一、修訂背景
為進(jìn)一步明確責(zé)任體系、科學(xué)設(shè)定啟用條件、細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和市政府的安排，市防汛抗旱指揮部辦公室開展《鹽城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《鹽城市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》修編工作，經(jīng)過防汛抗旱防臺基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和多輪研討，按程序廣泛征求了各方面意見建議，經(jīng)省廳專家論證把關(guān)，并由市司法局進(jìn)行了法律審核。經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，以市政府辦公室文件印發(fā)實(shí)施。
二、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
（一）主要內(nèi)容
《鹽城防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》共分為總則，組織體系，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)，保障措施，預(yù)案管理等6個(gè)部分。
（1）總則。內(nèi)容包括工作目標(biāo)、工作原則、適用范圍。（2）組織體系。內(nèi)容包括市防汛抗旱指揮部、地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、基層防汛抗旱組織等。（3）監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。內(nèi)容包括監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作要求及分工、預(yù)警類別及等級，發(fā)布內(nèi)容、方式等。（4）應(yīng)急響應(yīng)。內(nèi)容包括綜合研判、各級防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和行動(dòng)、各級抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和行動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)變更與終止、信息報(bào)告與發(fā)布。（5）保障措施。內(nèi)容包括組織保障、資金保障、物資保障、隊(duì)伍保障、技術(shù)保障、信息保障、交通保障、供電保障、治安保障、衛(wèi)生保障。（6）預(yù)案管理。內(nèi)容包括預(yù)案體系、預(yù)案審批與修訂、預(yù)案演練、預(yù)案解釋部門、預(yù)案實(shí)施時(shí)間。
（二）適用范圍
適用于我市境內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，水旱災(zāi)害包括：洪水、雨澇、干旱等自然災(zāi)害。
發(fā)生水旱災(zāi)害引發(fā)的工程出險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、水環(huán)境污染、供水危機(jī)等次生、衍生災(zāi)害時(shí)，按程序啟動(dòng)相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
（三）工作原則
1.兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
2.人民至上，生命至上。立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度減少水旱災(zāi)害造成的危害和損失。
3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工作的責(zé)任主體，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地為主，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、形成合力。
4.統(tǒng)籌兼顧，服從全局。堅(jiān)持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、兼顧一般，局部利益服從全局利益；統(tǒng)籌防汛抗旱，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置，最大限度保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。
5.快速反應(yīng)，高效應(yīng)對。堅(jiān)持第一時(shí)間預(yù)警響應(yīng)、指揮部署、應(yīng)急處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，實(shí)行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)。
三、防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案
（一）主要內(nèi)容
《鹽城市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》共分為總則，組織指揮體系及職責(zé)，重點(diǎn)防御領(lǐng)域，監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)防和預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)，保障措施，預(yù)案管理等7個(gè)部分。
（1）總則。內(nèi)容包括工作目標(biāo)、工作原則。（2）組織指揮體系及職責(zé)。內(nèi)容包括市防指職責(zé)、市防指領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、市防指成員單位職責(zé)、市防辦職責(zé)、應(yīng)急聯(lián)合工作組職責(zé)、防臺風(fēng)督導(dǎo)組職責(zé)。（3）重點(diǎn)防御領(lǐng)域。內(nèi)容包括船舶、轉(zhuǎn)移安置人員、高空作業(yè)、高空構(gòu)筑物、重要基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施大棚。（4）監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)防和預(yù)警。內(nèi)容包括監(jiān)測預(yù)報(bào)工作要求及分工、預(yù)防措施、預(yù)警級別、發(fā)布傳播與叫應(yīng)等。（5）應(yīng)急響應(yīng)。內(nèi)容包括總體要求、四個(gè)等級應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)變更與終止、信息報(bào)告和發(fā)布。（6）保障措施。內(nèi)容包括組織保障、隊(duì)伍保障、物資保障、電力保障、通訊保障、交通保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、資金保障。（7）預(yù)案管理。內(nèi)容包括預(yù)案體系、預(yù)案審批與修訂、預(yù)案演練、預(yù)案解釋部門、預(yù)案實(shí)施時(shí)間。
（二）工作原則
1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。把保障社會穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。
2.堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合。全力做好防臺風(fēng)準(zhǔn)備、臺風(fēng)防御和災(zāi)后救助工作。
3.堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。各成員單位加強(qiáng)督促指導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)落細(xì)落實(shí)。
4.堅(jiān)持密切監(jiān)測、快速響應(yīng)。加強(qiáng)滾動(dòng)會商研判，及時(shí)啟動(dòng)防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)。
四、常見問題解釋
1.問：面對強(qiáng)降雨或者臺風(fēng)，我們居民應(yīng)該做些什么？
答：公眾面對強(qiáng)降雨或者臺風(fēng)等氣象情況下，請注意以下兩點(diǎn)：（1）及時(shí)掌握天氣預(yù)報(bào)。密切關(guān)注天氣情況，了解災(zāi)情預(yù)報(bào)預(yù)測，準(zhǔn)備生活必需品，做好自我保護(hù)。（2）避免危險(xiǎn)活動(dòng)。若遇到災(zāi)害性天氣盡量不要外出，已出門在外的要避開立交、下穿、隧道等低洼地區(qū)，尋找安全地帶避災(zāi)自護(hù)。
2.問：群眾收到預(yù)警信息怎么判定嚴(yán)重程度？
答：根據(jù)鹽城市水旱災(zāi)害致災(zāi)成因，預(yù)警分為洪水預(yù)警、暴雨預(yù)警、臺風(fēng)預(yù)警等。依據(jù)各類水旱災(zāi)害事件的危害程度、可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、影響范圍等，預(yù)警級別分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅰ級（特別嚴(yán)重），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。