各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市重大項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鹽城市人民政府

2023年8月11日

（此件公開發(fā)布）

鹽城市重大項(xiàng)目“拿地即開工”

實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高重大項(xiàng)目審批效能，打造高質(zhì)量營商環(huán)境，助推重大項(xiàng)目加快建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”的指導(dǎo)意見》（蘇工改辦〔2020〕1號(hào)）、《江蘇省重大項(xiàng)目建設(shè)審批“一件事”改革實(shí)施方案》（蘇政務(wù)辦發(fā)〔2022〕60號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

全市上下牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，以推動(dòng)重大項(xiàng)目快落地、快開工為目標(biāo)，通過強(qiáng)化政企互信、深化部門協(xié)作、實(shí)行提前介入、開展并聯(lián)審批，全面提高重大項(xiàng)目審批效能。強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成和業(yè)務(wù)協(xié)同，利用土地劃撥或出讓完成前的準(zhǔn)備時(shí)間，同步落實(shí)項(xiàng)目開工前應(yīng)具備的各項(xiàng)建設(shè)條件和管控要求，在土地交付后2個(gè)工作日內(nèi)，依次發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等正式批準(zhǔn)文件，確保實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，全力打造項(xiàng)目建設(shè)全程無堵點(diǎn)“鹽城速度”。

二、實(shí)施范圍

適用本方案的項(xiàng)目需同時(shí)符合以下條件：（1）列省、列市重大項(xiàng)目，以工業(yè)項(xiàng)目為主；（2）已基本確定建設(shè)內(nèi)容；（3）投資主體或建設(shè)單位具有強(qiáng)烈意愿；（4）需依法通過劃撥或出讓方式取得土地手續(xù)。

有下列情形的除外：（1）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中明確的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；（2）涉及金屬冶煉、易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目；（3）關(guān)系國家安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、涉及重大生產(chǎn)力布局、關(guān)乎社會(huì)公共利益的項(xiàng)目；（4）審批權(quán)限超過我市審批范圍的項(xiàng)目。

三、基本原則

（一）企業(yè)自愿申請(qǐng)。“拿地即開工”審批模式以建設(shè)單位自愿申請(qǐng)為前提。建設(shè)單位須填寫“拿地即開工”申請(qǐng)表，承諾積極配合在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)辦理，并自行承擔(dān)因未按承諾導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)損失。

（二）部門提前服務(wù)。“拿地即開工”牽頭實(shí)施部門對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)表進(jìn)行審核確認(rèn)，將符合條件的項(xiàng)目抄送相關(guān)部門和單位。各部門（單位）結(jié)合工作職能，提前介入，主動(dòng)提供審批咨詢服務(wù)；在實(shí)行“并聯(lián)審批”階段，先行出具模擬評(píng)審意見。各職能部門出具的模擬評(píng)審意見不具有行政審批文件的法律效力，項(xiàng)目建設(shè)單位未取得正式批準(zhǔn)文件前不得開工建設(shè)。

（三）成果高效轉(zhuǎn)化。投資企業(yè)土地摘牌、簽訂土地出讓合同、繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后，所有模擬審批結(jié)果按規(guī)定轉(zhuǎn)換成正式審批文件，在2個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證、建筑工程施工許可證“五證齊發(fā)”，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

四、工作流程

（一）提前準(zhǔn)備階段。屬地政府嚴(yán)格依據(jù)國土空間規(guī)劃開展土地成片開發(fā)方案編制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與集體土地征收、桿線遷移等準(zhǔn)備工作，完成地籍權(quán)屬調(diào)查、安置補(bǔ)償?shù)轿蛔C明、土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審、文物勘探、地價(jià)評(píng)估等工作，對(duì)符合條件的區(qū)域盡早完成區(qū)域文保、水土保持、水資源論證、地震安全性評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”，變“單個(gè)項(xiàng)目評(píng)”為“區(qū)域整體評(píng)”。（責(zé)任單位：屬地政府、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市文廣旅局等）

（二）申請(qǐng)受理階段。項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂后，屬地開發(fā)園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指導(dǎo)有意愿的建設(shè)單位填寫“拿地即開工”書面申請(qǐng)，提交縣（市、區(qū)）政府或指定的牽頭部門受理?？h（市、區(qū)）政府或指定牽頭部門收到“拿地即開工”書面申請(qǐng)后，召集相關(guān)部門（單位）對(duì)是否符合“拿地即開工”條件進(jìn)行研判，必要時(shí)可征求市相關(guān)部門意見。對(duì)符合“拿地即開工”條件的項(xiàng)目，進(jìn)一步明確項(xiàng)目開工前所需具備的各類建設(shè)條件和管控要求，屬地政府進(jìn)行蓋章確認(rèn)。（責(zé)任單位：屬地政府、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急局、市行政審批局）

（三）土地供應(yīng)階段。建設(shè)條件清單確認(rèn)后，自然資源規(guī)劃部門對(duì)進(jìn)入“拿地即開工”審批流程的項(xiàng)目，啟動(dòng)土地核查，確定用地紅線和規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，組織開展勘測定界、地價(jià)評(píng)估，編制供地方案并按程序報(bào)市、縣人民政府審批。供地方案審批通過后，自然資源規(guī)劃部門發(fā)布土地掛牌出讓公告（劃撥土地公示）。（責(zé)任單位：屬地政府、市自然資源規(guī)劃局）

（四）方案設(shè)計(jì)階段。建設(shè)條件清單確認(rèn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位確定工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，完成設(shè)計(jì)方案編制和修改完善。自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，按規(guī)定報(bào)市、縣相關(guān)議事決策機(jī)構(gòu)審議，符合條件的出具項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案模擬審批意見。有條件的可將供地方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案同步報(bào)審，實(shí)施土地帶方案掛牌。（責(zé)任單位：屬地政府、市自然資源規(guī)劃局）

（五）土地交付階段。采用出讓方式供地的，土地摘牌后，自然資源規(guī)劃部門與建設(shè)單位按規(guī)定簽訂土地出讓合同；建設(shè)單位按照出讓合同的約定，及時(shí)繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)；自然資源規(guī)劃部門在出讓合同約定的期限內(nèi)交付土地。采用劃撥方式供地的，公示期滿后，自然資源規(guī)劃部門核發(fā)劃撥決定書并交付土地。（責(zé)任單位：屬地政府、市自然資源規(guī)劃局、鹽城稅務(wù)局）

（六）施工圖預(yù)審階段。工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案模擬審批通過后，屬地政府協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位完成施工圖設(shè)計(jì)（含消防設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)）。住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，符合條件的出具施工圖設(shè)計(jì)模擬審批意見。此階段可指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位同步進(jìn)行地勘、試樁。（責(zé)任單位：屬地政府、市住建局、市行政審批局）

（七）證照轉(zhuǎn)換階段。自然資源規(guī)劃部門將土地使用權(quán)交付給項(xiàng)目建設(shè)單位后，屬地政府涉審部門立即啟動(dòng)模擬審批意見轉(zhuǎn)換程序，2個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證、建筑工程施工許可證發(fā)放，確保實(shí)現(xiàn)“交地即發(fā)證”“拿地即開工”。相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均按照模擬審批期間的要求執(zhí)行。（責(zé)任單位：屬地政府、市自然資源規(guī)劃局、市住建局）

（八）其他事項(xiàng)預(yù)審階段。在進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的同時(shí)，屬地政府協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位完成能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、交評(píng)、水土保持、防洪評(píng)價(jià)等報(bào)告編制；同步協(xié)調(diào)公共事業(yè)部門，申請(qǐng)臨時(shí)水、電。各相關(guān)職能部門做好前期指導(dǎo)，建設(shè)單位按序時(shí)與報(bào)告編制單位簽訂協(xié)議，確保項(xiàng)目正式開工前，完成上述報(bào)告審查、出具相應(yīng)批復(fù)文件。（責(zé)任單位：屬地政府、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市交通局、市水利局、鹽城供電公司等）

（九）開工準(zhǔn)備階段。施工圖設(shè)計(jì)手續(xù)完成后，屬地政府協(xié)助意向單位編制預(yù)算清單，確定施工單位、監(jiān)理單位，完成農(nóng)民工工資專戶開立、工傷保險(xiǎn)參保繳納、現(xiàn)場圍擋、場地硬化等準(zhǔn)備工作，同時(shí)做好項(xiàng)目地塊臨時(shí)水電等進(jìn)場施工各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：屬地政府、市住建局、市人社局、鹽城稅務(wù)局、鹽城供電公司）

五、流程中止

發(fā)生以下情形的，應(yīng)當(dāng)立即中止“拿地即開工”流程：（1）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化；（2）項(xiàng)目被調(diào)出省、市重大項(xiàng)目清單；（3）項(xiàng)目建設(shè)單位中途自愿放棄；（4）項(xiàng)目建設(shè)單位未履行承諾；（5）國家、省、市政策調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目不符合“拿地即開工”條件。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市“拿地即開工”工作專班，由常務(wù)副市長總牽頭，市自然資源規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、住建局、行政審批局及其他相關(guān)職能部門積極參與，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究、指導(dǎo)、服務(wù)“拿地即開工”工作。各審批職能部門要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一名業(yè)務(wù)骨干具體負(fù)責(zé)“拿地即開工”，按照法律法規(guī)要求，做好政策咨詢、流程指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)等工作。各板塊參照建立本地區(qū)“拿地即開工”工作專班。

（二）加強(qiáng)過程監(jiān)管。建立健全事中事后監(jiān)管體系，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為行為。在項(xiàng)目建設(shè)單位取得施工許可證后，相關(guān)監(jiān)管部門指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；對(duì)建設(shè)單位不履行承諾的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)督查考核。市政府督查室、市重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，對(duì)各板塊“拿地即開工”實(shí)施方案落實(shí)情況、各職能部門涉及環(huán)節(jié)完成情況進(jìn)行督查；同時(shí)，將各板塊、各職能部門“拿地即開工”落實(shí)情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)與主流媒體、行業(yè)媒體和新興媒體合作，廣泛、深入宣傳我市“拿地即開工”重要意義、經(jīng)驗(yàn)做法、成功案例，廣泛征求公眾意見和建議，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，大力打造“鹽誠辦”營商環(huán)境品牌。

各板塊可依據(jù)本方案，結(jié)合地方實(shí)際，在法律框架范圍內(nèi)，探索制定本地化“拿地即開工”實(shí)施方案。

附件：1﹒“拿地即開工”申請(qǐng)表

2﹒“拿地即開工”模擬審批意見

3﹒鹽城“拿地即開工”流程圖

附件1

“拿地即開工”申請(qǐng)表

附件2

“拿地即開工”模擬審批意見

××模審〔202 〕   號(hào)

           單位：

你公司申請(qǐng)          （項(xiàng)目名稱）和      （事項(xiàng)名稱）模擬審批的材料及內(nèi)容已收悉。經(jīng)我部門（單位）審查，現(xiàn)提出模擬審批意見如下：

同意? 不同意?該申報(bào)事項(xiàng)通過模擬審批，具體意見：

1．

2．

3．

備注：模擬審批意見一式兩份，審批部門、申請(qǐng)企業(yè)各執(zhí)一份；待補(bǔ)齊相關(guān)材料后，憑本意見轉(zhuǎn)換正式批準(zhǔn)文件。

審批部門（簽章）：                 

                               年    月    日