一、關于《鹽城市關于加強政務誠信建設的實施意見》的政策解讀
（一）起草背景
2019年10月，市政府出臺《鹽城市加強政務誠信建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》），《工作方案》出臺近5年來，全市政務誠信建設取得明顯成效，政務信用管理體系初步建立，政務信用信息共享應用不斷深化，政府采購、招標投標、招商引資等重點領域政務誠信建設進一步加強，政務誠信環(huán)境顯著改善，政府公信力持續(xù)提升，有力推動了誠信鹽城建設和營商環(huán)境優(yōu)化。2023年6月29日，省政府修訂出臺《省政府關于加強政務誠信建設的實施意見》（以下簡稱《省實施意見》），為貫徹落實國家和省關于政務誠信建設的新部署新要求，起草了《實施意見》。
（二）主要內(nèi)容
《實施意見》主要包括五個部分。
第一部分，總體要求。明確政務誠信建設指導思想、基本原則，提出我市政務失信治理機制、系統(tǒng)建設、重點領域等方面政務誠信建設的主要目標。
第二部分，構建高效政務信用管理體系。包括加強公務員誠信教育、建設政務誠信監(jiān)管平臺、建立健全政務信用記錄、推動政務信用信息公開和應用、健全信用權益保護與容錯糾錯關愛機制等7個方面工作舉措。
第三部分，加強重點領域政務誠信建設。重點加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道七大重點領域政務誠信建設工作部署。
第四部分，構建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系。包括建立政務誠信專項督導、橫向監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方機構評估三大機制。
第五部分，健全保障措施。包括加強組織領導、完善制度建設、推進試點創(chuàng)新、強化總結推廣4項措施。
二、關于《關于推行經(jīng)營主體以專用信用報告代替有無違法違規(guī)記錄證明的實施方案（試行）》的政策解讀
（一）起草背景
企業(yè)上市、融資和商務等活動中開具有無違法違規(guī)記錄證明需要協(xié)調(diào)部門和單位多、程序復雜，增加企業(yè)經(jīng)營成本，影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。2023年，我市成功創(chuàng)成全國第四批社會信用體系建設示范區(qū)，公共信用信息歸集日益完善，形成覆蓋全市社會法人和自然人3.84億條信用數(shù)據(jù)，大部分領域違法違規(guī)行政處罰等信息得到規(guī)范有效歸集，具備以企業(yè)專用信用報告表明其在本市行政區(qū)域內(nèi)有無違法記錄條件。
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源作用，進一步推動“減證便民惠企”服務優(yōu)化營商環(huán)境，應用信用信息大數(shù)據(jù)開發(fā)專項信用報告，破解經(jīng)營主體開具有無違法違規(guī)記錄證明繁、難等問題，參照廣東省、杭州市、南京市、蘇州市等地公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明做法，制定《關于推行經(jīng)營主體以專用信用報告代替有無違法違規(guī)記錄證明的實施方案（試行）》。
（二）主要內(nèi)容
《實施方案》共分總體要求、適用范圍和主要任務三個部分。
第一部分，總體要求。包括指導思想和工作目標。明確自2024年8月1日起，在本市行政區(qū)域內(nèi)的19個領域，試點推行經(jīng)營主體以專用信用報告代替有無違法違規(guī)記錄證明。2024年10月1日起，在全市行政區(qū)域內(nèi)的45個領域，全面建立經(jīng)營主體專用信用報告代替有無違法違規(guī)記錄證明制度并推廣應用。
第二部分，適用范圍。涵蓋違法違規(guī)記錄定義，專用信用報告包括領域、適用區(qū)域、適用領域、適用場景、適用對象，獲取方式和時效性等七個方面內(nèi)容。
第三部分，主要任務。包括建立數(shù)據(jù)常態(tài)化共享、開發(fā)專用信用報告線上應用系統(tǒng)、專用信用報告真實性核驗保障、經(jīng)營主體權益保護、開展推廣宣傳和探索擴展信息共享范圍等六個方面工作。
三、關于《在行政管理中實行信用報告和信用承諾的辦法》的政策解讀
（一）起草背景
市政府2015年10月出臺《鹽城市行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的辦法》以來，全市行政機關及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在申請各類財政資金、政策性貸款，參與政府采購、招投標、行政許可、評優(yōu)評級、評定職稱、國有企業(yè)產(chǎn)權交易，以及其他公共資源分配活動廣泛應用信用承諾、信用報告等信用產(chǎn)品，較好地推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，發(fā)揮了信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，建立了“信易批”“信易購”等“信用+”便民惠企應用場景，形成了深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等系列創(chuàng)新成果，社會信用氛圍持續(xù)深厚，市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
2023年11月，江蘇省以省政府辦公廳名義印發(fā)《在行政管理中實行信用報告和信用承諾辦法的通知》（蘇政辦規(guī)〔2023〕14號）。為貫徹落實國家和省級層面關于信用報告和信用承諾應用的新部署新要求，根據(jù)市領導批示精神，對原《辦法》進行修訂，起草了《在行政管理中實行信用報告和信用承諾的辦法》。
（二）主要內(nèi)容
《辦法》共6章26條，主要內(nèi)容如下：
第一章 總則。明確了《辦法》制定的目的、依據(jù)、信用管理制度概念及適用范圍。
第二章 公共信用信息報告。明確了公共信用信息定義，公共信用信息工作機構職能和服務渠道，公共信用信息報告類型及主要內(nèi)容，行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織獲取公共信用信息報告路徑。
第三章 信用評價報告。闡明了信用評價報告定義，出具信用評價報告的機構及原則，信用評價報告有效期及出具跟蹤報告時機等內(nèi)容。
第四章 信用承諾。明確了信用承諾定義、作用及用途，作出信用承諾的行政相對人的責任義務及違諾懲戒監(jiān)管和信用修復等內(nèi)容。
第五章 保障措施。明確社會信用綜合管理部門、行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、公共信用信息工作機構在推進行政管理中實行信用報告和信用承諾制度的職能及工作要求。
第六章 附則。明確了《辦法》的施行時間及有效期。
1﹒問：新修訂的《鹽城市關于加強政務誠信建設的實施意見》有那些特色亮點？
答：一是新增了建設政務誠信監(jiān)管平臺，增加歸集行政訴訟案件、政府機構失信執(zhí)行案件等信息。二是新增了健全涉府失信治理機制，明確政府失信信息共享，開展政務失信府院聯(lián)動專項治理，做到“清存量、防增量”。三是完善了重點領域政務誠信建設，對政府采購、招標投標、地方政府債務等領域政務誠信建設進行了細化，明確了具體要求。
2﹒問：政務信用信息如何公開？
答：文件實施后，將依托“信用鹽城”網(wǎng)站、各行政執(zhí)法機關門戶網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開政府部門政務失信記錄，依托人民法院裁判文書網(wǎng)依法依規(guī)公開行政機關被法院判決敗訴的裁判文書，公開拒不執(zhí)行法院生效判決的政府部門的信息。
3﹒問：專用信用報告主要適用于什么場景？
答：應用場景主要包括金融（如申請上市、掛牌、再融資、并購重組、發(fā)行債券、銀行貸款等）、商務經(jīng)營（如參與招投標、產(chǎn)權交易、接受第三方機構評估評審等）、行政管理（如辦理政務服務事項，申請優(yōu)惠政策、資金支持，參與評比表彰等）等場景。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
4﹒問：經(jīng)營主體如何獲取專用信用報告？
答：經(jīng)營主體通過登錄“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站，完成身份認證后，根據(jù)需求，可自主選擇“近一年”“近兩年”“近三年”的時間范圍查詢，直接在線免費查詢和下載專用信用報告。
5﹒問：信用報告主要包括那幾類？
答：信用報告包括公共信用信息工作機構出具的公共信用信息報告和信用服務機構出具的信用評價報告。
6﹒問：鹽城市信用服務機構出具的信用評價報告在那里查詢，有效期是多長時間？
答：信用評價報告可以在“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://credit.yancheng.gov.cn）進行查詢，信用評價報告有效期原則上為一年，有效期內(nèi)可重復使用。