2月21日，經(jīng)市委常委會會議審議通過，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《鹽城市政商交往“十要十嚴禁”清單》（以下簡稱《清單》），為便于各級、各部門精準有效貫徹落實《清單》工作要求，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

一、為什么要出臺《清單》？

構建親清新型政商關系是優(yōu)化營商環(huán)境、營造良好政治生態(tài)的重要保障。黨的十八大以來，習近平總書記多次站在全局和戰(zhàn)略高度，用“親”“清”二字來定調(diào)政商關系，為政商交往確立了標尺。政商關系的親清程度，反映黨風政風和干部作風，事關營商環(huán)境好壞。政商之間，做到親而有度、清而有為，則于國有功、于民有利、于經(jīng)濟社會發(fā)展全局都有重要意義。落實這條政商交往之道，離不開具體的操作指引與行為規(guī)范。近年來，黨中央、省委、市委高度重視新型政商關系建設，先后作出了一系列重要部署。2023年11月1日，全市召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會，專門出臺《鹽城市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展20條措施》，其中，要求發(fā)布政商交往正面清單和負面清單，明確黨政干部和企業(yè)家交往規(guī)則。

出臺《清單》是推動構建親清統(tǒng)一的新型政商關系的必然要求，更是落實黨中央和省委、市委關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大決策部署的重要舉措，重在亮明原則態(tài)度，表明意志決心，為全市各級黨政機關和公職人員主動服務民營經(jīng)濟發(fā)展、準確把握工作聯(lián)系和私人交往的分寸提供指引，提醒各級各部門和黨員干部、公職人員，在與企業(yè)交往中要履職盡責、敢于擔當，不越紀、不觸法、不謀私，為構建親清政商關系和清廉高效營商環(huán)境提供制度保障，讓企業(yè)特別是民營企業(yè)切身感受到鹽城有溫度、尺度和透明度的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

二、《清單》在總體方向上是如何把握的？

《清單》起草過程中，本著有規(guī)可依、有度可量的原則，總體注意把握三個方面：一是緊扣習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署。以習近平總書記關于構建親清新型政商關系的重大要求為指導，全面落實黨中央、國務院《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，以及關于解決政府拖欠企業(yè)賬款、堅決整治“亂收費、亂罰款、亂攤派”等部署要求，力求方向不偏、目標明確、定位準確。二是緊貼省委、市委最新要求。認真貫徹省委、省政府《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》和市委、市政府關于《鹽城市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展20條措施》等文件，及時將相關規(guī)定吸收到清單之中。仔細研讀市委、市政府主要領導關于營商環(huán)境方面的講話內(nèi)容，比如，“高標準打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”“企業(yè)最關心的‘兩件事’‘六個最盼’”、對規(guī)范行政執(zhí)法工作的要求等，都在清單中有所體現(xiàn)。三是緊盯鹽城營商環(huán)境存在的問題。對企業(yè)群眾反映較多的政策宣傳解讀不深入、資金撥付兌現(xiàn)不及時、行政執(zhí)法檢查不規(guī)范、行政審批服務質(zhì)效低，以及一些職能部門人員以權謀私、吃拿卡要等風腐一體問題，有針對性地在《清單》中加以規(guī)范。

三、《清單》有哪些干貨，可以解決哪些問題？

《清單》全文1900余字，主要包括兩大部分內(nèi)容。第一部分用正面清單激勵擔當。聚焦解決實踐中黨政干部想為但怕被問責導致不敢為、不愿為的問題，從落實政策、高效服務、公正平等、規(guī)范執(zhí)法、保障權益、排憂解難、增進聯(lián)系、廣納良言、合規(guī)交往、改進作風十個方面，對黨政機關和公職人員同企業(yè)交往“應當做什么”“可以做什么”作出明確規(guī)定，鼓勵引導黨員干部及其他公職人員秉持公心、敢于擔當、積極作為，主動幫助企業(yè)辦實事、解難題。特別是明確了黨員干部和公職人員，在服務企業(yè)和行業(yè)發(fā)展中，哪些活動可以參加，哪些活動可以組織。比如，“十要”清單中鼓勵政商積極交往，在依規(guī)依紀的前提下大膽開展工作，經(jīng)批準，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會舉辦的推介會、展銷會、座談會、研討會等公開商務活動。

第二部分用負面清單劃出底線。著眼于防止不作為、慢作為、亂作為，以及親清不分、官商一體甚至沆瀣一氣等問題，從嚴禁違規(guī)吃請、嚴禁收受財物、嚴禁請托辦事、嚴禁非法牟利、嚴禁濫用職權、嚴禁亂收亂罰、嚴禁違約失信、嚴禁插手項目、嚴禁懶政怠政、嚴禁抱團成伙十個方面，對“不得做什么”作出明令禁止，要求黨政機關和公職人員遵紀守法、不踩紅線、不越底線。尤其在堅決杜絕權錢交易、政商勾結等問題上，明確了黨政機關及其公職人員哪些事情不能做、哪些“圈子”搞不得、哪些“手”不能伸等。比如，“十嚴禁”清單中，規(guī)定不得在行政執(zhí)法中濫用自由裁量權，對企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等，加重企業(yè)負擔。

“十要”與“十嚴禁”清單形成一體兩翼，正向激勵各級干部放下包袱、擔當作為，反向警醒各級干部把握邊界、規(guī)范行為，做到親不逾矩、清不遠疏、親清統(tǒng)一。

四、如何讓《清單》有效落實？

一分部署，九分落實。各地各部門要認真落實《清單》要求，通過官方網(wǎng)站、報刊、電視等方式廣泛宣傳，加強對《清單》落實情況的監(jiān)督檢查。全市各級公職人員要在政商交往中守底線、轉思想、強擔當、有作為，以良好營商環(huán)境為推進中國式現(xiàn)代化鹽城新實踐提供堅強保障。

《清單》是指導各級黨政機關和公職人員規(guī)范從政行為的務實舉措，對于公職人員來說，既有約束又有賦權。為持續(xù)助推優(yōu)化我市營商環(huán)境，暢通企業(yè)訴求渠道，搜集處置破壞營商環(huán)境的問題線索，確保《清單》要求落到實處，我們還探索“智慧監(jiān)督”新方式，開設“益企廉”監(jiān)督一點通線上舉報平臺，開啟涉企問題投訴綠色通道，對舉報投訴問題由市縣兩級作風辦負責扎口建立清單，實行閉環(huán)處置，充分發(fā)揮查辦問題線索對改善營商環(huán)境的穿透和震懾作用，確保《清單》要求落到實處。

五、《清單》出臺后，全市紀檢監(jiān)察機關還有哪些部署安排？

政商關系是營商環(huán)境的風向標，是政治生態(tài)的重要內(nèi)容。出臺《清單》為鹽城廣大黨員干部、公職人員與企業(yè)家打交道、構建親清政商關系，進一步提供了行動指南。下一步，全市紀檢監(jiān)察機關將持續(xù)堅持抓早抓小，及時發(fā)現(xiàn)、糾治服務企業(yè)中的不作為、慢作為、亂作為等問題，對嚴重違反《清單》的“四風”和腐敗等問題依規(guī)依紀依法嚴肅查處問責。具體來說，有以下幾項重點舉措：一是聯(lián)合涉企執(zhí)法部門單位，積極探索打造執(zhí)法檢查備案智慧管理平臺，加強對涉企執(zhí)法檢查“再監(jiān)督”，堅決糾治過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、逐利執(zhí)法、私設門檻、冷硬橫推、吃拿卡要等作風頑疾。二是緊盯民企關注的市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等領域，每季度選擇一批惠企政策集中、助企事項較多的重點部門，開展為企服務情況“蹲點式”“下沉式”監(jiān)督，通報曝光服務企業(yè)不力的典型人和事。三是重點關注拖欠民營企業(yè)賬款等違約失信、群眾身邊的吃拿卡要“蠅貪蟻腐”、政務服務中的形式主義官僚主義等問題，開展集中整治，嚴肅問責履職不力、失職失責人員。四是嚴格落實“三個區(qū)分開來”，推動省委《關于失實檢舉控告澄清的工作辦法》和市委《關于進一步激勵廣大干部在推動鹽城高質(zhì)量發(fā)展中擔當作為、實干爭先的實施細則》等政策措施落地見效，出臺《鹽城市紀檢監(jiān)察機關失實檢舉控告澄清正名、查處誣告陷害行為操作指引》，進一步激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。