！笆奈濉逼谫徶眉冸妱庸卉?/span>400輛，新增和更新新能源城市公共汽電車比率達100%，新增和更新低地板及低入口公交車比率達到60%以上。（市交投集團、大豐區(qū)人民政府、市財政局、市交通運輸局按職責分工負責）

22．繼續(xù)推進慢行環(huán)境治理工程。每年新建30公里綠道、健身步道，持續(xù)提升綠色交通出行環(huán)境。推動公交站點與公共自行車站點融合，打造一體化綠色出行換乘體系。（市住建局、市體育局、市交通運輸局按職責分工負責）

（七）從業(yè)人員保障

23．提高公交企業(yè)員工待遇。優(yōu)化薪酬管理辦法，完善職工工資增長機制，薪酬支出向一線在崗員工進一步傾斜。持續(xù)開展“520公交駕駛員關愛日”相關活動，提高公交職工責任感和榮譽感。（市交投集團、市人社局、市交通運輸局按職責分工負責）

24．提升公交企業(yè)員工職業(yè)技能。加強對公交駕駛員、車輛維修人員定期培訓，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，積極引進、擴充公交一線人員隊伍，提升基層員工隊伍綜合能力。（市交投集團、市交通運輸局、市人社局按職責分工負責）

25．開展主題宣傳活動。繼續(xù)開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，以及開展綠色出行進學校、進社區(qū)等多種形式活動，并依托此類活動培育一批先進集體和個人。（市交投集團、市交通運輸局，大豐區(qū)、鹽都區(qū)、亭湖區(qū)人民政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會按職責分工負責）

（八）運營環(huán)境優(yōu)化

26．完善交通影響評價制度。嚴格落實公共交通配套設施建設標準，在建設項目交通影響評價中提出公交、治安設施配建和管理要求，實現(xiàn)城市公共交通設施與項目主體同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。交通運輸部門會同公安、規(guī)劃等相關職責部門，組織公交配套設施竣工驗收。（市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市交投集團按職責分工負責）

27．提升安全管理水平。健全公交企業(yè)安全管理機構，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和規(guī)范。督促公交企業(yè)建立完善的安全生產管理制度，加強安全生產管理，定期開展安全檢查和隱患排查，降低城市公共交通行車責任事故死亡率。（市交通運輸局、市公安局、市交投集團按職責分工負責）

28．加強運營服務監(jiān)督。推動將城市公交運營服務規(guī)范、服務質量考核結果作為企業(yè)績效評價、財政補貼資金發(fā)放、經(jīng)營許可管理等方面重要依據(jù)。發(fā)揮社會監(jiān)督與民意調查反饋作用，每年定期舉辦市民見面會、走進公交等活動。（市交通運輸局、市交投集團按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各職能部門要把公交都市創(chuàng)建工作納入城市發(fā)展規(guī)劃，作為一項重要的民生實事定期專題研究，對照任務分工履職盡責，著力推進各項任務有序完成。充分發(fā)揮城市公交發(fā)展聯(lián)席會議機制統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進和考評考核作用，強化創(chuàng)建工作進度通報、督查考核，確保各項創(chuàng)建工作落到實處、見到實效。每年定期開展國家公交都市創(chuàng)建工作總結評估，編制《鹽城市國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建工作年度報告》。

（二）加強政策保障。完善創(chuàng)建國家公交都市建設示范工程相關政策和制度，按照公交都市建設示范工程總體目標，制定公共交通關于路權、財政、用地等方面的實施細則，夯實公交都市創(chuàng)建政策基礎。市（區(qū)）各級財政統(tǒng)籌做好創(chuàng)建相關資金保障工作，將創(chuàng)建投入納入公共財政預算體系，鼓勵社會資本依法依規(guī)參與城市公共交通場站綜合開發(fā)，落實國家關于城市公共交通有關稅費優(yōu)惠政策。

（三）加強輿論宣傳。通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊及自媒體，持續(xù)宣傳我市公交發(fā)展成效，“公交優(yōu)先”發(fā)展理念進一步深入人心。提高群眾參與度、關注度，擴大群眾對創(chuàng)建工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

附件：1．鹽城市國家公交都市創(chuàng)建考核評價指標表

      2．鹽城市國家公交都市創(chuàng)建重點任務分解表

附件1

鹽城市國家公交都市創(chuàng)建考核評價指標表

附件2

鹽城市國家公交都市創(chuàng)建重點任務分解表